2. История становления самоуправленческих начал в России (до отмены крепостного права).

В России общественное самоуправление до возникновения государственности наиболее ярко проявилось на уровне территориальных и производственных общин. Непосредственному объединению для управления общественными делами способствовали:

- объединение людей на основе трудовой деятельности;

- распоряжение общинной собственностью;

- несение повинностей.

Этапы становления и развития самоуправленческих начал в России:

1. Местное управление на Руси до формирования московского княжества.

Самоорганизация не нормировалась законами, осуществлялась на основе народного обычая (обычное право).

Первая единица самоуправления в Древней Руси – вервь.

Вервь (соседская община), как форма территориального самоуправления Древней Руси, объединяла несколько семей одного племени; союз внутреннего соседского мира. Вервь признается носительницей обычно-правового уклада отношений, низовой судебно-административная единицей, входящей в состав более широкого территориального объединения – волости-земли. Волость же, в свою очередь, тяготела к определенному городу.

Вместе с тем, следует иметь в виду, что вокруг стольного града располагались более мелкие городские и сельские поселения, объединенные в территориальные общины со сложной иерархической связью.

Погосты – центральные поселки общинной территории. Позже погосты становятся религиозными центрами, де не только строились церкви, но и отводились мета для кладбищ. Со временем погосты утратили прежнее значение и стали обозначать место, где находятся церкви либо кладбища. В некоторых местах погосты превратились в сёла.

Сёла – административно-хозяйственные и церковно-приходские центры княжеского или боярского владения. На ранних этапах истории Древней Руси в состав села входили только двор владельца и жилища его слуг. Позднее в сёла стали входить и хозяйства зависимых крестьян.

Сельцо – село, не ставшее церковно-приходским центром. Крестьяне, тянувшиеся в податном отношении к селу, жили в деревнях или весях, поселениях в один или несколько дворов.

[Данилевский И.Н. Древняя Русь глазами современников и потомков (]X-XII вв.)].

Города стали появляться как укрепленное, огражденное поселение, вокруг которого концентрировалась «городская жизнь». К основным функциям городов того времени относят политико-административно-правовые, военные, культурные, ремесленные, торговые, коммуникационные.

[Даркевич В.П. Происхождение и развитие городов древней Руси (X-XIIIвв.)].

Главным способом самоуправления в территориальных образования того времени было собрание или сход жителей – вече, выросшее из племенных собраний. Относительно веча как властного института того времени, делают следующие заключения:

- вече уходило своими корнями в древнейшую историю славян, при этом с течением времени оно претерпевало изменения (вечевые собрания X века и века XIII не могут восприниматься как единое по своей сути явление);

- вече в древнейший период было действительно «народное собрание» широких кругов взрослых свободных членов племени, позже оно становится представительным органом городов;

- в сферу компетенции вечевых собраний, видимо, входил широкий круг вопросов: от сборов средств для городского ополчения и найма военных отрядов до изгнания или избрания князя;

- на ранних этапах развития Древней Руси вечевые собрания существовали повсеместно, позднее их судьба была различной в разных землях (например, на Северо-западе с XII века вече переживало своеобразный расцвет, то Северо-востоке оно к концу XII века прекратило свое существование).

Наиболее развитая форма вечевой демократии как формы территориального самоуправления стольного управления сложилась в Великом Новгороде.

Город делился на пять концов, а концы на улицы. В рамках военной организации город составлял вооруженный полк – тысячу под командованием тысяцкого. Тысяча делилась на сотни (по две на каждый конец).

Жители избирали улицких и кончанских старост, сотских.

Общегородскими органами управления выступали:

- вече, на котором решались наиболее важные вопросы городской жизни (постановление законов, призвание и изгнание князя и заключение с ним договора, избрание посадника, тысяцкого, заключение войны и мира, мобилизация народного ополчения, обустройство территории);

- совет господ как подготовительный и распорядительный орган, в состав которого входили княжеский наместник, посадник, тысяцкий, старосты, сотские, старые посадники и тысяцкие;

- князь, посадник, тысяцкий, старосты, осуществлявшие текущее управление.

[Данилевский И.Н. Древняя Русь глазами современников и потомков (]X-XII вв.)].

2. Местное самоуправление в период становления Московского княжества: формирование института «кормления» (до середины .XVI века).

Все земли делились на «белые», приписанные к княжескому двору, и «черные», которыми князь не управлял непосредственно, и там могло устанавливаться местное самоуправление.

Административно земли Московского княжества делились на уезды, включавшие в себя уездные города и сельские сообщества – волости и станы.

Волость, как низшая сельская административная единица состояла из нескольких крестьянских деревень, в рамках которой крестьяне совместно владели лесами, лучами, землями, признавая собственником жилья, раскладывали подати и повинности. Во главе волости стоял сотский (сотник) или староста. Интересы князя в волости представлял «дворский».

Управление «черными» землями концентрировалось в руках наместников, осуществлявших свои полномочия в рамках уездного города и пригородных станов, и волостелей, управлявших волостями независимо от наместника. Главной целью наместников и волостелей ставилось максимальное извлечение прибыли из управляемых территорий, а также они осуществляли судебно-полицейские функции. Так как часть сборов составляли жалование наместников и волостелей, они и получили наименование «кормленщики».

Центром волостного управления была волостная канцелярия – казна (столец). Здесь решались мелкие судебные дела: из жителей выделялись свидетели на судебные процессы и «судебные мужи», участвовавшие в судопроизводстве.

В процессе становления централизованного Московского государства происходили следующие изменения в местном управлении:

- ограничивалась власть «кормленщиков»;

- в городах появились городовые приказчики, оттеснившие кормленщиков от военного, административного, земельного, финансового, судебного управления.

3. Земская реформа Ивана IV («Приговор царской о кормлениях и о службах»).

Прежде всего, отменялось кормление. В Приговоре 1556 года признавалось, что «многие грады и волости пусты учинили наместникы и волостели, изо многих лет презрев страх божий и государьскые уставы, и много злокозненных дел на них учиниша; не быша им пастыри и учители, но сътворишася им гонители и разорители. Такоже тех градов и волостей мужичья многие коварства содеяша и убийства их людем: и как едут с кормлений, и мужики многими искы отъискивают; и много в том кровопролития и освернениа душам содеяша, их же не подобает в христанском законе не слышати; и многие наместникы и волостели и старого своего стяжениа избыша, животов и вотчин». Исходя из этого царь повелел: «во градех и в волостях разчинити старосты, и сотцкые, и пятьдесятцкые, и десятцкые и з страшным и грозным запрещением заповедь положити, чтоб им разсужати промежь разбои и татбы и всякие дела, отнюдь бы никотора вражда не именовалася, также ни мзда неправедная, ни лжывое послушество; а кого промеж собою такова лиха найдут, таковых велел казнем предавати; а на грады и на волости положити оброкы по их промыслом и по землям, и те оброкы збирати к царьскым казнам своим диаком» [Приговор царской о кормлениях и о службе 1556 года / http://www.ido.rudn.ru/ffec/hist/chrest/x2_7_6.html].

Учреждалось два уровня самоуправления – губное или окружное (появившееся еще в период сохранение института «кормления») и земское.

Начало губной реформы относят еще ко времени правления Глинских (1549 г.): на местах создавались губные учреждения специальными распоряжениями – губными грамотами. В уездах выбирались губные власти для преследования разбойников и суда над ними. В последствие стали создаваться по городам и волостям губные округа, а затем землю начали делить на губы, было создано губное ведомство.

Губное управление XVI века было представлено:

- губными старостами, избираемыми на всесословном уездном съезде из служилых людей, по одному или по два на уезд и стоявшими во главе губного управления;

- губными целовальниками, избираемыми тяглыми людьми из своей среды;

- сотскими, пятидесятскими и десятскими, выбиравшимися по сотням, полусотням и десяткам полицейских участков, на которые делились по числу дворов губные округа;

- лучшими людьми (посадские люди по имущественному признаку делились на лучших, середних и молодших);

- губным дьяком.

Все вместе они составляли специальный полицейско-судебный орган – губную избу. В компетенцию губной власти входило: поимка преступников, суд над разбойниками, убийцами и поджигателями, заведование тюрьмами.

Со второй половины XVI века губным старостам стали поручать земельные дела, давать поручения по промыслам, рыбной ловле и другим хозяйственным делам.

Земское управление распространялось на тяглых людей (часть населения Русского государства, обязанная выполнять натуральные повинности в пользу государства и платить ему налоги): посадских и крестьян (частновладельческие крестьяне также несли тягло в пользу государства под контролем владельца).

Служилые люди (все те, кто нес «государеву службу» как «ратную», т.е. военную, так и «приказную», т.е. административную, а также удельные князья, возводившие свой род от Рюрика и мелкопоместные дворяне) были выведены из-под земского управления и подчинялись непосредственно царю. Это ограничивало возможности земских органов как органов общего управления территориями.

Земские органы местного самоуправления в городах и волостях – земские избы состояли из земских старост («излюбленных голов»), земских судей («лучших людей», целовальников), земского дьяка (который вел делопроизводство), избиравшихся из зажиточных посадских людей и черносошных (государственных) крестьян на один-два года или на неопределенный срок (избирали тяглые люди). В своей работе они опирались на выборных от крестьянской общины – сотских, пятидесятских, десятских,

В ведении земских изб находились сбор налогов, другие денежные вопросы, хозяйственные и отчасти судебные дела – гражданские и второстепенные уголовные дела черносошных крестьян и посадских людей.

Сущность такого территориального самоуправления заключалась не в праве общества ведать своими местными делами, а в обязанности исполнять общегосударственные поручения, выбирая из своей среды ответственных исполнителей указанных поручений. Иначе говоря, самоуправление заключалось в перекладывании на население общегосударственных функций под ответственность самого же населения. Вместе с тем, как отмечают некоторые исследователи, земская реформа, задуманная как общегосударственная, более или менее успешно прошла лишь на черносошных территориях Русского Севера. На остальных территориях Русского государства она осталась неосуществленной [Карпец В. Самодержавие и самоуправление в Московской Руси / http://pravaya.ru/govern/392/11841].

4. Введение воеводского управления (XVII век).

В начале XVII века вводится воеводское (приказно-воеводское) управление целью которого признавалось осуществление связи между центром и местами, осуществление «управления на государя». [Учебник «Местное самоуправление и муниципальное управление», с. 47]. Это было обусловлено, прежде всего, необходимостью после завершения Смутного времени быстро и централизовано устраивать хозяйство и оборону освобожденных от захватчиков русских земель [Карпец В. Самодержавие и самоуправление в Московской Руси / http://pravaya.ru/govern/392/11841].

Воевод начали назначать еще в XVI веке, но только в пограничные города. Позже их назначение становится повсеместным: в 1625 году в 146 городах и уездах числилось воеводское управление.

Воевода назначался Разрядным приказом, утверждался царем на срок до 3 лет, подчинялся Боярской думе и приказу, который ведал соответствующей территорией, был государственным служащим, получал за службу денежное жалование и поместье. В больших городах могло быть несколько воевод, один из которых считался главным или же вместе с воеводой назначался товарищ воеводы.

В компетенцию воевод входил широкий круг военных, административно-полицейских и судебных обязанностей.

Воевода

- сохранял феодальную собственность;

- боролся с укрывательством беглых;

- выполнял административно-полицейские и военные функции;

- набирал служилых людей и ведал местными служилыми людьми (стрельцами, пушкарями и т.п.);

- отвечал за городские учреждения, а на границе – за ее охрану;

- осуществлял финансовый контроль над деятельностью сборщиков налогов.

В подчинении у воеводы состоял ряд должностных лиц:

- осадный голова, ведавший городской крепостью;

- засечные (в пограничных уездах);

- острожные, стрелецкие, пушкарские, казачьи, объезжие (полицейские), ямские (перевозчики) головы (перевозчики).

При воеводе формировалась канцелярия – съезжая изба, которой управлял дьяк со штатом подьячих. Состав съезжих изб, как правило, разделялся на:

- временный: воевода, дьяки, иногда подьячие, приезжавшие на 2-3 года;

- постоянный: местные подьячие, постоянно работающие в приказных избах.

Созданные еще при Иване IV выборные губные и земские учреждения постепенно превращались в исполнительные органы при воеводе. Причем, изменились обязанности земских изб, в которых заседали старосты и «советные люди» - они занимались в основном сбором средств на содержание воеводской администрации. По отношению к губным властям воевода, как правило, становился начальником, а губные старосты – его товарищами. По отношению к земским властям, воевода становился начальником по полицейским функциям, а в финансовой и хозяйственной сферах земские учреждения сохраняли свою самостоятельность [Карпец В. Самодержавие и самоуправление в Московской Руси / http://pravaya.ru/govern/392/11841].

В этот период начинается процесс укрупнения уездов путем их сведения и объединения в разряды (прообраз будущих губерний). В разрядах уездные воеводы подчинялись окружным воеводам.

[Учебный курс С.А. Степанова «Политическая история России» Российских университет дружбы народов].

5. Административно-территориальная реформа Петра I.

Начало реформ местного самоуправления связывают с отменой Петром I в 1702 году губного уровня управления, а воеводам было предписано осуществлять свою власть только совместно с представителями от дворянства.

С 1708 года Петр I стал менять административно-территориальное устройство страны и реформировал систему государственного управления, что отразилось и на роли самоуправленческих начал в управлении территориями. Своим Указом «Об учреждении губерний и о росписании к ним городов», Петр образовал 8 губерний. Это – Московская, Ингерманландская, Киевская, Смоленская, Архангельская, Казанская (в которую входил Саратов), Азовская и Сибирская). Позже их число росло: сначала до 10, потом 11, а к 1727 году – до 14. Губернии состояли из губернского города (административного центра) и приписанных к нему городов. Каждый город имел свой уезд.

В 1719-1720 годах Петр I провел вторую административную реформу. В рамках которой губернии стали делиться на провинции и дискрикты

Основными должностными лицами губернского управления были:

- губернатор, осуществлявший гражданское управление, командование войсками, расквартированными на территории губернии, полицейские функции;

- вице-губернатор, который был либо помощником губернатора, либо управляющим частью провинций;

- ландрихтер, осуществлявший судебные полномочия;

обер-провиантмейстер и провиантмейстер, которые ведали вопросами сбора хлебных доходов;

- комиссары по различным делам;

- воеводы (коменданты), которые управляли мелкими провинциями.

При губернаторах формировались ландраты (8-12 человек), избираемые местными дворянами из своей среды, и, опираясь на которые, губернаторы должны были решать вопросы собственной компетенции, т.е. коллегиально.

Дисктриктами управляли земские комиссары, которые подчинялись земским камерирам – чиновникам, ведавшим финансами провинции, а, в конечном счете – воеводам.

Вместе с созданной системой органов государственного управления на местах продолжали существовать и уже традиционные формы общинного самоуправления: сотские, десятские старосты, крестьянские сходы.

Параллельно формированию земскому (сельскому) управлению, шло становление городского самоуправления.

В городах, которые были выведены из провинциального управления, были учреждены выборные магистраты, которые подчинялись главному магистрату, созданному в Санкт-Петербурге, а по финансовым делам – Камер-коллегии. В свою очередь, магистратам подчинялись гильдии и цехи, т.е. управление магистратов распространялось, в первую очередь, на торгово-промышленный класс, неся тем самым сословное начало.

Магистраты:

- действовали как коллегиальные учреждения, состоявшие из президента, бурмистров и ратманов (советников), избираемых жителями на сходах, а затем утверждаемых главным магистратом; иногда члены магистратов назначались царскими или сенатскими указами;

- заведовали хозяйством городов, полицейскими, уголовным и гражданским судом, финансами, хозяйственными вопросами, народным образованием.

[Учебники: «Местное самоуправление и муниципальное управление», с. 48-51; Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России]

6.Реформы Екатерины II.

Екатерина II в 1775 году начала проведение очередной реформы территориального устройства России, издав акт «Учреждение для управления губерний».

Согласно этому документу:

1. Административно-территориальное устройство:

Количество губерний (наместничеств) было увеличено, сначала до 23, а затем до 50).

Губернии стали делиться на области или провинции, а те на уезды или округи (делились исходя из численности податного сельского и городского населения без внимания к географическим, историческим, этнографическим особенностям: в губерниях не должно было превышать 300-400 тысяч человек, в уездах – 20-30 тысяч).

2. Губернское управление:

а) управление губернией (наместничеством) вверялось генерал-губернатору (фактически данное должностное лицо управляло двумя-тремя губерниями);

б) полнота власти в губернии принадлежала губернатору – правителю губернии (наместничества);

в) губернскими административными учреждениями признавались:

- губернское правление, в состав которого входили генерал-губернатор, губернатор, два советника, обладавшее широкими полномочиями как главный орган управления;

- казенная палата, которую возглавлял вице-губернатор, ведавшая доходами и расходами губернии;

- приказ общественного призрения, ведавший народным образованием, здравоохранением, благотворительными делами, работными и смирительными домами, в нем под председательством губернатора заседали по два заседателя от Верховного земского суда, Губернского магистрата и Верхней расправы;

г) судебными учреждениями губернии были палаты гражданского и уголовного суда, три сословных суда и совестный суд (судебные учреждения губерний создавались отдельно для каждого сословия);

суды высшей инстанции находились в губернском городе: Верховный земский суд, судивший дворян, Губернский магистрат, судивший купцов и мещан, Верхняя расправа, судившая свободных крестьян;

каждый суд состоял из двух департаментов – по гражданским и уголовным делам и потому у каждого суда было по два председателя; в состав суда вводились 6-10 заседателей, которые избирались на сословных собраниях сроком на три года;

совестный суд рассматривал уголовные и гражданские дела всех сословий, имея своей задачей примирение судившихся и подчиняясь только генерал-губернатору, состоял из судьи совестного суда, двух дворян, заседавших по дворянским делам, двух граждан, заседавших по городовым делам, двух поселян, заседавших по расправным делам;

при Верховном земском суде, Губернском магистрате, Верховной расправе учреждались прокурор, стряпчий казенных дел и стряпчий уголовных дел;

3.Уездное управление:

а) уездное управление осуществлялось, прежде всего, Нижним земским судом - основным административно-полицейским учреждением: выборным дворянским учреждением, состав которого образовывали земский исправник или капитан и два-три заседателя;

земский исправник или капитан и Нижний земский суд подчинялись губернскому правлению, осуществляли всю исполнительную власть на территории уезда;

б) в каждом уезде определялись по одному уездному казначею, уездному стряпчему, присяжному землемеру, доктору, лекарю, по два подлекаря и лекарских ученика;

в) судебными учреждениями в уезде считались уездный суд и Нижняя расправа (последняя формировалась в уездах с численностью населения от 10 до 30 тысяч человек);

г) уездный суд составляли уездный судья и два заседателя, избираемых местным дворянством;

д) при каждом уездном суде учреждалась дворянская опека – особое учреждение, в состав которого под председательством уездного предводителя дворянства входили уездный судья и заседатели уездного суда, и занималось которое вопросами о дворянских вдовах и сиротах;

е) Нижнюю расправу составляли расправный судья и восемь заседателей;

Городское управление:

а) в главе города находился комендант, а где такового не было, то городничий;

б) в городах продолжали функционировать городские магистраты – основное судебное учреждение в городе; в него входили два бургомистра и четыре ратмана, избиравшихся городским купечеством и мещанством; функции городского магистрата были аналогичны функциям уездного суда;

б) ратуши, как учреждения аналогичные городским магистратам, существовали в посадах, не имевших статуса города;

в) при каждом городском магистрате находился городской сиротский суд, по функциям близкий дворянской опеке, в который под председательством городского главы входили два члена городского магистрата и городовой староста;

Вместе с тем, с точки зрения развития самоуправленческих начал в России того времени важнейшую роль сыграли «Грамота на права и выгоды городам Российской империи», способствовавшая развития городского самоуправления, и «Грамота на права вольности и преимущества благородного российского дворянства».

«Грамота на права и выгоды городам Российской империи» (от 21 апреля 1785 года) состояла из следующих разделов:

- городовое положение, описывающее вопросы ведения городского хозяйства (о городском планировании; о городских землях; о запрете наложения на город дополнительных податей, служб или тягостей; о переписи городского недвижимого имущества; о мельницах, корчмах, гостиных дворах и лавках, о возке товаров, браковании товаров, клейменых весах и мерах, о торговых днях и ярмарках о народных школах и т.п.),;

- о городовых обывателях; установление общества градского и о выгодах общества градского;

- наставления для сочинения и продолжения городовой обывательской книги (списка жителей города);

- доказательства состояния городских обывателей;

- о личных выгодах городовых обывателей, среднего рода людей или мещан вообще;

- о гильдиях и о гильдейских выгодах вообще;

- о первой гильдии;

- о второй гильдии;

- о третьей гильдии;

- о выгодах цеховых;

- о выгодах именитых граждан;

- о посадских и их выгодах вообще;

- о городской общей думе и о городской шестигласной думе

Согласно положению о ведении городовой обывательской книги, в городе выделялись 6 разрядов жителей:

- настоящие городские обыватели: жители, имевшие в городе дом, иное строение, место или землю;

вообще городскими обывателями признавались все те, кто в городе старожилы, родились или поселились, или имеют дома, иное строение, место или землю, или записались в гильдии, цеха, или отправляют городскую службу или записаны в оклад (подушная подать), и по тому городу несут службу или тягость;

кроме того в Грамоте определялось, что название городские обыватели, среднего рода люди или мещане есть «следствие трудолюбия и добронравия», а не приобретения «отличного состояния»;

- вписавшиеся в гильдии (купцы);

вписавшиеся в гильдии есть все те (независимо от рода, поколения, семьи, состояния, торга, промысла, рукоделия, ремесла), кто объявит за собою капитал:

от десяти до пятидесяти тысяч рублей – в первую гильдию;

от пяти до десяти тысяч рублей – во вторую гильдию;

от тысячи до пяти тысяч рублей – в третью гильдию;

- вписавшиеся в цехи, т.е. мастера, подмастерья и ученики различных ремесел;

- иногородние и иностранные гости, т.е. люди, приехавшие из иных российских городов и иных государств, и записавшиеся ради промыла, работы или иных «мещанских упражнений»;

- именитые граждане:

чиновники, вторично с похвалой отправившие службу мещанских заседателей совестного суда, губернского магистрата, бургомистра, городского головы;

ученые, имеющие аттестаты или свидетельства о своём звании;

архитекторы, живописцы, скульпторы и сочинители музыки – члены академии или имеющие академические удостоверения о своем звании,

всякого звания и состояния капиталисты, имеющие от пятидесяти тысяч и более,

банкиры, имеющие от ста до двух сот тысяч рублей,

те, кто оптом торгуют и лавок не имеют,

хозяева кораблей, отправляющие их за моря;

- посадские, т.е. старожилы, или поселившиеся или родившиеся в городе, не записанные в других частях городовой обывательской книги, промыслом, рукоделием или работаю «кормящиеся» в городе.

Основным субъектом городского самоуправления было «общество градское» – городское собрание, которое составляли городские обыватели не моложе 25 лет и имевшие проценты с капитала не менее 50 руб.

На городском собрании могли присутствовать также:

- мещане, имевшие капитал, проценты с которого менее 50 рублей, и не достигшие 25 лет без права голоса;

- мещане, не имевшие капитала и не достигшие 25 лет без права сидеть и без права голоса, без права быть избранным на какие-либо должности.

Городское собрание собиралось зимой один раз в три года по приказанию и дозволению губернатора для проведения дозволенных выборов и рассмотрения наиболее важных предложений губернатора, связанных с развитием города и направлениями деятельности губернской администрации в ближайшие годы.

«Общество градское»:

- имело печать с городским гербом, дом для собрания общества, архивы и собственного писаря;

- могло составлять собственную казну своими добровольными «складками» и употреблять её по общему согласию;

- имело право представлять губернатору прошения о своих общественных нуждах и пользах;

- имело право исключать из своего состава гражданина, который «опорочен судом», либо «которого явный и доверие нарушающий порок всем известен, хотя бы и судим еще не был, пока оправдается»;

- не имело права делать предложения и выдвигать требования в нарушение закона;

- обязано предложения губернатора уважительно рассматривать и давать пристойные ответы в соответствии с законами и на пользу общему делу

«Общество градское» избирало:

- городского голову, бургомистров, ратманов;

- старост и депутатов, для ведения в городе городовой обывательской книги;

- судей совестного суда.

Решением текущих городских дел занимались общая городская дума (прообраз представительного органа) и шестигласная городская дума (прообраз исполнительного органа).

Общая городская дума составлялась из городского головы и гласных от каждого разряда городских жителей.

Для избрания гласных, настоящие городские обыватели, каждая гильдия, каждый цех, иногородние, иностранные гости, именитые горожане по семи группам (если в каждую входят более пяти человек), посадские по частям города собирались раз в три года и избирали по баллам по одному гласному.

Общая городская дума, составленная из людей, занятых торгами, помыслами и ремеслами, обязана собираться в установленный срок, когда потребует «нужда и польза городская», в иное время.

Общая городская дума:

- избирала из своих гласных шестигласную городскую думу;

- доизбирала выбывшего до срока гласного, вошедшего в шестигласную городскую думу, от того разряда, голос которого он представлял;

- решала трудные и спорные вопросы, которые выносила на рассмотрение шестигласная городская дума;

Шестигласная городская дума составлялась из «голоса» каждого разряда жителей города под председательством городского головы.

«В городской думе сидит городской голова на стуле посредине; против городского головы сидят: на лавке направо – голос цеховых, налево – голос посадских; возле городового головы в правом завороте на лавке – голос настоящих городских обывателей и голос иногородних и иностранных гостей; возле городового головы в левом завороте на лавке же – голос имянитых граждан и голос гильдейский».

Шестигласная городская дума собиралась еженедельно и по мере необходимости.

Городская дума была должна:

- доставлять жителям города нужное пособие к их прокормлению или содержанию;

- сохранять город от ссор и тяжб с окрестными городами или селениями;

- сохранять между жителями города мир, тишину и доброе согласие;

- возбранять все, что доброму порядку и благочинию противно, не вмешиваясь в права и обязанности полицейских;

- поощрять привоз в город и продажу всего, что служит ко благу и выгодам жителей;

- наблюдать за прочностью публичных городских зданий, заботиться о строительстве всего необходимого, в том числе о заведении площадей для сбора людей по торгу, пристаней, амбаров, магазинов и тому подобного, что может быть нужно, полезно и выгодно городу;

- заботиться о приращении городских доходов на пользу города и для распространения заведений по приказу общественного презрения;

- разрешать сомнения и недоумения по ремеслам и гильдии в соответствии с существующими положениями;

- соблюдать городовое и ремесленное положение, наблюдать за их точным исполнением всеми и каждым.

Городской думе запрещалось:

- вмешиваться в судебные дела между жителями города;

- действовать в нарушение городового или ремесленного положения и других узаконенных государством положений.

Общая и шестигласная городские думы собирались в доме «общества градского», имели свои печати.

Законные требования думы должны исполняться всеми государственными органами, расположенными на территории города. Для пользы государства, соблюдения порядка и тишины государственные органы, расположенные на территории города и органы городского самоуправления помогают друг другу.

В случае, если кто не доволен этими думами, могут принести жалобу в губернский магистрат.

[«Грамота на права и выгоды городам Российской империи»]

Основные черты дворянского самоуправления:

- представительным органом признавалось Собрание, в состав которого входили все дворяне, владеющие имениями на данной территории, достигшие 25-летнего возраста;

- Собрание наделялось правами юридического лица;

- Собрание избирало: предводителя дворянства сроком на 3 года (кандидатуры согласовывались с губернатором – для уездов, монархом – для губерний); заседателей в сословные суды губерний и полицейских должностных лиц земской полиции;

- дворяне получили право обсуждать и давать предложения по вопросам общественной пользы местным властям, центральным государственным органам, императору;

- отношения органов дворянского самоуправления с органами государственной власти строились исходя из принципа административного контроля государства за организацией и деятельностью органов дворянского самоуправления.

[«Грамота на права вольности и преимущества благородного российского дворянства»].

Сложившаяся при Екатерине II система территориального самоуправления, за небольшими исключениями, обусловленными политикой Павла I, сохранилась вплоть до отмены крепостного права.