7.2. Правовая история конституционного кризиса и революций 1917 года

В результате произошедшей в феврале 1917 г. революции состоялось отречение от престола Императора в пользу брата Михаила, а тот в свою очередь отрекся в пользу Учредительного Собрания. <QUEST6< FONT>Для подготовки выборов в Учредительное Собрание Государственная Дума сформировала орган исполнительной власти – Временное Правительство, а в сентябре 1917 г. объявило Россию республикой. Временное Правительство утвердило Положение о выборах в Учредительное Собрание, по которому на основе всеобщего (с 20 лет, независимо от пола), равного и прямого избирательного права при тайном голосовании 12 ноября 1917 года прошли выборы в Учредительное Собрание. Однако организацию голосования осуществляли уже исполнительно-распорядительные органы Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов (общественного объединения, говоря современным языком, созданного по «классовому» признаку).

25 октября 1917 года исполнительная власть перешла из рук Временного правительства в руки Военно-революционного комитета Петроградского совета. Юридически оформлено это было воззванием «Рабочим, солдатам и крестьянам». Военно-революционный комитет передал власть II Всероссийскому съезду Советов, начавшему работу вечером 25 октября 1917 г. и принявшем на следующий день первые декреты – о мире и о земле. 26 октября было сформировано и временное рабочее и крестьянское правительство – Совет народных комиссаров. Оно должно было действовать до созыва Учредительного Собрания. СНК получил право издавать законодательные акты. Им были утверждены «Декларация прав народов России», декреты о 8-часовом рабочем дне, о народном контроле, об уничтожении сословий и гражданских чинов, затем ограничена свобода печати и предусмотрены санкции за пропаганду против советской власти, провозглашено отделение церкви от государства, проведена реформа правописания, провозглашена независимость Финляндии.

3 января 1918 года Всероссийский центральный исполнительный комитет (также назначенный Съездом Советов) принял «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа» [Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа // История советской Конституции в документах 1917 - 1956 / Под общ. ред. С.С. Студенкина. М.: Госюриздат, 1957] где были подтверждены принятые ранее законы и провозглашены: власть советов, федеративное устройство, национализация земли, начало национализации промышленности и банков, всеобщая трудовая повинность. <QUEST7< FONT>Этот документ было предложено утвердить Учредительному Собранию, собравшемуся на первое заседание 5 января 1918 г. Учредительное Собрание отказалось его рассматривать, и на следующий день декретом ВЦИК было распущено. 14 января 1918 г. II Всероссийский съезд Советов утвердил Декларацию, окончательно оформив новый государственный строй.

В Декларации Россия была объявлена республикой советов, были аннулированы займы, разорваны «тайные» договоры царского правительства.

В результате этих юридических действий можно говорить о создании на части прежней территории России нового государства, которое не может рассматриваться как государство-продолжатель и выступает правопреемником Российской Империи только в части вновь добровольно принятых на себя обязательств во внутренних и внешних отношениях.