Тема 3. Экономический и правовой статус субъекта федерации

Основные вопросы темы:

1. Компетенция субъектов региональной власти.

2. Компетенция за­конодательных органов власти.

3. Компетенция органов исполнительной власти.

4. Опыт советского строительства.

5. Региональная политика в США.

Нормативные акты

1. Конституция РФ.

1. ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (предста­вительных) и исполнительных органов государственной власти субъек­тов РФ" от 06.10.99 № 184-ФЗ (в ред. от 04.07.2003).

1. ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ" от 04.01.99 № 4-ФЗ.

2. ФЗ "Об общих принципах и организации местного самоуправления в РФ" or 28.08.95 № 154-ФЗ (в ред. от 12.2003, применяется в части, не противоречащей Закону от 06.10.2003).

5. Европейская хартия местного самоуправления.

5. Законы города Москвы (официальное издание). — М., 1998.

Литература: 1-4 из УМК

1. Компетенция субъектов региональной власти

В Конституции РФ четко выделены вопросы, относящиеся к исклю­чительной компетенции РФ, и вопросы, находящиеся в совместном ве­дении федерации и субъектов федерации.

Согласно ст. 71 Основного закона в ведении РФ находятся:

а) принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов; контроль за их соблюдением;

б) федеративное устройство и территория РФ;

в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в РФ; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

д) федеральная государственная собственность и управление ею;

е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, ин- формация и связь; деятельность в космосе;

к) внешняя политика и международные отношения РФ; международ­ные договоры РФ; вопросы войны и мира; л) внешнеэкономические отношения РФ;

м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение по­рядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и дру­гого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотиче­ских средств и порядок их использования;

н) определение статуса и защита государственной границы, террито­риального моря, воздушного пространства, исключительной экономиче­ской зоны и континентального шельфа РФ;

о) судоустройство; прокуратура; уголовное., уголовно процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражное процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

п) федеральное коллизионное право;

р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая сис­тема и исчисление времени, геодезия и картография, наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

с) государственные награды и почетные звания РФ;

т) федеральная государственная служба.

К ведению РФ отнесены полномочия, которые необходимы и вместе с тем достаточны для защиты суверенитета и верховенства РФ, обеспечения целостности и неприкосновенности ее территории. К совместному ведению РФ и ее субъектов отнесено все то, что, по мнению разработчи­ков Конституции РФ, не может решаться только федерацией без участия ее субъектов. Федеральные государственные органы самостоятельно оп­ределяют свои полномочия по предметам совместного ведения, очерчивая сферу, отнесенную к ведению субъектов федерации.

В соответствии с Конституцией РФ к вопросам совместного ведения относятся:

• обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, горо­дов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам;

• защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав нацио­нальных меньшинств;

• обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

• вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

• разграничение государственной собственности;

• природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение эко­логической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

• общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физиче­ской культуры и спорта;

• координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспе­чение;

• осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствия­ми, эпидемиями; ликвидация их последствий;

• установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ;

• административное, административно-процессуальное, трудовое, се­мейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство; за­конодательство о недрах, об охране окружающей среды;

- кадры судебных и правоохранительных opганов; адвокатура, нотариат;

- защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей:

- установление общих принципов организации системы органов госу­дарственной власти и местного самоуправления; координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ; выполнение международных договоров РФ.

Статьей 73 Конституции РФ устанавливается, что вне пределов веде­ния РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Это означает, что в сферу ведения субъекта федерации входит все то, что не отнесено к ведению федерации, а также к полномочиям феде­рации по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Разнооб­разие деятельности субъектов федерации настолько велико, что перечис­лить все вопросы, которыми они должны заниматься и за что они ответ­ственны, практически невозможно. Приведение в Конституции РФ спи­ска вопросов, отнесенных к исключительному ведению субъектов феде­рации, вынудило бы регионы ограничивать круг вопросов, которыми им нужно заниматься.

По мнению экспертов, такой подход позволяет с необходимой для практической деятельности всех государственных органов — федеральных и субъектов федерации — точностью определять пределы полномочий субъектов РФ. Естественно, при этом не исключается возможность возник­новения споров по вопросам определения предметов ведения федерации и ее субъектов. Эти споры должны разрешаться при помощи согласи­тельных процедур, наличие которых предусмотрено в ст. 85 Конституции РФ. В соответствии с п. 3 ст. 125 Конституции РФ споры о компетенции ме­жду органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов федерации вправе решать Конституционный Суд РФ.

По предметам ведения РФ принимаются федеральные конституцион­ные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ. Прямое действие федеральных законов не исключает принятия подзаконных актов по данному кругу вопросов (акты Прави­тельства РФ, федеральных министерств и ведомств). Однако подзакон­ные акты не могут выходить за рамки установленных федеральными за­конами норм. Прямое действие норм федеральных законов порождает соответствующие им юридические последствия и в том случае, если под­законные нормы не установлены.

В ст. 76 Конституции РФ устанавливается, что по предметам совмест­ного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и прини­маемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов федерации. Важно подчеркнуть формулировку "прини­маемые в соответствии с ними", поскольку только при соблюдении этого условия законы или иные акты регионов будут иметь юридическую силу и могут: применяться судами и иными органами, организациями и гражданами.

Вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ республики, края, области, города федерального значения автономная область и автономные округа осуществляют собственное, правовое peгулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. По предметам ведения РФ, предусмотренным ст. 71 Конституции РФ, издаются только (федеральные законы, полому собственное правовое регулирование субъектами федерации исключается. По предметам совме­стного ведения уточнение пределов собственного регулирования субъектов федерации практически возможно только при издании отраслевых и иных законов РФ и комплексных массивов правового регулирования

Любой акт субъекта федерации, в том числе и закон республики в со ставе РФ, противоречащий федеральному закону, изданному по предме­там исключительного ведения РФ и ее совместного ведения с субъектами федерации, не подлежит применению, так как согласно Конституции РФ действует федеральный законе Приоритет федерального законодательства относится также и ко всем иным нормативным правовым актам, издан­ным в РФ (Правительства, федеральных министерств и иных ведомств).

Законодательно установленные функции субъектов федерации реали­зуются через специально создаваемые органы, которые в своей совокуп­ности формируют систему региональных органов власти.

Применение того или иного типа организации органов управления регионом зависит от множества факторов: численности населения регио­на, его правового статуса; исторических, национальных, культурных тра­диций; от размеров и географических особенностей территории, объема и сложности решаемых вопросов; социальной, политической, экономи­ческой ситуации в регионе и др.

В общем виде по выполняемым функциям (представление интересов населения и их воплощение в жизнь) органы регионального управления могут быть разделены на исполнительные и представительные.

Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов. федерального значения, автономной области, автономных окру­гов устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с ос­новами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Субъекты федерации не могут формировать систему государственных органов таким образом, чтобы какой-либо из основополагающих прин­ципов конституционного строя был нарушен. В противном случае воз­можно опротестование в Конституционном Суде РФ.

В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ.

Система исполнительных органон и представительных органов государственной власти субъектов РФ, их полномочия устанавливаются ими само­стоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и Федеральным законом "Об общих принципах организации законодатель­ных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ".

Образование, формирование и деятельность законодательных и ис­полнительных органов государственной власти субъектов федерации ре­гулируются Конституцией РФ, федеральными законами, а также консти­туцией, уставом субъекта федерации, законами и иными региональными нормативными правовыми актами.

В соответствии с Конституцией РФ деятельность органов государст­венной власти субъекта РФ осуществляется в соответствии со следую­щими принципами:

• государственная и территориальная целостность РФ;

• распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее терри­торию;

• верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей терри­тории РФ;

• единство системы государственной власти;

• разделение государственной власти на законодательную, исполни­тельную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полно­мочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо долж­ностного лица;

• разграничение предметов ведения и полномочий между органами го­сударственной власти РФ и органами государственной власти субъек­тов РФ;

• самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;

• самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Систему органов государственной власти субъекта федерации состав­ляют: законодательный (представительный) орган; высший исполнитель­ный орган; иные органы государственной власти, образуемые в соответ­ствии с уставом (конституцией) субъекта РФ. Уставом (конституцией) субъекта федерации может быть установлена должность высшего долж­ностного лица субъекта федерации.

Федеральные органы исполнительной власти осуществляют свои полно­мочия на территории субъекта РФ непосредственно или через создаваемые ими территориальные органы. Положения об указанных территориаль­ных органах утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Органы государственной власти субъектов федерации несут ответст­венность за нарушение федерального законодательства,, а также обеспе­чивают соответствие федеральному законодательству принимаемых или принятых ими конституций, уставов, законов и иных нормативных правовых актов и осуществляемой ими деятельности.

Согласно п. 2 ст. 26.3² Закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ" к полномочиям органов государственной власти РФ по предметам совместною ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (зa исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов:

1. материально-технического и финансового обеспечения деятельности органов госвласти субъекта РФ и государственных учреждении субъекта РФ, в том числе вопросов оплаты труда работников органов власти субъекта РФ и работников государственных учреждений субъекта РФ,

1. организационного и материально-технического обеспечения проведения выборов в органы госвласти субъекта РФ, референдумов субъек­та РФ;

2. формирования и содержания архивных фондов субъекта РФ;

3. формирования и использования резервных фондов субъекта РФ для финансирования непредвиденных расходов;

4. предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и ре­гионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий;

5. передачи объектов собственности субъекта РФ в муниципальную собственность;

6. организации и осуществления межмуниципальных программ и проек­тов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

7. создания и обеспечения охраны государственных природных заказ­ников и памятников природы регионального значения;

8. поддержки сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами);

1. строительства и содержания автомобильных дорог общего пользо­вания межмуниципального значения;

9. организации транспортного обслуживания населения автомобиль­ным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение);

10. обеспечения государственных гарантий прав граждан на получе­ние общедоступного и бесплатного начального общего, основного обще­го, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения суб­венций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации ос­новных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства .обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта РФ;

1. предоставления начального и среднего профессионального обра­зования (за исключением образования, получаемого в федеральных обра­зовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительст­вом РФ);

11. охраны и сохранения объектов культурного наследия региональ­ного значения;

12. организации библиотечного обслуживания населения библиотека­ми субъекта РФ;

13. создания и поддержки государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством РФ);

14. организации и поддержки учреждений культуры и искусства (за исключением федеральных государственных учреждений культуры и ис­кусства, перечень которых утверждается Правительством РФ);

15. поддержки народных художественных промыслов (за исключени­ем организаций народных художественных промыслов, перечень которых утверждается Правительством РФ);

16. поддержки региональных и местных национально-культурных ав­тономий; поддержки изучения в образовательных учреждениях нацио­нальных языков и иных предметов этнокультурной направленности;

17. организации оказания специализированной медицинской помощи и обязательного медицинского страхования неработающего населения, спе­циализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи;

18. социальной поддержки и социального обслуживания граждан;

19. предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты граж­данам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в соот­ветствии со стандартами;

20. предоставления служебных жилых помещений для государствен­ных гражданских служащих субъекта РФ, работников государственных учреждений субъекта РФ;

21. материально-технического и финансового обеспечения оказания адвокатской помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях;

22. определения границ нотариальных округов в пределах территории субъекта РФ и численности нотариусов;

23. организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов;

24. организации и осуществления региональных и межмуниципаль­ных программ и проектов в области физической культуры и спорта;

25. организации тушения пожаров (за исключением лесных и особо сложных пожаров при чрезвычайных ситуациях);

30) заключения внешнеэкономических соглашений субъекта РФ;

31. установления, изменения и .отмены региональных налогов и сбо­ров, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам;

31. привлечения субъектом РФ заемных средств, а также обслужива­ния и погашения внутренних и внешних долгов субъекта РФ;

33) наделения городских поселений статусом городского округа;

34. определения границ муниципальных образований в установлен­ном порядке;

34. выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных обра­зований в порядке, установленном федеральным законом;

34. учреждения печатного средства массовой информации для обна­родования (официального опубликования) правовых актов органов госу­дарственной власти субъекта РФ, иной официальной информации;

35. установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

38. материально-технического обеспечения деятельности мировых судей;

38. предоставления материальной и иной помощи для погребения.