2. Новая система тарифного регулирования

Что такое система RAB-регулирования? Зачем нужно ее внедрять в России?

RAB-регулирование – это система тарифообразования на основе долгосрочного регулирования тарифов, направленная на привлечение инвестиций для строительства и модернизации сетевой инфраструктуры и стимулирование эффективности расходов сетевых организаций. Для реализации региональных инвестиционных программ сетевые компании будут привлекать как собственные, так и заемные средства. Регулятор, в свою очередь, будет формировать тариф компаний таким образом, чтобы они имели возможность постепенно возвращать инвестированные средства и проценты на привлеченный капитал. При этом заемные средства возвращаются через тарифы не в один год (как сегодня), а в течение 20 и более лет, аналогично механизму ипотечного кредитования. Тарифы устанавливаются на период 3-5 лет, что обеспечивает стабильность и предсказуемость «правил игры» для инвесторов, снижает их риски, а значит и стоимость капитала для распределительных сетевых компаний. Также тарифы ежегодно корректируются на макроэкономические факторы, например, инфляцию, если она вышла за прогнозируемые показатели.

Новая система тарифного регулирования необходима, в первую очередь, для привлечения масштабных инвестиций в распределительные сети при одновременном недопущении резкого роста тарифа на услуги сетевых компаний. RAB-регулирование позволит компаниям уже сегодня привлечь капитал в необходимом объеме, а потребителю – оплачивать его не одномоментно (в течение текущего года) как в настоящее время, а в течение длительного периода. Эти условия чрезвычайно выгодны потребителю, т.к. сам он не имеет возможности привлечь капитал на таких условиях по стоимости и долгосрочности, на каких может это сделать регулируемая государством монополия.

* RAB (Regulated Asset Base) или регулируемая база задействованного капитала – объем капитала, который компании разрешается привлечь на фондовом рынке.

Кто будет устанавливать процентную ставку, по которой должен быть привлечен заемный капитал, и которая будет компенсироваться в тарифе?

Процентную ставку (или норму доходности на инвестированный капитал) будет устанавливать уполномоченный Правительством орган, он же будет гарантировать, что в тарифную выручку будут включены средства на выплату процентов (компенсации за использование капитала) владельцам капитала. Норма доходности устанавливается с учетом рисков инвестиций в сетевую инфраструктуру и дохода от использования капитала в отраслях и странах с аналогичным уровнем рисков. В зарубежных странах принято для расчета нормы доходности пользоваться услугами независимых и авторитетных инвестиционных консультантов.

Также регулятор будет стимулировать компании привлекать средства под наиболее низкий процент, поскольку разницу между установленной нормой доходности и стоимостью фактически привлеченных средств компания может оставить себе и инвестировать в развитие и повышение надежности.

Не приведет ли переход на новую систему регулирования к резкому повышению тарифов на электроэнергию?

После внедрения RAB тарифообразование будет так же, как и сейчас, контролироваться государством, и регулирующие органы будут иметь возможность не допускать резкого роста тарифов или роста тарифов выше установленных нормативных уровней. Также, для исключения резкого роста тарифов на первом этапе внедрения новой системы тарифного регулирования планируется ввести дисконт на возврат инвестированного капитала и процентов за пользование им. Это позволит обеспечить рост тарифов не выше роста, имеющегося в существующей системе тарифного регулирования. Средства, недополученные компаниями от использования дисконта, будут компенсированы в последующие 5-7 лет – уже после того, как сетевые предприятия в достаточном объеме снизят операционные издержки. Это позволит удержать тариф на требуемом уровне и одновременно создать условия для привлечения заемного капитала региональными распределительными сетевыми компаниями. Подобным механизмом воспользовались многие страны Восточной Европы, внедрившие у себя методику расчета тарифа на основе RAB.

В каких странах действует аналогичная система регулирования распределительных сетевых компаний?

Система RAB-регулирования была создана и впервые внедрена в Великобритании в конце 80-х годов правительством Маргарет Тэтчер. Первыми отраслями, которые перешли на новую систему, были связь и водоснабжение. Чуть позже опыт был распространен на электрические и газовые сети, порты, аэропорты и другие сферы с ограниченной конкуренцией. С середины 90-х годов английский опыт переняли другие европейские страны, а также Австралия, Канада и США. Система RAB-регулирования сегодня внедрена во многих странах Западной и Восточной Европы: в Великобритании, Чехии, Венгрии, Румынии, Болгарии, Украине, Германии, Швеции, Норвегии.

Позволяет ли российское законодательство внедрить систему RAB-регулирования?

Первые шаги по реформе регулирования монополий были сделаны в 2006 году. По поручению Президента и Правительства РФ на заседании Межведомственной комиссии по реформированию электроэнергетики под председательством министра промышленности и энергетики Виктора Христенко было принято решение подготовить изменения в действующее законодательство для внедрения новой системы тарифного регулирования, основанной на принципах справедливой рыночной доходности задействованного капитала (RAB).

Внедрение новой системы тарифного регулирования не противоречит существующему российскому законодательству, но требует внесения изменений в ряд существующих нормативных документов. В частности, необходимо внесение Правительством соответствующих изменений и дополнений в Постановления №109 от 26 февраля 2004 года «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в РФ» и №516 «О предельных уровнях тарифов на электрическую и тепловую энергию», а также принятие Госдумой и подписание Президентом РФ изменений и дополнений в Федеральные законы №35-ФЗ от 26 марта 2003 года «Об электроэнергетике», №147-ФЗ «О естественных монополиях», №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию».

Кроме того, необходимо утвердить методику RAB, методику расчета первоначальной базы инвестированного капитала (iRAB) и расчета ставки доходности инвестированного капитала.

Когда планируется внедрение RAB в России?

Планируется, что с 2008 года на новую систему тарифообразования перейдут несколько пилотных РСК. В 2009-2010 годах переход на RAB со среднесрочным периодом регулирования (от 2 до 3 лет) ожидается во всех регионах РФ. С 2011 года предполагается переход к пятилетнему периоду регулирования на новых принципах во всех сетевых компаниях.

Для реализации этой схемы до конца текущего года необходимо утвердить методику расчета первоначальной базы инвестированного капитала и ставки доходности на инвестированный капитал. Для пилотных РСК на следующий период регулирования должен быть утвержден объем привлеченного капитала и тариф на передачу, рассчитанный по RAB. Кроме того, необходимо внести соответствующие изменения в нормативные документы, регулирующие тарифообразование.

Каким образом новая система тарифного регулирования будет стимулировать снижение издержек компаниями?

Существующая система тарифного регулирования наказывает компании, сокращающие издержки, сокращая расходы на следующий период регулирования на сэкономленную величину. В новой системе тарифного регулирования, утверждая нормативный уровень текущих расходов на период регулирования, регулятор отталкивается от их фактического уровня и задает экономически обоснованный темп их обязательного снижения, например на 1 процент в год. Если регулируемая организация, в ходе своей деятельности, добилась большего снижения относительно регуляторного уровня, то соответствующая экономия будет сохраняться за компанией в течение периода 5 лет. Сэкономленные средства могут быть инвестированы в модернизацию оборудования, что также позитивно скажется на сокращении издержек.

После пяти лет, в течение которых регулятор оставляет компании экономию расходов, он уменьшает тариф на величину сэкономленных средств, и далее вся выгода от достигнутого снижения расходов достается потребителю. Благодаря такому стимулирующему регулированию, в Великобритании, например, издержки электросетевых компаний снизились более чем в 2 раза за 15 лет, что позволило снизить тариф на передачу электрической энергии за этот период на 52% в сопоставимых ценах.

Из каких частей будет состоять тариф в новой системе тарифного регулирования?

(См. иллюстрацию 1). Тариф состоит из трех частей. Во-первых, средства на покрытие операционных затрат компании, во-вторых, средства на возврат акционерного и заемного капитала и, в третьих, средства на выплату процентов по займам. Тариф в долгосрочной перспективе снижается за счет следующих факторов. Снижаются операционные затраты, так как регулятор задает тренд к снижению операционных затрат, а также спустя пять лет снижает нормативный уровень операционных затрат на величину сэкономленных расходов. Снижается стоимость привлекаемого капитала (проценты), поскольку при условии долгосрочности тарифов и их ежегодной индексации на макроэкономические факторы снижаются инвестиционные риски.

Таким образом, две из трех составляющих тарифа в новой системе регулирования имеют тенденцию к снижению. Третья составляющая – капитал, который идет на инвестиции в распределительные сети – может наращиваться, при этом тариф не будет расти, а по мере удовлетворения потребностей компании в инвестициях начнет падать.