Тема 2. Документальна та інституційна база соціальної політики

План:

1. Класифікація нормативно-правових актів.

2. Групи документів, що визначають державну соціальну політику та її реалізацію.

3. Підходи до класифікації інститутів, які забезпечують формування та реалізацію соціальної політики. Організаційні рівні інститутів.

4. Інституційна база соціальної політики в Україні.

Реферати:

1. Роль недержавних інституцій у формуванні та реалізації соціальної політики в Україні.

2. Взаємодія органів місцевої виконавчої влади і місцевого самоврядування при реалізації соціальної державної політики в межах територіальних одиниць.

Література:

1. Гарасимів Т. Принципи права соціального забезпечення / Т. Гарасимів. – Львів: Відродження, 2002.

2. Головатий М. Ф. Трансформації нової соціальної політики в сучасній Україні: концептуальні засади / М. Ф. Головатий // Соціальна робота в Україні: теорія і практика. – 2002. – №1. – С. 20-24.

3. Головко-Гавришева О. Правове регулювання соціальної політики у Європейському Союзі: теоретичні аспекти: Моногр. / О. Головко-Гавришева. – Львів: Видавн. центр ЛНУ ім. І. Франка, 2008. – 218 с.

4. Гончарова С. Соціальна політика: Навч.посібн. / С. Гончарова, І. Отенко. – Х., 2003. – 198 с.

5. Закон України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 р.

6. Іванова О. Л. Передумови формування соціальної політики в Україні / О. Іванова // Соціальна робота в Україні: перші кроки [під ред. В. Полтавця]. – К.: КМ Академія, 2000. – С. 87-111.

7. Іванова О. Л. Соціальна політика: теоретичні аспекти / О. Л. Іванова. – К.: Академія, 2003. – 107 с.

8. Конституція України від 28.06.1997 р.

9. Конвенції та рекомендації, прийняті МОП (1965-1999). – Женева: МБП, 1999. – Т. 2. – 1231 с.

10. Моргай С. Європейська соціальна хартія як інструмент забезпечення соціальних прав людини / С. Моргай // Соціальна політика і соціальна робота. – 1998. – №3. – С. 3-8.

11. Основи правознавства: Навч. посібн. / [Головко М., Лінецький С., Пастухов В., Пеньківський В.] – К.: Четверта хвиля, 1998. – 300 с.

12. Семигіна Т. В. Словник із соціальної політики / Т. В. Семигіна. – К.: Вид. дім "Києво-Могилянська академія", 2005. – 253 с.

13. Семигіна Т. Соціальна політика у глобальному вимірі / Т. В. Семигіна. – К.: Пульсари, 2003.

14. Скуратівський В. Основи соціальної політики: Навч. посібн. / Скуратівський В., Палій О. – К.: МАУП, 2002. – 200 с.

15. Соціальна політика. Словник: поняття, категорії, терміни / В. С. Бліхар, М. А. Бучин, М. П. Гетьманчук [та ін.]. – 2-ге вид., доповн. – Львів: 2009.

16. Социальная политика: Учебн. / [Под общ. ред Н. А. Волгина]. – М.: Экзамен, 2002. – 736 с.

17. Спікер П. Соціальна політика: теми та підходи / П. Спікер; пер. з англ. – К.: Фенікс, 2000. — 400 с.

18. Шевчук П. І. Соціальна політика / П. І. Шевчук. – Львів: Світ, 2003. – 400 с.

19. Шевчук П. І. Соціальна політика: Навч. посіб. [для студ. вищ. навч. закл.] / П. І. Шевчук. – 2-ге вид. – Львів: Світ, 2005. – 400 с.

20. Шевчук П. І. Соціальна політика та соціальна безпека людини: Навч. посібн. / П. І. Шевчук. – Львів: Вид-во ЛРІДУ УАДУ, 2003. – 178 с.

21. Ягодка А. Г. Соціальна інфраструктура і політика / А. Г. Ягодка. – К., 2002.

22. Верховна Рада України: Законодавство України [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi

23. Міністерство соціальної політики України [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.mlsp.gov.ua/control/uk/index

24. Міністерство освіти і науки, молоді та спорту України [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.mon.gov.ua/

25. Міністерство охорони здоров'я України [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.moz.gov.ua/ua/portal/

Методичні вказівки:

Вивчаючи тему, варто наголосити, що документальна база є важливим елементом формування і реалізації державної політики, у тому числі і соціальної. Характеристика правової бази соціальної політики передбачає аналіз системи правових актів, які регулюють соціальні відносини, та визначення їх дієвості. У першому питанні семінарського заняття увагу необхідно приділити класифікації усіх нормативно-правових актів. Зокрема, розглянути класифікацію нормативно-правових актів за такими критеріями: за юридичною силою (закони, підзаконні акти); за суб’єктом ухвалення (на прикладі України – акти глави держави, акти законодавчого органу, акти уряду, акти інших органів виконавчої влади, акти органів місцевого самоврядування тощо); за сферою дії (загальнообов’язкові, спеціальні, локальні); за рівнем загальності правових норм (загальні, конкретизаційні); за часом дії (визначено-строкові, невизначено-строкові) [11, с. 28-29; 7, с. 39-40]. При висвітленні першого питання доцільно розглянути параметри, які визначають чинність нормативно-правових актів, тобто їх фактичний вплив на суспільні відносини [7, с. 40].

Друге питання семінарського заняття передбачає аналіз основних нормативно-правових актів, які формують правову базу соціальної політики та її реалізацію. Необхідно охарактеризувати групи документів, які визначають державну соціальну політику в Україні: Конституцію, декларації, хартії, конвенції, міжнародні та міжурядові угоди, акти законодавчого органу, уряду, інших органів виконавчої влади, акти органів місцевого самоврядування тощо [7, с. 40-43; 3; 8; 10].

При вивченні третього питання, варто наголосити, що у світі існує ціла мережа соціальних інституцій, мета яких – створення умов та механізмів для задоволення потреб різних соціальних груп та вирішення соціальних проблем громадян. Доцільно виділити основні підходи до класифікації інститутів, які забезпечують формування та реалізацію соціальної політики [18, с. 170-172]. Варто відзначити, що діяльність інституцій відбувається на різних організаційних рівнях [7, с. 44-45]. Зокрема необхідно охарактеризувати діяльність інституцій наступних організаційних рівнів: 1) рівень визначення політики та її планування (Верховна Рада України, Кабінет Міністрів; місцеві органи влади); 2) рівень забезпечення реалізації політики у певній галузі, сфері (міністерства, державні комітети, центральні органи виконавчої влади зі спеціальним статусом); 3) рівень реалізації політики щодо певної проблеми або групи населення (Державна служба зайнятості тощо); 4) рівень, на якому функціонують служби, що працюють безпосередньо з клієнтами (центри соціальних служб, територіальні центри обслуговування пенсіонерів тощо); 5) рівень функціонування служб, що вирішують проблеми як індивідуальні вимоги. Варто відзначити, що мережу інститутів, які забезпечують формування та реалізацію соціальної політики можна згрупувати і за відомчою ознакою (Міністерство соціальної політики; Міністерство охорони здоров’я, Міністерство освіти, науки, молоді та спорту; Пенсійний фонд, місцеві держадміністрації тощо) [7, с. 45-46].

Розкриваючи зміст четвертого питання, необхідно охарактеризувати та висвітлити особливості функціонування та напрямки діяльності основних інститутів держави, які забезпечують формування та реалізацію соціальної політики. Зокрема, це – Верховна Рада України: Міністерство соціальної політики України; Міністерство освіти і науки, молоді та спорту України; Міністерство охорони здоров'я України; Пенсійний фонд України; Державна служба з питань інвалідів та ветеранів України; Державна інспекція України з питань праці; органи місцевої виконавчої влади та місцевого самоврядування тощо [7, с. 45-46; 18, с. 172-187; 22; 23; 24; 25]. Значну увагу при висвітленні четвертого питання семінарського заняття, необхідно зосередити на аналізі діяльності і функціонування недержавних інститутів, які впливають на формування і реалізацію соціальної політики в державі: органів систем соціального партнерства, недержавних організацій; різноманітних фондів [18, с. 187-191].

При підготовці першого реферату, необхідно зазначити, що крім державних органів, до реалізації соціальної політики в Україні причетні й інститути недержавної інфраструктури: недержавні організації; різноманітні фонди; органи систем соціального партнерства [18, с. 187-191]. Необхідно охарактеризувати найбільш впливові недержавні інституції в Україні; проаналізувати особливості їх функціонування, специфіку діяльності, механізми впливу на реалізацію соціальної політики в державі. Рекомендовано використовувати матеріали ЗМІ та інтернет-джерела.

Тема другого реферату передбачає висвітлення ролі органів місцевої виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в реалізації соціальної політики в межах територіальних одиниць [18, с. 179-187]. Значну увагу варто приділити особливостям співпраці та взаємодії зазначених інститутів; наголосити на необхідності скоординованості роботи при розмежуванні функцій.