2.4.Правовая основа переписи населения

Перепись населения — крупномасштабная, трудоемкая операция, в которой задействованы одновременно огромные массы людей, подчиняясь общему руководству и единым правилам. Поэтому для того, чтобы вновь и вновь повторялась процедура переписи, и все участники ее играли свои роли, нужна правовая основа. Во многих странах существуют законы, регулирующие проведение переписей населения. Так, в США в Конституции страны (статья 1, раздел 2) говорится: «Всеобщее исчисление населения будет произведено в течение трех лет после первой сессии Конгресса Соединенных Штатов, а затем через каждые десять лет в порядке, установленном законом». Это было записано перед первой переписью населения США и с тех пор неукоснительно соблюдалось. В Великобритании закон о периодичности переписей населения был принят в 1920 г., в Германии — в 1985 г.

В России и СССР правовой базой для проведения переписей населения служили постановления правительства, специально принимаемые по представлению статистических органов за некоторое время перед каждой переписью, иногда за несколько лет, иногда - месяцев. Первая всеобщая перепись населения Российской Империи 1897 г. проводилась на основании Постановления Государственного Совета, утвержденного царем 5 июня 1895 г. Всероссийская перепись населения 1920 г. Производилась на основании Постановления 1-й Сессии Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (2-7 февраля 1920 г.) и Совета Народных Комиссаров от 22 апреля 1920 г. «О проведении Всероссийских переписей демографическо-профессиональной, сельскохозяйственной и промышленной». Всесоюзная перепись 1926 г. проводилась по Постановлению ЦИК и СНК СССР от 3 сентября 1926 г. (т.е. принятому всего за 4 месяца до начала проведения переписи, когда, конечно же, вся подготовка к ней была близка к завершению). Постановление Совета Министров СССР № 305 «О проведении в 1969 г. Всесоюзной переписи населения» было принято 22 апреля 1966 г., а Постановление Совета Министров СССР № 244 о перенесении срока проведения Всесоюзной переписи населения на январь 1970 г. было принято 24 марта 1967 г., т.е. уже на следующий год после предыдущего постановления и почти за два года до переписи 1969 г., если бы она не была перенесена.

В соответствии с Законом (статья 186) все граждане Украины должны предоставлять ответы на вопрос переписного письма. В случае отказа предусмотрен штраф от трех до пяти минимумов необлагаемых доходов граждан.

Каждой стране нужен Закон (может быть — законы) о проведении регулярных переписей населения через равные промежутки времени, в годы, оканчивающиеся на 0 или 1, т.е. в годы, когда большинство развитых стран проводят переписи. Уже в течение многих лет, даже десятилетий, многие наши ученые-демографы выступают в пользу принятия законодательной основы для регулярного проведения переписей населения.

То же самое следует сказать и относительно правовых норм, регулирующих права и обязанности граждан и жителей-иностранцев участвовать в переписи населения и отвечать на вопросы переписных листов, и ответственности проводящего перепись персонала за сохранность в тайне информации, получаемой при переписи.