4. Текущий статистический учет событий естественного движения населения

Учет событий естественного движения населения — рождений, смертей, браков и разводов — основан на регистрации этих событий. Первоначально потребность в такой регистрации возникла у западноевропейской церкви для оформления оплаты верующими совершения обрядов бракосочетания, церковного расторжения брака, крещения новорожденных и погребения умерших. Постепенно государство начало контролировать ведение церковных регистрационных книг, устанавливать правила, по которым эти книги должны вестись духовенством. С конца XVIII в. в Европе регистрация событий естественного движения населения начала переходить от церковных к гражданским органам (во Франции- с 1792 г., в Бельгии - с 1796, в Голландии - с 1822, в Великобритании- с 1837, в Италии - с 1865, в Испании - с 1871, в Германии - с 1875 г.). В России первые попытки ввести церковную регистрацию событий естественного движения населения относятся еще к середине XVII в.

Своим указом от 14 апреля 1702 г. Петр I повелел вести записи рождений и смертей в приходских церквах Москвы и представлять еженедельно ведомости о числе крещений и погребений в Патриарший Духовный приказ. В 1722 г. Петр I издал новый указ уже о повсеместном ведении метрических книг для православного населения. С этого времени и начинается история текущего учета событий естественного движения населения в России. Но указы Петра I о ведении метрических книг и о присылке ведомостей в центральные церковные органы не везде исполнялись, никто не обобщал и не анализировал ведомости. Только при Екатерине II усилиями ученых — географа Антона Фридриха Бюшинга (1724— 1793) и историка Августа-Людвига Шлёцера (1735—1809) были разработаны в 1763—1764 гг. образцы отчетных ведомостей, по которым приходские священники обязывались представлять отчеты в Синод с тем, чтобы оттуда они пересылались в Академию наук. Позднее были приняты соответствующие законы о введении учета событий естественного движения населения для неправославных народов России: для лютеран — в 1764 г., для католиков — в 1826 г., для мусульман — в 1828 г., для иудеев — в 1835 г

Новая история текущего учета естественного движения населения в России началась после 1917г. В декабре 1917 г. был издан декрет «О гражданском браке, о детях и о введении книг актов состояния», а в январе 1918 г. - об отделении церкви от государства. Функции регистрации актов гражданского состояния были переданы из ведения церкви гражданским органам: в городских поселениях — специально созданным для этого отделам (или бюро) записей актов гражданского состояния (всем известная аббревиатура — ЗАГС), в сельских местностях — сельским органам управления. Эта система существует и сегодня.

Главная цель текущего статистического учета населения - получить данные о естественном движении населения и миграции. Сведения о рождениях и смертях, браках и разводах регистрируют в системе записей (регистраций) актов гражданского состояния (РАГС), это дает возможность иметь представление о соответствующем демографическом процессе на основе статистических показателей.

Регистрация актов гражданского состояния носит обязательный характер, что подкрепляется выдачей при регистрации в органах РАГС свидетельств о рождении, смерти, браке, разводе — документов, имеющих юридическое значение для их владельцев.

При регистрации демографических событий записи актов гражданского состояния в специальных книгах производятся в двух экземплярах, один из которых остается в книге и хранится в архиве, а второй передается в статистические органы для обработки и обобщения содержащихся в нем сведений.

Сведения, содержащиеся в актах гражданского состояния, можно разделить на две части:

-сведения административного характера не представляют интереса для статистики и в разработку не идут;

-сведения, которые имеют статистическое значение: пол, место рождения, каким по счету у матери родился, в одноплодных или многоплодных родах , а также сведения о родителях, такие как, их возраст, национальность, брачное состояние, место постоянного жительства, род занятии и место работы. На основе этих сведений можно рассчитать показатели рождаемости по возрасту матери и отца, их брачному состоянию, национальности, роду занятий, социальной группе, территории проживания и др. Акт о смерти содержит сведения о поле и возрасте умершего, месте его жительства, причине смерти, национальности.

Важной задачей текущего статистического учета является также изучение миграции. Учет внешних миграций не представляет собой особых трудностей. Внутреннюю миграцию учитывать достаточно сложно, а во многих странах, где территориальные перемещения людей не связаны с выполнением формальностей, предопределенных паспортным режимом, и где нет системы реестров населения, учет миграции вообще отсутствует.

С советских времен административно-разрешительной формой регулирования миграции населения была прописка, внедренная еще в 1932 году. Решением Конституционного Суда Украины от 14 ноября 2001 года она была отменена.

11 января 2002 года Президент Украины подписал Указ «О внедрении регистрации граждан как сообщающей системы учета населения». На основе этого Указа Кабинет Министров Украины утвердил Постановление №35 от 16.01.2003 года «Об утверждении Временного порядка регистрации физических лиц по месту жительства». 9 января 2004 года вступил в действие Закон Украины «О свободе передвижение и свободный выбор проживания в Украине».

Однако все сведения даже в суммарном виде еще не характеризуют интенсивности демографических процессов. Объем демографических событий зависит от численности населения, продуцирующих эти события. Поэтому совокупности демографических событий надо сопоставить с соответствующими им совокупностями населения (число рождений — с числом женщин определенного возраста и брачного состояния, соответствующей национальности, социальной группы, места жительства и т. д., число умерших - с численностью населения соответствующего пола, возраста, национальности и т. д.). Данные о численности и составе населения дают переписи.

Таким образом, данные текущего учета демографических событий образуют неразрывное единство с данными переписей населения. При расчете демографических показателей данные текущего учета составляют числитель дроби, а данные переписи - ее знаменатель. Уже на этапе разработки программы переписи населения учитываются возможности взаимного использования итогов переписи с данными текущего учета.