2. Понятия "регион" и "субъект рф"

Изучая данный вопрос, прежде всего следует определить ключевой термин "регион" и его соотношение, с понятием "субъект РФ". Первый все чаще используется в законодательстве и литературных источниках. Конституция РФ особо выделяет федеральные фонды регионального раз­вития (ст. 71), а текущее законодательство обращается к нему при регла­ментации разнообразных общественных отношений. Его используют

Бюджетный и Налоговый кодексы РФ (региональный бюджет, регио­нальные налоги и сборы и т. п.).

Официальная характеристика данного термина содержится в Основных положениях региональной политики в РФ, утвержденных Указом Президента РФ от 03.06.96 № 803. В них регион определяется как часть тер­ритории РФ, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта федерации либо объединять территории нескольких субъектов федерации.

В нормативных актах наряду с термином "регион" для обозначения отдельных частей российского пространства используется и иная терми­нология — бассейны, зоны, округа, районы и т. п. Широкое распростра­нение получил термин "район" как территория, охватывающая несколько субъектов РФ. Так, по действующему законодательству все экономиче­ское пространство России разделено на одиннадцать районов (Северный, Центральный и т. д.). В отечественной юридической литературе термин "регион" используется порой для характеристики краев, областей, горо­дов федерального значения.

Сравнительно недавно в отечественном законодательстве появился термин "субъект РФ", а ранее в нормативных актах РСФСР им признава­лись лишь автономные республики. Сегодня Конституция РФ и другие законодательные акты используют его как собирательный термин, охва­тывающий республики, края, области, автономные округа, области и города федерального значения. В зависимости от узкой или широкой трактовки понятия "регион" изменяется его соотношение с термином "субъект фе­дерации". В первом случае они отождествляются, а во втором — дефиниция "регион" используется как интегрирующая территории нескольких субъек­тов федерации. Поэтому возникает возможность неодинакового обозна­чения указанного нормативно-правового массива, регламентирующего отношения в территориальном масштабе.

Согласно ст. 65 Конституции Российская Федерация состоит из 89 субъектов федерации: 21 республики, 6 краев, 49 областей, 1 автоном­ной области, 10 автономных округов и 2 городов федерального значения. Каждый из них имеет определенную территорию, органы государствен­ной власти и внутреннюю нормативную базу.

Что представляет собой федерация из 89 субъектов сегодня? Это раз­рыв в 18 раз (!!!) по уровню денежного дохода на душу населения между самыми богатыми и самыми бедными регионами. По расходам же на товары и услуги разница еще больше — 35 раз (!!!).

По сути, мы имеем не одну Россию, а много стран, точнее, групп стран. Одни наши граждане и среднем живут как западноевропейцы, дру­гие как на Гаити. Последствия такого расслоения весьма плачевны и для страны, и для ее экономики. По существу, сформировался суррогат­ный рынок для "своих" чиновников и олигархов. Если же учесть, что во многих случаях местные законы противоречат федеральным, то можно смело констатировать, что нынешнее административно-территориальное деление стало тормозом в развитии России.

Многие национальные образования, имея собственные правительство, парламент, другие атрибуты государственности, просто-таки экономиче­ские "дистрофики".

Расходы на содержание органов управления беднейших автономий, по нашим расчетам, едва покрываются собираемыми налогами. Само же население содержится за счет трансфертов из центра.