Федерация

Сложное союзное государство, части которого обладают признаками государства. Федерация строится на началах децентрализации.

Федерация - это союз территорий, основанный на договоре или конституции.

Входящие в состав федерации государственные образования и государства называются субъектами федерации. Они могут иметь свои конституции, свое гражданство, собственные высшие законодательные, исполнительные, судебные органы. Наличие в федерации двух систем высших органов — федерации в целом и ее субъектов — вызывает необходимость разграничить их компетенции (предметы ведения).

Можно выделить наиболее общие черты, которые характерны для большинства федеративных государств:

-     территорию федерации составляют территории ее отдельных субъектов: штатов, кантов, земель, республик и так далее;

-     верховная исполнительная, законодательная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам;

-     субъекты федерации обладают признаками государства: имеют право принятия собственной конституции, имеют свои высшие исполнительные, законодательные и судебные органы, государственную символику;

-     в большинстве федерации существует союзное гражданство и гражданство субъектов федерации;

-     парламент, как правило, имеет палату, представляющую интересы субъектов федерации;

-     наличие единых вооруженных сил, полиции, служб госбезопасности, таможни, подчиняющихся центральному правительству.

При всем многообразии способов размежевания компетенции, применяемых в различных федерациях, наиболее распространенными являются два. В США, Канаде, Бразилии, Мексике и других странах конституции устанавливают сферы, подпадающие под исключительную компетенцию федерации и исключительную компетенцию ее субъектов. В ФРГ, Индии и иных государствах конституции, кроме того, предусматривают сферу действия совместной компетенции федерации и ее субъектов.

Таблица 1 - Основные различия унитарной и федеративной форм государственного устройства

Параметры различий	Унитарные государства	Федеративные государства
1. Общие принципы	Государственная власть едина, единая система законодательства, исполнительной и судебной власти	Государственная власть двойственна (федеральная и субъектов), двойная система законодательства, исполнитель­ной и (иногда) судебной власти
2. Территория	Небольшие размеры территории; управляемость	Значительные размеры территории, ее неоднородность
3. Территориальное деление и территориальные единицы	Административно- территориальные единицы: образуются, изменяются, реформируются сверху	Субъекты федерации: образуются, изменяются, реформируются самостоятельно
4. Наличие выборных органов власти	Не обязательно	Обязательно
5. Структура парламента	Преимущественно однопалатный парламент	Двухпалатный парламент
6. Определение полномочий и механизма формирования территориальных органов власти	Определяются законом (сверху)	Определяются самостоятельно (с учетом федеральных конституционных ограничений)
7. Издание правовых актов	Сфера действия определяется законом или судами (сверху)	По любым вопросам, не отнесенным к федеральному ведению (презумпция компетенции субъ­ектов)
8. Атрибуты государственности АТЕ	Не имеют; иногда собственная символика	Конституции (Уставы), часто официальный язык, свое гражданство, государственная символика
9. Степень разнообразия в организации власти, полномочиях и статусе	Унификация	Равноправное разнообразие
10. Методы управления	Субординационный	Координационный

Федерации могут быть:

-            территориальные;

-            национальные;

-            национально – территориальные.

Территориальная федерация характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъектов федерации. В основу территориальной федерации положен принцип разделения страны по территориальному признаку.

Примерами территориальных являются США, Бразилия, Мексика.

Национальные федерации характеризуются более сложным государственным устройством. В таких федерациях субъекты создаются на основе проживающих в них национальностей.

Основными различием между территориальной и национальной федерацией является разная степень суверенности их субъектов. В территориальных федерациях центральная власть обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членов федерации. Национальная федерация ограничивается суверенитетом национальных государственных образований.

В качестве примеров национальной федерации можно привести Союзную Республику Югославию (союз Сербии и Черногории), Чехословакию (союз Чехии и Словакии, распавшийся в 1993 году).

Национальные федерации, как правило, являются непрочными государственными образованиями.

Национально-территориальная федерация – особый вид федерации, в основу формирования субъектов которой положен и национальный, и территориальный принципы.

Примером национально-территориальной федерации является Российская Федерация, 32 субъекта которой созданы на основе проживающих в них национальностей, в том числе, не имеющих в субъекте большинства, а 57 субъектов – территориальные образования с преимущественно русским населением.

Конфедерация

Конфедерация - это союз суверенных государств, образуемый для достижения определенных целей, созданный для обеспечения их общих интересов (военных, экономических и других).

Главным отличием конфедерации от федерации заключается в том, что федерация является союзным государством, а конфедерация – союзом государств.

При конфедеративном устройстве, государства – члены союза полностью сохраняют свой суверенитет и продолжает выступать самостоятельным субъектом во всех внешних и внутренних делах. Органы конфедерации не имеют императивной власти по отношению к входящим в союз членам, принимаемые ими решения становятся обязательными для союзных государств только после подтверждения этих решений собственными органами власти. Как правило, конфедерация не имеет единого гражданства, единой армии, законодательных органов, единой системы налогов, бюджета, денежной единицы.

Для конфедерации характерны:

-    отсутствие общих законодательных, исполнительных и судебных органов либо наделение их минимальными полномочиями;

-    слабый уровень интеграции составных частей союза;

-     наличие у членов союза государственного суверенитета и иных признаков государства – собственной армии, гражданства, законодательства;

-    право свободного выхода из конфедерации.

Как правило конфедеративные государства не долговечны, либо они распадаются, либо превращаются в федерацию: Германский союз (1815-1867), Швейцарский союз (1815-1848), США (1776-1787).

Долгое время конфедерация считалась реликтовой формой государственного устройства. Однако, вполне вероятно, что у данной формы все же есть будущее: признаками конфедерации обладают Европейский Союз, Союз России и Белоруссии, в конфедерацию могут объединиться и другие бывшие республики СССР. Возобновились переговоры об объединении КНДР и Южной Корей в Демократическую конфедеративную республику Корё, предложение о создании которой было выдвинуто руководством КНДР еще в 1980 г.

Босния и Герцеговина - «мягкая» конфедерация, члены которой имеют высокий уровень самостоятельности в политической, экономической и других областях жизни. В её составе выделены следующие образования: Федерация Боснии и Герцеговины, Республика Сербская, Округ Брчко.

Органы ГВ Боснии и Герцеговины:

Коллективный глава государства — Президиум Боснии и Герцеговины, состоящий из трёх членов государствообразующих народов. Срок полномочий президиума — 4 года. В компетенции находятся - вопросы внешней политики, назначение послов и других международных представителей от страны, представление Парламенту предложений по бюджету и другое.

Высший законодательный орган Парламентская Ассамблея Боснии и Герцеговины. Состоит из двух палат: палата народов и палата представителей.

Высшим органом исполнительной власти является — Совет министров, который состоит из 10 министерств: иностранных дел, безопасности, обороны, финансов, внешней торговли и экономических связей, транспорта и связи, по гражданским делам, по правам человека и делам беженцев, юстиции.