Внешние функции государства:

• защита границ, территории (оборонная);

• вмешательство в дела других государств (военно-агрессивная, насильственная);

• поддержание и развитие межгосударственных отношений (дипломатическая);

• осуществление внешней торговли;

• координация совместной деятельности с другими государствами в различных сферах (Интерпол);

• участие в блоках (НАТО), союзах (СНГ).

Государства имеют определенную структуру. Так в соответствии с распределением властей различают:

1. Систему законодательных, представительных учреждений (высшие законодательные органы государства: Федеральное собрание, Конгресс, Парламент, Сейм; местные органы власти: областные думы, мэрии, муниципальные органы).

2. Исполнительно-распорядительные органы (кабинеты министров, министерства, ведомства); силовые структуры: армия, милиция, полиция, госбезопасность.

3. Судебные органы: конституционный, народные суды.

Основные тенденции развития государства:

- ослабление воздействия государства на отдельные общественные дела и процессы;

• повышение идеологической активности государств внутри и за пределами своей страны;

• усиление милитаризации (вооружений) большинства стран мира.

II. Принципы правового государства

Правовая организация предполагает возможность выражения воли народа на референдумах, на регулярных, свободных и справедливых выборах, а затем уже реализацию этой воли в законах.

Исходным началом права является принцип всеобщего равенства (всеобщая и равная для всех мера свободы): для государства и его органов, для каждой личности и коллективов, для всего населения страны. Естественно, это равенство формальное, но оно выражает специфику права, его справедливость.

Таким образом, право - это согласованная в рамках демократически установленных государственных структур и процедур воля народа, выражающая исторически определенную и объективно обусловленную меру свободы личности, государства и общества в целом.

В общественной жизни право выступает в виде законов, нормативных актов. Граждане и организации в повседневной жизни могут быть юридически равными и свободными только лишь как участники конкретных правоотношений, урегулированных нормативными актами.

Процессы, происходящие в нашей стране во всех сферах жизни, позволили определить курс движения общества к формированию правового государства и гражданского общества.

Но имеет ли основание такой выбор, есть ли теоретические предпосылки и опыт реализации идей в мировой практике? Ответ однозначен. Истоки идеи правового государства уходят в античность к Платону и Аристотелю. Теоретические же положения правового государства сложились в Западной Европе в ходе буржуазных революций XVI-XVII вв. Идейно-теоретической основой учений о правовом государстве служили положения о разделении властей (Ш.Монтескье), о народном суверенитете (Ж.Ж.Руссо), о государстве как объединении людей, подчиненных правовым законам (И.Кант) и др. В развитие теории о государстве значительный вклад внесли: Т.Кельзен, Ж.Бюрдо, М.Дюверже, К.Маркс, М.Вебер, Г.Классен, М.Фрид и многие другие исследователи. И конечно же, практика становления правового государства в США, большинстве стран Западной Европы.

Ныне одной из важнейших проблем в теории и практике формирования правового государства является соотношение государства и права. Иными словами, господство права над деятельностью законодателя (парламента), других государственных органов или всемогущество (абсолютизация воли) парламента. Здесь не должно допускаться крайностей, скажем, легкости в замене правовых норм, элементарно простого подхода к внесению изменений и поправок в Конституцию. Действовать строго в рамках Конституции, нести ответственность за ее нарушение вплоть до уголовной - таковы требования для любого властного органа и личности.

Правовое государство, отражая закономерности

функционирования власти, строится на определенных принципах. Важнейшим из них являются: всеобщность правления правовых законов;

разделение властей: приоритет прав и свобод человека; юридическая взаимоответственность государства и личности.

1. Всеобщность правления правовых законов. Юридические законы - это общеобязательные нормативные акты, издаваемые высшим законодательным органом страны (парламентом, сеймом и т.д.) с целью регулирования наиболее значимых в обществе отношений.

а) Всеобщность правления правовых законов означает, что и граждане и государство (власть), все его органы и должностные лица, включая законодательную, исполнительную и судебную ветви, действуют только на основе и во исполнение законов, а также в порядке, установленном законом.

Юридическая сила законов выражается в том, что только законодательный орган (законодатель) может их отменить или изменить в строго установленном порядке, а все подзаконные акты принимаются и осуществляются в соответствии с законом.

б) Правление правовых законов начинается с основного закона -Конституции страны. Она - основа конституционного режима, законности и правопорядка в стране, обеспечения демократического развития общества, прав и свобод личности. Она - основа стабильности в обществе.

в) Государство может считаться правовым только тогда, когда оно имеет единую структуру законов (управленческих, гражданских, уголовных и др.), "скреплено" правом на всех этапах реализации: правотворческой, правоприменительной, правоохранительной, правовоспитательной. Все органы в организации, должностные лица, действуют только в рамках своей компетенции, определенной законом.

г) Граждане в демократическом обществе, в своей деятельности руководствуются принципом: разрешено все, что не запрещено законом. Другое дело, государственные органы и руководители. Для них при управленческих действиях существует принцип: запрещено все, что не разрешено законом. В соблюдении этого принципа - гарантия демократии, соблюдения прав и основных свобод личности.

д) Наконец, всеобщность правления правовых законов означает, что правят именно законы, а не отдельные лица по их усмотрению. Именно законы выступают главными регуляторами, жизни в обществе. Следовательно, ведомственные акты (решения, постановления, приказы) не могут носить для всего населения страны общеобязательного характера. Нарушение законов государственным органом или должностным лицом, гражданином должно вести к юридической ответственности в рамках закона.

Вооруженные силы являются частью властных структур. Они живут, действуют в рамках Конституции, законов, регламентирующих их деятельность.

2. Разделение властей. Этот принцип предполагает разделение сфер деятельности, распределение компетенции и функций между органами государственной власти - законодательной, исполнительной, судебной. Если в обществе у власти нет разделения, а вся власть принадлежит кому-то ("Вся власть Советам!"), есть единый "верховный", такое общество является скорее тоталитарным (командно-бюрократическим), но не правовым.

Важнейшая из властей - законодательная. Она выступает в качестве выразительницы народного суверенитета в форме высшего представительного органа. Эта власть определяет правовые масштабы, нормы жизни общества и государства. Народ в результате демократических выборов уполномочил эту высшую правительственную власть принимать законы. В то же время существует право отзыва избранных представителей народом, а юридический контроль осуществляет Конституционный суд.

Исполнительная власть реализует законы, принятые законодательным органом, действует в пределах и во исполнение законов. Аналогично призваны действовать и высшие должностные лица государства, избираемые непосредственно населением. Они не могут и не должны издавать подзаконные акты, противоречащие закону, ссылаясь на целесообразность.

Судебная власть - арбитр, призванный решать конкретные споры на основе применения закона. Ни законодательная, ни исполнительная власть не вправе выступать в роли суда. Суд должен быть независимым (от властей, лидеров, политических партий) и действовать только на основе закона. Это обеспечивается независимостью судей и заседателей, их неприкосновенностью.

3. Приоритет (равенство) прав и свобод человека. Все основные права и свободы гражданина (экономические, политические, социальные, культурные) выражены в конституции и законах, которые являются и гарантами их реализации. Это соответствует нормам международного права. " Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах", говорится в статье 1 Всеобщей декларации прав человека (принята ООН 10.XII. 1948 г.). В соответствии с Парижской Хартией для новой Европы каждый человек имеет право на свободу мысли, совести, религии и убеждений, выражения своего мнения, ассоциации и мирных собраний, передвижения. Никто не может подвергаться произвольному аресту, пыткам, жестокому, бесчеловечному или унижающему человеческое достоинство обращению и наказанию. Каждый человек имеет право знать свои права и поступать в соответствии с ними, участвовать в свободных и справедливых выборах, право на справедливое и открытое судебное разбирательство в случае предъявления ему обвинения в совершении преступления, право владеть собственностью самостоятельно или совместно с другими и заниматься предпринимательством. Таковы ориентиры для всех органов законодательной, исполнительной, судебной власти, всех граждан цивилизованных стран.

4. Юридическая взаимоответственность государства и личности последний, рассматриваемый нами принцип. Он позволяет обеспечить стабильность правопорядка. С одной стороны, государство провозглашает, юридически закрепляет и обеспечивает права и свободы граждан, а с другой - важна ответственность граждан перед государством и обществом.

Известно, что право есть мера свободы, а значит, одновременно и мера несвободы. Ограничения прав и свобод человека закреплены конституционно, содержатся в конкретных законах. Но бессилие законов, пренебрежение ими, а тем более открытое нарушение ведет к несвободе, безнаказанности, бесправию, насилию, распаду государственности. В условиях правового государства основными методами обеспечения ответственного поведения граждан являются стимулирование, правовое воспитание, убеждение, повышение правовой культуры. Однако государство вынуждено объявить и о будущих санкциях в случае нарушения закона, но в соответствии с принципами нравственности и гуманизма, предусмотренными законом процедурами.

К формам ответственности государства перед личностью можно отнести отчетность органов (лиц) перед теми, кто их избрал (сформировал), референдумы (если в законе оговорено, что итоги для кого-то обязательны), полная достоверность информации для граждан и, наконец, реальное выполнение законов. Одной из действенных форм ответственности выступает судебное обжалование действий должностных лиц (личные и коллегиальные), если они нарушили закон или осуществили неправомерные действия, ущемляющие права граждан.

Таково краткое изложение основных принципов-ориентиров, необходимых для формирования правового государства. В то же время воплощение в жизнь этих принципов выступает своеобразным критерием оценки подвижек, происходящих в государстве, смещений во властных структурах либо к тоталитаризму, либо к демократическому правовому государству. Именно последнее выступает важнейшим элементом организации общественных форм -жизни, включая гражданское общество.

Тема №7: Гражданское общество: политологический аспект

План:

1. Гражданское общество: причины возникновения и условия его функционирования.

2. Гражданское общество: его сущность.

3. Взаимодействие гражданского общества и государства.

4. Гражданское общество: современное состояние.

I. Гражданское общество: причины возникновения и условия его

функционирования

Существуют общие причины, питающие процесс создания и развития гражданского общества, очевидно, достаточно серьезные. Их немало, но можно выделить три главные основополагающие.

Первая причина связана с частной собственностью. В развитом демократическом обществе подавляющая часть населения частные собственники. Разумеется, представители крупного бизнеса немногочисленны. Однако развитым и многочисленным является средний класс. Для подавляющего большинства этих собственников средством получения доходов, средством к жизни их семей является частная собственность. Это - частные предприятия (в промышленности, торговле, сельском хозяйстве, в добывающих отраслях и др.), земля, недвижимость, сдаваемая в аренду, ценные бумаги, приносящие доход, денежные средства, приносящие проценты, интеллектуальная собственность, обладателями которой являются писатели, композиторы, изобретатели, научные работники и т.д.

На сохранение собственности, на создание оптимальных условий для ее дееспособности направлены энергичные усилия ее обладателей.

Опыт показывает, что наиболее эффективными являются коллективные усилия: разного рода объединения собственников с одинаковыми интересами; ассоциации фермеров, союзы предпринимателей, банкиров и др. Их представители постоянно взаимодействуют с соответствующими комиссиями в законодательных органах и с правительством, добиваясь оптимизации условий функционирования частной собственности, принадлежащей членам данных организаций.

Таким образом, частная собственность, будучи наиболее развитым институтом демократического общества, является первой из главных причин возникновения и функционирования гражданского общества, превращения его в мощнейшую самоорганизующуюся общественную структуру.

Именно частная собственность во всем разнообразии ее конкретных форм делает существование гражданского общества необходимым.

Вторая причина тесно связана с первой. Речь идет о свободной рыночной экономике. Демократическое общество наряду с другими свободами предполагает хозяйственную систему, развивающуюся по своим законам. Только соблюдая эти законы, можно успешно вести предпринимательскую деятельность.

Разного рода объединения предпринимателей, то есть организации гражданского общества, призваны облегчить эту задачу.

Третья причина необходимости возникновения и функционирования гражданского общества заключается в следующем. Демократическое государство призвано максимально удовлетворять интересы и потребности своих граждан. Однако рождающиеся в обществе интересы столь многочисленны, столь разнообразны и дифференцированы, что практически государство не может иметь информацию обо всех этих интересах. Значит, необходимо информировать государство о конкретных интересах граждан, удовлетворить которые можно лишь силами и средствами самого государства. И опять же эффект достигается, если действовать через организации гражданского общества.

В каждой демократической стране организаций гражданского общества насчитывается множество. Они могут организовываться в связи с конкретными проблемами региона и даже отдельного города, в связи с профессиональными интересами (например, разного рода гидьдии актеров кино, театра), это организации и фонды благотворительного характера, объединения, связанные с необходимостью восстановления памятников большого культурного значения. Сюда же относятся многочисленные движения (например, в связи с протестом против осуждения невиновных) и т.п. Много такого рода организаций и движений гражданского общества вырастает до общегосударственных масштабов. Типичный в этом отношении пример - движение "зеленых" в западноевропейских странах. Превратившись в мощную силу, оно добилось того, что государство выделило немалые дополнительные ресурсы на охрану окружающей среды и внесло изменения в законодательство, регулирующее этот процесс.

Таким образом, третья главная причина, делающая необходимым возникновение и развитие гражданского общества, - это исключительное

многообразие интересов граждан демократического общества. Важно подчеркнуть, что именно в демократическом обществе только и возможен широчайший спектр этих интересов. И связано это с теми свободами, которые данное общество предоставляет своему народу.

Для успешного функционирования гражданского общества необходимы следующие условия.

1. Основополагающим условием успешного функционирования гражданского общества является наличие соответствующего законодательства и конституционных гарантий его права на существование.

2. Важное условие активной жизни гражданского общества – это социальная свобода, демократическое государственное управление, существование общественной сферы политической деятельности и политических дискуссий. Свободный гражданин основа гражданского общества. Социальная свобода создает возможность для самореализации человека в обществе.

3. Важным условием функционирования гражданского общества является гласность и связанная с ней высокая информированность граждан, позволяющая реально оценивать хозяйственную конъюнктуру, видеть социальные проблемы и предпринимать шаги по их разрешению.

4. Наличие в обществе свободных владельцев средств производства; равновеликое воздействие экономики и политики друг на друга.

5. Развитость и разветвленность демократии; общественных структур, выражающих весь круг интересов людей (личностей);

6. Политический плюрализм: при наличии различных партий и движений отсутствует монополия на мировоззрение, идеологию; наличие свободы совести.

7. Обеспечение развития личности, духовно-нравственных качеств; участие граждан в общественном самоуправлении.

Рассмотрение вопросов о необходимости и возможности существования гражданского общества дает основание подчеркнуть его функциональную характеристику. Основная функция гражданского общества - наиболее полное удовлетворение материальных, социальных и духовных потребностей общества.