Содружество Независимых Государств. Структура. Задачи

Республики, входившие в состав СССР, образовывали единый хозяйственный комплекс, объединенный системой сырьевых, топливных, технологических, трудовых, научных и других связей. Имелись мощная взаимодополняющая сырьевая база, технологическая взаимозависимость национальных хозяйст­венных комплексов, единый научно-технический потенциал. Географическая близость способствовала формированию сов­местной инфраструктуры. Существовал стабильный и емкий рынок, способствовавший обмену готовой продукцией, полу­фабрикатами, сырьем между всеми республиками. Создание новых объектов промышленности, транспорта, развитие агро­промышленного комплекса проходили с учетом народно-хо­зяйственного комплекса всей страны.

В рамках СССР существовали тесная интеграция, объеди­нение усилий всех республик для достижения единых целей в экономической, социальной, политической жизни.

Ситуация резко изменилась после распада СССР. Первыми из его состава вышли республики Прибалтики. Затем последовало Беловежское соглашение России, Украины, Белоруссии, под­твердившее выход из Союза этих трех славянских республик.

21 декабря 1991 г. в Алма-Ате руководители 11 суверен­ных государств — Азербайджана, Армении, Белоруссии, Ка­захстана, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана, Турк­менистана, Узбекистана и Украины — подписали соглашение о создании Содружества Независимых Государств. Алма-Атинская декларация была ратифицирована парламентами этих стран. Позднее к ним присоединилась и Грузия. Из стран бывшего СССР в СНГ не вошли Эстония, Латвия, Литва.

Подписание соглашения предусматривало по сути процесс ре­интеграции государств — бывших республик СССР, но уже на иной политической и экономической основе. В мировой практи­ке нет аналогов подобной ситуации, когда происходит разруше­ние единого хозяйственного комплекса, объединявшего 15 рес­публик, а затем предпринимается попытка вновь объединить их экономически, политически, в сфере военного сотрудничества.

Содружество отличается от абсолютного большинства дей­ствующих в настоящее время региональных объединений. Обычно интеграция представляет собой процесс, растянутый во времени и включающий в себя несколько стадий. При эко-

11

номической интеграции основными этапами создания реги­ональных объединений являются зона свободной торговли, таможенный союз, общий единый рынок, валютно-финансо-вый союз. Пока примером подобной интеграции с созданием единого рынка является только Европейский союз.

Рассмотрим основные проблемы, возникающие при реин­теграции государств — бывших республик СССР и пути реше­ния этих проблем.

Организационные вопросы Содружества Независимых Го­сударств были решены в январе 1993 г., когда был принят ус­тав СНГ. В январе 1996 г. были утверждены положения об эмблеме и флаге Содружества.

В настоящее время существуют более 50 межгосударствен­ных (межправительственных) координационных и консульта­тивных органов СНГ.

Высшие органы Содружества — Совет глав государств (12 президентов), Совет глав правительств (12 премьер-минист­ров), сеть межгосударственных и межправительственных ор­ганов. Можно выделить три основных блока органов, ведаю­щих определенными сферами жизни Содружества.

1. Органы, ведающие иностранными делами и безопасностью: Совет министров иностранных дел (СМИД), координирующий внешнеэкономическую деятельность; Совет министров обороны (СМО); Совет командующих пограничными делами; Совет кол­лективной безопасности — высший политический орган СНГ.

2. Исполнительные и законодательные органы: Исполни­тельный секретариат — постоянно действующий орган Содру­жества, обеспечивающий протокольную деятельность, орга­низующий подготовку и проведение заседаний Совета глав государств, правительств; Межпарламентская ассамблея — консультативный орган для обсуждения и разработки норма­тивно-законодательных актов.

3. Экономические органы: Межгосударственный экономиче­ский комитет (МЭК), реализующий денежно-кредитную, нало­говую, ценовую, таможенную политику; Межгосударственный статистический комитет; Межгосударственный банк, коорди­нирующий денежно-кредитную политику; Экономический суд.

Форма участия государств в Содружестве практически не налагает на них никаких обязательств. Любое государство, входящее в него, может заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе. Каждое государство может выбирать формы участия в Содружестве и направления сотрудничества.

Важная составляющая региональной интеграции — эконо­мическая. Разрушение единого экономического пространства

12

СССР поставило перед всеми странами, входившими в него, совершенно новые задачи, связанные с переходом от плановой экономики к рыночной в условиях полного государственного суверенитета и разрыва кооперационных и производствен­но-технологических связей с другими государствами — быв­шими союзными республиками.

Единое экономическое пространство и общее поле экономи­ческих реформ удерживалось почти до 1993 г., до развала руб­левой зоны и введения национальных валют. После этого каждой стране Содружества пришлось самостоятельно решать проблемы прорыва на мировой рынок, выбора партнеров в ми­ровом сообществе.

По оценке Всемирного банка, в соответствии с уровнем ли­берализации экономики страны СНГ были поделены на две группы. К первой отнесены Россия, Киргизия, Молдавия, Ар­мения, Грузия и Казахстан. В них были проведены наиболее радикальные преобразования, отличавшиеся ускоренной, форсированной ликвидацией старых экономических институ­тов. Во вторую группу вошли Белоруссия, Узбекистан, Тад­жикистан, Туркменистан, Украина, Азербайджан, где рефор­мы были ориентированы на постепенное преобразование, со­хранялись существенная роль государства в экономике и многие старые методы административного регулирования — госзаказ, поддержание уровня цен на некоторые продукты, централизованное распределение ресурсов и т. п.

За прошедший десятилетний период можно видеть, как на­растают различия между постсоветскими государствами в уров­не экономического развития, темпах проведения экономических реформ и степени зависимости от внешних связей. Эти различия объясняются многими причинами, среди которых нужно отме­тить: разный уровень развития хозяйственных комплексов стран; степень и влияние разрыва хозяйственных связей между странами; уровень конкурентоспособности выпускаемой про­дукции на мировом рынке; отсутствие или наличие четких про­грамм перестройки экономики в том или ином государстве.

Несмотря на разные сценарии перехода к рыночной экономи­ке, страны СНГ прошли примерно одинаковый путь развития. Прежде всего было положено начало разгосударствлению собст­венности. Во всех государствах отмечалась финансовая деста­билизация, особенно лавинообразная инфляция, различались лишь ее уровни. В 1993—1994 гг. наивысшим он был в Арме­нии, Грузии, на Украине (темпы роста потребительских цен достигли 100—113 раз), наименьшим — в Киргизии и Молда-

13

номической интеграции основными этапами создания реги­ональных объединений являются зона свободной торговли, таможенный союз, общий единый рынок, валютно-финансо-вый союз. Пока примером подобной интеграции с созданием единого рынка является только Европейский союз.

Рассмотрим основные проблемы, возникающие при реин­теграции государств — бывших республик СССР и пути реше­ния этих проблем.

Организационные вопросы Содружества Независимых Го­сударств были решены в январе 1993 г., когда был принят ус­тав СНГ. В январе 1996 г. были утверждены положения об эмблеме и флаге Содружества.

В настоящее время существуют более 50 межгосударствен­ных (межправительственных) координационных и консульта­тивных органов СНГ.

Высшие органы Содружества — Совет глав государств (12 президентов), Совет глав правительств (12 премьер-минист­ров), сеть межгосударственных и межправительственных ор­ганов. Можно выделить три основных блока органов, ведаю­щих определенными сферами жизни Содружества.

1. Органы, ведающие иностранными делами и безопасностью: Совет министров иностранных дел (СМИД), координирующий внешнеэкономическую деятельность; Совет министров обороны (СМО); Совет командующих пограничными делами; Совет кол­лективной безопасности — высший политический орган СНГ.

2. Исполнительные и законодательные органы: Исполни­тельный секретариат — постоянно действующий орган Содру­жества, обеспечивающий протокольную деятельность, орга­низующий подготовку и проведение заседаний Совета глав государств, правительств; Межпарламентская ассамблея — консультативный орган для обсуждения и разработки норма­тивно-законодательных актов.

3. Экономические органы: Межгосударственный экономиче­ский комитет (МЭК), реализующий денежно-кредитную, нало­говую, ценовую, таможенную политику; Межгосударственный статистический комитет; Межгосударственный банк, коорди­нирующий денежно-кредитную политику; Экономический суд.

Форма участия государств в Содружестве практически не налагает на них никаких обязательств. Любое государство, входящее в него, может заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе. Каждое государство может выбирать формы участия в Содружестве и направления сотрудничества.

Важная составляющая региональной интеграции — эконо­мическая. Разрушение единого экономического пространства

12

СССР поставило перед всеми странами, входившими в него, совершенно новые задачи, связанные с переходом от плановой экономики к рыночной в условиях полного государственного суверенитета и разрыва кооперационных и производствен­но-технологических связей с другими государствами — быв­шими союзными республиками.

Единое экономическое пространство и общее поле экономи­ческих реформ удерживалось почти до 1993 г., до развала руб­левой зоны и введения национальных валют. После этого каждой стране Содружества пришлось самостоятельно решать проблемы прорыва на мировой рынок, выбора партнеров в ми­ровом сообществе.

По оценке Всемирного банка, в соответствии с уровнем ли­берализации экономики страны СНГ были поделены на две группы. К первой отнесены Россия, Киргизия, Молдавия, Ар­мения, Грузия и Казахстан. В них были проведены наиболее радикальные преобразования, отличавшиеся ускоренной, форсированной ликвидацией старых экономических институ­тов. Во вторую группу вошли Белоруссия, Узбекистан, Тад­жикистан, Туркменистан, Украина, Азербайджан, где рефор­мы были ориентированы на постепенное преобразование, со­хранялись существенная роль государства в экономике и многие старые методы административного регулирования — госзаказ, поддержание уровня цен на некоторые продукты, централизованное распределение ресурсов и т. п.

За прошедший десятилетний период можно видеть, как на­растают различия между постсоветскими государствами в уров­не экономического развития, темпах проведения экономических реформ и степени зависимости от внешних связей. Эти различия объясняются многими причинами, среди которых нужно отме­тить: разный уровень развития хозяйственных комплексов стран; степень и влияние разрыва хозяйственных связей между странами; уровень конкурентоспособности выпускаемой про­дукции на мировом рынке; отсутствие или наличие четких про­грамм перестройки экономики в том или ином государстве.

Несмотря на разные сценарии перехода к рыночной экономи­ке, страны СНГ прошли примерно одинаковый путь развития. Прежде всего было положено начало разгосударствлению собст­венности. Во всех государствах отмечалась финансовая деста­билизация, особенно лавинообразная инфляция, различались лишь ее уровни. В 1993—1994 гг. наивысшим он был в Арме­нии, Грузии, на Украине (темпы роста потребительских цен достигли 100—113 раз), наименьшим — в Киргизии и Молда-

13

вии (13 раз) благодаря финансовой помощи, полученной ими от международных организаций и государств-спонсоров.

Наибольшая глубина кризиса пришлась на середину 1990-х гг., когда объем ВВП в целом по Содружеству упал бо­лее чем на треть. Во всех без исключения странах произошло существенное падение объемов производства по сравнению с 1991 г. Однако Узбекистан, Белоруссия, Казахстан, хотя и не достигли к 2000 г. уровня 1991 г., имеют достаточно высо­кий индекс объема ВВП — от 99 до 79% . Украина, Таджикис­тан, Грузия, Молдавия имеют минимальные показатели ВВП от уровня 1991 г. — менее 50% . Азербайджан, Киргизия, Рос­сия имеют средние показатели. Анализ основных экономиче­ских показателей в расчете на душу населения — валового внутреннего продукта, продукции промышленности, продук­ции сельского хозяйства — позволяет выделить лидеров: Рос­сию, Белоруссию, Казахстан. В группу аутсайдеров вошли Таджикистан, Армения, Грузия, Молдавия.

Особенно сильным было падение промышленного произ­водства. Разрыв кооперационных связей между предприятия­ми государств, бывших ранее республиками СССР, обусловил глубокий экономический кризис на всем постсоветском про­странстве и привел к резкому спаду промышленного произ­водства во всех странах Содружества. Разрыв хозяйственных связей внутри России и с бывшими союзными республиками уменьшает выпуск конечной продукции на 35—40% .

В среднем по странам СНГ за 1991—2000 гг. ВВП снизился на 34%, объем промышленного производства — на 40, продук­ции сельского хозяйства — на 28, инвестиций в основной ка­питал — на 67% . Практически ни одна страна не достигла до­реформенного уровня основных экономических показателей.

Процесс сокращения промышленного производства затро­нул все страны СНГ. Только Узбекистан и Белоруссия превы­сили к 2000 г. объем промышленного производства 1991 г. (соответственно 123 и 102%). Азербайджан, Грузия, Молдавия, Таджикистан не достигли и 50-процентного рубежа. В этих странах фактически идет процесс деиндустриализации.

Одним из последствий структурных преобразований про­мышленности стало ускоренное развитие добывающих отрас­лей в тех странах, где есть ресурсы, представляющие интерес для мирового рынка. Резкое сокращение перерабатывающей промышленности стало фактором, препятствующим интегра­ции стран Содружества.

За прошедшие годы в большинстве стран СНГ сократились объемы сельскохозяйственного производства, изменились его

14

территориальное размещение и специализация. Многие госу­дарства вынуждены внедрять у себя выращивание сельско­хозяйственных культур, необходимых для обеспечения насе­ления продуктами питания, уменьшая при этом посевные площади под традиционно возделываемыми культурами, предназначаемыми на продажу. Снижение поставок сельско­му хозяйству материально-технических ресурсов, нарушение паритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию и услуги стали основной причиной спада произ­водства. Только Армения и Киргизия к 2000 г. превыси­ли объем сельскохозяйственного производства, достигнутый

в 1991 г. Уровень производства сельскохозяйственной про­дукции во всех других странах СНГ составил 60—70% от уровня 1991 г.

Уровень развития экономических связей между странами в значительной степени свидетельствует об уровне интеграции между ними. Анализ сведений, приведенных в таблице 1.2, показывает существенное сокращение связей внутри Содру­жества за десятилетний период.

Из приведенных в таблице 1.2 данных можно сделать вы­вод о масштабном включении стран СНГ в мировые торговые связи и об уменьшении в их внешней торговле роли стран ближнего зарубежья. Лишь в отношении двух стран — Бело­руссии и Таджикистана — можно говорить об относительном сохранении размеров торговых связей со странами Содруже­ства.

В пользу укрепления экономических связей стран СНГ гово­рят такие факторы, как географическая близость, наличие базы для развития транспортной инфраструктуры, связи, возникшие в период существования СССР, относительная близость исполь­зуемых технологий, низкая конкурентоспособность многих ви­дов их промышленной продукции на мировых рынках.

Примером важности развития связей для интеграционных процессов являются сложившиеся еще в советские времена связи в машиностроении. Россия без кооперации со странами СНГ в состоянии производить лишь около 65% прежних объ­емов машиностроительной продукции, Белоруссия — 4, Укра­ина без России — 28 (а без стран СНГ в целом — лишь 15), Азербайджан без РФ — 15, Казахстан — 10, Киргизия и Тад­жикистан — по 5% . Еще более велика роль кооперации в про­изводстве военной техники. Россия без кооперации с Украи­ной и Белоруссией может самостоятельно выпускать лишь 17% образцов вооружения.

Снижение жизненного уровня в странах Содружества приве­ло к обострению в них демографической ситуации. Это выра­зилось прежде всего в сокращении рождаемости, росте смерт­ности и уменьшении численности населения.

На начало 2001 г. численность населения Содружества со­ставила 280,6 млн человек. За последнее десятилетие макси­мальная численность его была достигнута в 1994 г. — 283,9 млн человек, все последующие годы шло ее сокращение.

Россия, Украина, Белоруссия имеют отрицательный при­рост населения, устойчиво наметившийся с начала 1990-х гг. С 1999 г. отрицательный прирост имеет и Молдавия. В Ка­захстане, странах Средней Азии, Азербайджане, Армении хо-

16

тя и продолжает сохраняться расширенное воспроизводство населения, однако темпы его естественного прироста сущест­венно сокращаются (табл. 1.3).

Прошло более десяти лет с начала провозглашения СНГ, однако реальных результатов интеграции практически нет,

17

более того, постоянно говорят о нежизнеспособности и бес­перспективности Содружества.

Можно назвать несколько причин слабо реализующейся интеграции: разный уровень хозяйственного развития, сти­хийность процессов размежевания, а главное — отсутствие концепции интеграции. Часто в качестве образца для выра­ботки многих основополагающих документов брали докумен­ты Евросоюза, совершенно не соответствующие условиям фор­мирования СНГ. Важным тормозом интеграции являются также различия политических и хозяйственных интересов ру­ководящих элит стран СНГ.

В последние годы отношения между странами, входящими в СНГ, развиваются в рамках концепции «разноскоростной» и «разноформатной» интеграции, в которой преобладают дву­сторонние экономические отношения. Кроме того, в рамках СНГ возникли объединения отдельных государств. Союзное государство Белоруссия — Россия («двойка», СГБР), органи­зация «Центрально-Азиатское сотрудничество» Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана («четверка», ЦАС), Таможенный союз Белоруссии, России, Казахстана, Кирги­зии, Таджикистана («пятерка», ЕврАзЭС), Альянс Грузии, Украины, Азербайджана и Молдавии (ГУАМ).

Причины такого разнообразия группировок в рамках Со­дружества прежде всего в том, что некоторые входящие в него страны — Украина, Узбекистан, Азербайджан, Грузия — уже не видят в России своего стратегического партнера и озабоче­ны установлением тесных взаимосвязей с альтернативными центрами силы на Западе и Востоке.

Наиболее продвинулся процесс интеграции между Россией и Белоруссией. Среди факторов белорусско-российской ин­теграции важнейшее место занимает геополитическое поло­жение Белоруссии на западных границах России. Известна заинтересованность Запада и особенно США в территориях бывших республик СССР. Широко известен план 3. Бжезин-ского, предполагающий создание буферной зоны государств от Черного до Балтийского моря, куда должны войти Ук­раина, Белоруссия и страны Балтии. Зона должна быть эконо­мически независимой, прежде всего в отношении топлив­но-энергетических ресурсов. В границах ее предусматрива­ется строительство нефте- и газопроводов, установление высоких пошлин на провоз товаров из России, выделение кво­ты и коридора для экспорта российских нефти и газа в Запад­ную Европу.

18

Геополитическое положение России и Белоруссии ослож­нилось в настоящее время в результате расширения НАТО, непосредственного приближения его к границам России.

Тесное взаимодействие России и Белоруссии в области обо­роны позволит обеспечить стратегические интересы России на западном направлении. В настоящее время разработана и принята концепция единого оборонного пространства. В результате интеграции с Белоруссией Россия получает неоспоримые геополитические выгоды. Белорусские воору­женные силы, основную часть которых составили войска бывшего Белорусского военного округа, могут внести значи­тельный вклад в установление и поддержание стабильности в регионе.

Важным фактором является также наличие общей границы протяженностью в 1239 км, обустройство которой заново в слу­чае изоляции государств оценивается в 30—40 трлн руб.

Обороноспособность России и Белоруссии значительно по­высится при активном сотрудничестве их военно-промышлен­ных комплексов. \ С геополитической и стратегической точек зрения именно Белоруссия является мостом между Россией и Западом.

Экономические факторы могут положительно сказаться на интеграции. Белоруссия в составе СССР выделялась как мощ­ная индустриально-аграрная республика со значительной до­лей союзного производства машиностроительной продукции. Она была своеобразным «сборочным цехом» страны, имевшим широкие связи с предприятиями других республик и особенно России. Разрыв экономических связей привел к падению про­изводства и снижению конкурентоспособности многих видов изделий как российских, так и белорусских. Есть несколько направлений тесного экономического взаимовыгодного со­трудничества.

Белоруссия является рынком сбыта для России, потребляя 9—10 млн т нефтепродуктов в год. По ее территории проходят важнейшие экспортные пути в Европу, в частности нефтепро­вод «Дружба». Транспортный тариф через Белоруссию на 20% ниже украинского. В сотрудничестве с этой страной за­интересованы все крупные нефтегазовые компании России.

Российские нефтяные компании покрывают значительную часть потребностей Белоруссии в нефти. Они заинтересованы в проведении реконструкции Мозырского и Новополоцкого НПЗ, так как стоимость переработки нефти на них для России вдвое ниже, чем на российских заводах. После реконструкции

19

белорусские НПЗ смогут увеличить глубину переработки неф­ти с 53 до 82% .

Россия заинтересована в поставках из Белоруссии высоко­качественного проката черных металлов, химических воло­кон, грузовых автомобилей, сельскохозяйственной продук­ции. Перспективно сотрудничество двух стран в программах развития ВПК.

Успешно развивается экономическое сотрудничество Бело­руссии с отдельными регионами России — Мурманской, Яро­славской, Читинской областями, Ставропольским и Красно­дарским краями, Москвой. Развитие связей способствует пре­одолению кризисных явлений в этих регионах и в целом по стране.

Важным фактором, содействующим объединению, являет­ся духовно-историческая близость, близость по языку, куль­туре, менталитету, историческим судьбам и традициям насе­ления обоих государств.

Проводимые в России и Белоруссии социологические опро­сы показали положительное отношение большей части рос­сийского и белорусского общества к идее объединения.

В настоящее время на законодательном уровне уравнены права граждан Союзного государства в трудоустройстве, опла­те труда, в получении различных видов образования, меди­цинской помощи в России и Белоруссии. В экономике идет ра­бота по объединению энергосистем, формированию общей транспортной системы с едиными тарифами по перевозке гру­зов и пассажиров. Разработаны и частично реализуются про­граммы по развитию перспективных направлений в промыш-

■ Проблемы и перспективы развития СНГ..Особенностью миро­вой экономики в настоящее время является появление мощ­ных региональных объединений, в первую очередь таких, как Европейский союз, НАФТА, АТЭС (табл. 1.5).

По многим показателям экономического развития страны Содружества утратили лидирующие позиции в мире и в своих регионах. В СНГ пока еще не сложились объективные условия для реальной экономической интеграции на рыночной основе. Государства находятся в системном социально-экономиче­ском кризисе, в процессе реформирования экономических и общественных отношений.

Мировая интеграционная практика показывает, что реаль­но могут интегрироваться национальные экономики с разны­ми структурами и уровнями развития при условии их одно­типности, схожести национальной экономической политики, хозяйственных условий, законодательной базы, а также при условии осознания приоритетности интеграции.

Вхождение в мировое экономическое сообщество связано с эффективностью коллективных, а не одиночных действий. Поодиночке странам СНГ сложно выдерживать конкуренцию с ведущими финансовыми центрами и региональными объ­единениями, особенно в условиях глобализации финансовых потоков.

Страны СНГ имеют материальные, исторические, этно­культурные основания для интеграции. Для ее реализации необходима разработка совместной эффективной интеграци­онной модели развития.

Страны Балтии

Эстония, Латвия, Литва были первыми союзными республи­ками, вышедшими из состава СССР. В 1990 г. на выборах в Верховные Советы этих республик победили народные фрон­ты, выступившие за отделение их от СССР. Руководство РСФСР в июле 1990 г. в Юрмале поддержало независимость стран Балтии и положило начало процессу их мирного отделе­ния от России. В 1991 г. были подписаны договоры об ос­новах межгосударственных отношений России с этими стра­нами.

Страны Балтии и Россию объединяет многовековая исто­рия: в состав Русского государства прибалтийские террито­рии вошли еще в XVIII в. Они были важным «фокусом» рос­сийской торговли, развивались как части хозяйственного комплекса сначала Российской империи, а с 1940 г. — СССР. И в настоящее время многое объединяет Россию и страны Балтии в геополитическом, экономическом, социокультур­ном аспектах.

23

Можно выделить несколько важных проблем, определив­шихся в отношениях между Россией и странами Балтии, ре­шение которых имеет принципиальное значение. Главная из них — позиция Прибалтийских государств относительно их вхождения в состав СССР в 1940 г., которая сводится к сле­дующим утверждениям: в 1940 г. СССР оккупировал Латвию, Литву и Эстонию и насильственно их присоединил; советское законодательство, действовавшее в них с 1940 по 1990 г., юридически не признается, и после 1990 г. восстанавливается государственность, существовавшая между Первой и Второй мировыми войнами. В Латвии и Эстонии эти положения ис­пользуются как предлог для непризнания гражданства значи­тельной части русскоязычного населения, для ущемления его политических, экономических прав.

Чтобы понять неправомерность утверждения об «оккупации», уместно напомнить, что в международном праве этот термин употребляют в двух значениях: во-первых, он означает приобре­тение государством никем не заселенной территории, которая раньше не принадлежала какому-либо государству; во-вторых, он означает временное занятие во время вооруженного конф­ликта армией одного из воюющих государств территории дру­гого государства.

Состояние войны между Россией и каждой из стран Балтии в 1940 г. не было объявлено. Ввод советских войск в Прибал­тику был осуществлен после того, как правительства Прибал­тийских государств согласились с требованиями, предъявляе­мыми им в советских ультиматумах, в которых не содержа­лось прямых угроз в случае их невыполнения.

После ввода советских войск в Латвии, Литве, Эстонии были проведены выборы. Вновь избранные парламенты провозгласи­ли установление советской власти и обратились к СССР с про­сьбами о принятии их стран в его состав, которые и были удовлетворены в начале августа 1940 г.

Поскольку Латвия, Литва, Эстония входили в состав союз­ного государства, не может не признаваться действовавшее в этот период законодательство. Без признания этого не могут быть решены проблемы русскоязычного населения.

Необходимо также отметить несоответствие законодатель­ства и национальной политики стран Балтии высоким евро­пейским стандартам в гуманитарной сфере, что, несомненно, будет тормозить вступление этих стран в Европейский союз.

Географическая и историческая близость государств Бал­тии с Россией во многом продолжает определять транзитный характер их транспортной сети, сохранение хозяйственной

24

взаимозависимости, важность балтийского транспортного ко­ридора для России. Транзит как экспорт транспортных услуг продолжает оставаться важным элементом национальных экономик Эстонии, Латвии и Литвы. Доходы от транзита рос­сийских нефти, газа и других природных ресурсов и товаров оцениваются в конце 1990-х гг. в бюджете Латвии в 25%, Эстонии — до 25, Литвы — в 20% .

Геоэкономическое положение Прибалтийских стран как срединного звена, через которое проходят экспортно-импорт­ные потоки между Россией и Западной Европой, может суще­ственно улучшиться в связи с предстоящим вступлением стран Балтии в Евросоюз. Создается общая граница между Россией и ЕС, что при развитой инфраструктуре дает возмож­ности для более тесного сотрудничества в экономике.

В странах Балтии существует двоякое отношение к рас­ширению экономического сотрудничества, развитию транзи­та. С одной стороны, есть потребность в сохранении транзита грузов по маршруту Восток — Запад — Восток, так как это да­ет значительные экономические выгоды; с другой — желание максимально снизить влияние России.

Запад за последние годы проводил политику «выдавливания» России из Прибалтики, включения государств Балтии в свою сферу влияния. Наблюдается активизация усилий США по укреплению своих политических, военных и экономических позиций на балтийском направлении.

За прошедшие со времени объявления независимости годы не была реализована идея создания «единого балтийского дома». Общие принципы координации предусматривали еще в конце 1980-х гг. создание единой балтийской валюты. Были подписаны многие документы, в том числе Балтийский дого­вор о свободной торговле. Был образован Совет Балтийских государств. В начале 1990-х гг. ЕС рассматривал страны Бал­тии как единое пространство, которое следует принимать в число стран-участниц одновременно и к частям которого следует выдвигать одинаковые требования. Однако в пос­ледующие годы между странами Балтии выявились различия в темпах развития экономики, определились разные возмож­ные сроки их вступления в ЕС, что существенно ослабило свя­зи между ними. Четко обозначились различия геополитиче­ских интересов.

Эстония и отчасти Латвия больше тяготеют к Скандинав­ским странам, Литва — к странам Центральной и Восточной Европы, особенно к Польше. Усиливается роль Германии, ко-

25

торая в конечном счете будет наиболее активным проводни­ком стран Балтии в ЕС.

С учетом этого важна политика России по отношению к странам Балтии. Многие проблемы, существующие меж­ду Россией и этими странами, возникли сразу же после про­возглашения ими независимости. Это связано с тем, что не были обговорены многие вопросы экономического, финансо­вого порядка, разделения собственности, а главное, даже не обсуждалось положение русскоязычного населения этих стран.

Лишь в 1996 г. была обнародована «Долговременная линия России в отношении стран Балтии». В этом документе была впервые сформулирована позиция, заключающаяся в том, что Россия строит свои отношения с ними дифференцированно, с учетом их политики по отношению к русскому и русскогово­рящему населению в этих странах.

Экономически страны Балтии тесно связаны с Россией. Разрыв кооперационных, сырьевых, технологических связей в промышленности и агропромышленном комплексе привел к заметному спаду в них производства.

В процессе перестройки хозяйственных комплексов каж­дой из стран необходимы восстановление и модернизация ста­рых связей. В связи с этим важнейшим направлением де­ятельности российского бизнеса должно стать максимальное проникновение на рынки государств Балтии, создание сети совместных предприятий, которые в дальнейшем обеспечили бы беспрепятственный доступ к рынкам ЕС.

Нельзя забывать о вековых связях стран Балтии с Россией — экономических, культурных, этнопсихологических.

Белоруссия

Официальное название государства — Республика Беларусь. Территория — 207,6 тыс. км². Население — 10 млн человек. Столица — Минск (1,7 млн жителей).

Государственное устройство. Белоруссия — унитарное демо­кратическое социальное правовое государство с рес­публиканской формой правления. Глава государства — президент. Высший представительный орган, осу­ществляющий законодательные функции, — парламент (Национальное собрание). Состоит из двух палат — Па­латы представителей и Совета Республики.

Исполнительную власть осуществляет правительст­во — Совет министров.

В общественной жизни страны принимают участие многие партии и общественно-политические движе­ния. Наиболее крупные партии — Либерально-демо­кратическая, Коммунистическая, Белорусский народ­ный фронт (БНФ), Белорусская социально-демокра­тическая — «Громада», Партия всебелорусского един­ства.

Административно-территориальное деление. В стране имеют­ся 6 областей, 118 районов, 102 города, из них 37 рес­публиканского и областного подчинения.

Государственный праздник — 3 июля — День независимости (День Республики).

Государственные языки — белорусский, русский.

Национальная валюта — белорусский рубль.

Членство в ООН — член ООН с 1945 г.

Член Союзного государства Белоруссия — Россия (с 8 декабря 1999 г.).

Географическое положение

Белоруссия занимает территорию, расположенную между Бал­тийским, Азово-Черноморским и Каспийским бассейнами, что делает ее географическое положение очень выгодным. Она гра­ничит с Россией, Украиной, Польшей, Литвой и Латвией. Тер­ритория ее находится менее чем в 500 км от Москвы, Петер­бурга, Киева, стран Балтии. Вдоль границ отсутствуют ярко выраженные природные рубежи, что делает ее территорию легко доступной для прохождения транспортных путей. Через страну проходят крупнейшие транзитные магистрали, она на­ходится в фокусе связей России и многих европейских стран. Белоруссия не имеет выхода к морю, поэтому для нее очень важно соседство со странами Балтии, установление с ними взаимовыгодных политических и экономических отношений.

Особое место занимает сотрудничество с Калининград­ской областью РФ, позволяющее использовать ее балтийское побережье. Здесь строятся специализированные терминалы в г. Светлый, контейнерные терминалы на базе морского тор­гового флота в Калининграде, создается совместная россий­ско-белорусская рыбопромысловая компания.

Географическое положение Белоруссии не всегда было од­нозначно благоприятным. Через ее территорию не раз прохо­дил шквал войн, наносивший огромный ущерб всему хозяйст­ву. После Второй мировой войны территориальная близость к странам, входившим в Совет Экономической Взаимопомо­щи, сыграла большую роль в развитии ее интеграционных связей, возникновении в ней новых производств.

Чрезвычайно важным на всех этапах развития было геопо­литическое, стратегическое положение Белоруссии. Его зна­чение усилилось после распада СССР, когда страны Европей­ского союза и Россия стали рассматривать Белоруссию как зо­ну своих стратегических интересов.

В настоящее время много внимания уделяют обустройству таможенных и пограничных пунктов пропуска на западном направлении внешней границы Союзного государства.

Природные условия

■ Рельеф. Территория страны расположена на западе Восточ­но-Европейской равнины. Большая ее часть (3/5) возвышает­ся над уровнем моря на 100—200 м, высшая точка (на Мин­ской возвышенности) достигает 346 м.

28

В северо-западной части Белоруссии преобладают невысо­кие гряды. В центре расположена всхолмленная Минская воз­вышенность. Юг занят обширной низменностью Белорусского Полесья, плоской, переувлажненной, аллювиальной и частич­но водно-ледниковой низиной площадью 6,1 млн га (около 30% территории страны).

■ Климат Белоруссии умеренно континентальный, влажный, определяемый положением в умеренных широтах и близостью к Атлантическому океану. Среднеянварские температуры ко­ леблются от -4 °С на юго-западе до -8 °С на северо-востоке, среднеиюльские — от 17 °С на севере до 19 °С на юге. В направ­ лении с юго-запада на северо-восток уменьшается продолжи­ тельность вегетационного периода — от 208 до 178 дней.

Количество осадков возрастает от 550 мм на юге и юго-за­паде до 650—700 мм на наиболее возвышенных местах. Мак­симум осадков приходится на вегетационный период, что бла­гоприятствует земледелию.

■ Водные ресурсы. В Белоруссии около 3000 рек, они прина­ длежат бассейнам Черного и Балтийского морей. К бассейну Черного моря относится система Днепра, Балтийского — За­ падной Двины, Немана, Буга, Ловати. Главный водораздел этих бассейнов проходит в направлении с северо-востока на юго-запад по Оршанской и Минской возвышенностям и севе­ ро-западной окраине Полесья. Самая крупная река — Днепр. По территории страны на протяжении более 700 км проходит часть его верхнего течения. Самый большой приток Днепра в Белоруссии — р. Припять — основной судоходный путь страны. Вторая по величине река — Западная Двина (из 1020 км ее длины на территорию Белоруссии приходится 350 км). Третья по величине — р. Неман.

Питаются реки талыми, дождевыми и грунтовыми водами. Режим их резко меняется по сезонам года. У большинства рек половодье длится 2—2,5 месяца. Во время половодья заливают­ся обширные территории. Особенно велики разливы в централь­ной части Полесья, где в Припять впадают реки Стырь, Пина, Ясельда, Горынь. Вода заливает местность на 20 км, а при силь­ном половодье все притоки Припяти сливаются вместе, обра­зуя водное пространство шириной до 50 км. В отдельные годы весенние половодья носят катастрофический характер.

Катастрофические наводнения на реках связаны со сне-го-дождевыми паводками, во время которых по ним проходит в среднем от 25 до 60% суммарного стока за год. Особенно ак­туальна эта проблема для Белорусского Полесья, где на реках

29

Высокий интеллектуальный потенциал страны — важный фактор ее развития. Политика государства в области науки и технологий направлена на сохранение научных кадров, ис­пользование возможностей науки для устойчивого социаль­но-экономического развития страны.

Социально-экономическое положение населения Белорус­сии резко ухудшилось после распада Советского Союза.

За период с 1991 по 1996 г. наблюдался рост численности без­работных, зарегистрированных в службах занятости. С 1997 г. она постепенно уменьшается. В 2000 г. официальный уровень безработицы составил 2,1%. Более 60% безработных — жен­щины.

Среднемесячная номинальная заработная плата в 2000 г. составила 58,9 тыс. белорусских рублей (73,6 долл.), средний размер месячной пенсии — 38,4 тыс. белорусских рублей (30,9 долл.). Конечно, это очень мало. Однако социальная поли­тика правительства страны направлена на поддержание уровня жизни, здоровья населения. Принят закон о прожиточном мини­муме, бюджет прожиточного минимума является основным кри­терием признания граждан бедными. Доля населения, живущего ниже черты бедности, составляет в Белоруссии 22%. Отнесенные к этой категории люди имеют право на государственную помощь. В стране существует государственный контроль над ценами социально значимых товаров. Сохранилась сеть государствен­ных оздоровительных учреждений — санаториев, домов отды­ха, в том числе колхозных, рассчитанных на сельское населе­ние. Работают детские учреждения — ясли, детские сады, летние оздоровительные лагеря. Система предоставляемых льгот позволяет пользоваться этими учреждениями практиче­ски всему населению.

По плану социально-экономического развития страны на 2001—2005 гг. предполагается повысить реальные денежные до­ходы населения на 58—62%, заработную плату — на 80—85%.

Белорусская культура за свою многовековую историю ис­пытала влияние соседних народов — русского, украинского, польского и литовского. Виднейшими деятелями белорусской и мировой культуры являются Франциск Скорина (XV— XVI вв.) — доктор медицины, основатель белорусского книго­печатания, активно содействовавший культурному сближе­нию России и Белоруссии; поэт и ученый Симеон Полоцкий, поэт Николай Гусовский — автор знаменитой «Песни о зуб­ре». С именами Якуба Коласа и Янки Купалы связано наци­ональное возрождение в поэзии в конце XIX — начале XX в.

Расцвет национальной культуры и искусства пришелся на со­ветские времена. Широко известны имена белорусских писате-

44

лей и поэтов Максима Богдановича, Кондрата Крапивы, Петру-ся Бровки, Максима Танка, Алеся Адамовича, Василя Быкова.

В Белоруссии была создана сеть драматических и музыкаль­ных театров, концертных залов, киностудий, музеев, библиотек.

В белорусском фольклоре представлен широкий спектр жанров — сказки, легенды, предания, пословицы, поговорки, загадки, заговоры. До нашего времени дошли памятники письменности и устного народного творчества XVI—XVII вв. Это песни: купальские, посвященные летнему солнцестоя­нию, жнивные — в честь уборки урожая, калядные — рож­дественские. Известны белорусские национальные танцы бульба, ленок, лявониха, крыжачок. Традиционные старин­ные праздники: дожинки, праздник окончания жатвы и ку­пал ье — время летнего солнцестояния.

Интересна и своеобразна белорусская кухня. Большое мес­то в ней занимают блюда из картофеля (около 200), бобов, го­роха, грибов. Из свинины здесь готовят густой жирный соус мочанку, без которого редко обходится какое-либо блюдо. Из напитков известны березовый сок, медовый, хлебный, све­кольный квасы. Традиции питания в значительной степени сохраняются и сейчас. В рационе преобладают блюда из кар­тофеля, блины, каши, молочные блюда.

Структура и территориальная организация