Форма государственного устройства

Форма государства - внешнее выражение социально-классового и национально-территориального содержание государства, которые определяются характером взаимоотношений между основными структурами системы государства – между высшими органами государственной власти, между этими органами и органами власти и управления территориальными подразделениями государства.

Форма государства находится в тесной зависимости от конкретно-исторических условий его возникновения и развития. В свою очередь, форма государства, особенно в период его возникновения, во многом зависит от соотношения политических сил в стране.

Серьезное влияние на форму государства оказывает национальный состав, территориальные размеры страны, культурный уровень народа, его исторические традиции, характер религиозных мировоззрений, национальные особенности, природные условия проживания и другие факторы.

Специфика формы государства определяется также характером взаимоотношений государства и его органов с негосударственными организациями (партиями, профсоюзами, общественными движениями, церковью и другими организациями).

Форма государства закрепляется Конституцией и иными законами государства, однако она может подвергаться фактическим изменениям в результате изменений политического режима.

Понятие формы государства охватывает:

-            организацию верховной государственной власти, источники ее образования и принципы взаимоотношений высших органов власти между собой и населением

-            территориальную организацию государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями

• методы и способы осуществления государственной власти.

Классификация форм государственного устройства

Аристотель ввел первую классификацию ФГУ по критерию принадлежности верховной власти:

- одному лицу – монархия (царская власть);

- нескольким (многим) лицам – аристократия;

- всем гражданам – полития.

От этих форм могут быть производные, в зависимости от выгоды:

- одного правителя – тирания;

- состоятельных людей – олигархия;

- малоимущих – демократия.

В настоящее время ФГУ классифицируются по следующим критериям:

- по источнику власти (форма правления) – монархия, республика, теократическое государство;

- по типу политической системы (государственно-политическое устройство) – демократия, авторитаризм, тоталитаризм;

- по характеру отношений между центром и составными частями (государственно-территориальное устройство) - конфедерация, федерация, унитарное государство.

Форма правления

Форма правления – структура и правовое положение высших органов государственной власти (глава государства, парламент, правительство), а также распределение компетенции между ними и порядок их образования. Главным определяющим признаком формы правления является правовой статус главы государства (выборный и сменяемый - в республике, наследственный - в монархических государствах).

Характеристика формы правления требует обратить внимание на следующие моменты:

1. строение высших органов государственной власти (их состав, компетенция, принципы взаимодействия);

2. характер взаимоотношений органов высшей государственной власти с другими органами государства и с населением;

3. порядок образования;

4. степень участия населения в формировании.

Формы государственного правления подразделяются на:

-  монархические (единоличные, наследственные);

-  республиканские (коллегиальные, выборные).

Монархия – форма государственного правления, при которой верховная власть сосредоточена в руках единоличного главы государства – монарха; власть монарха передается в порядке престолонаследования.

Типичные черты монархической формы государственного правления: а) существование единоличного носителя верховной государственной власти; б) династическое наследование верховной власти; в) пожизненная принадлежность власти монарху: законы монархии не предусматривают отстранения монарха от власти ни при каких обстоятельствах; г) власть монарха предстает как непроизводная от власти народа (власть приобретается «милостью Божией»); д) отсутствие юридической ответственности монарха за свои действия как главы государства (по Воинскому уставу Петра I государь — «самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен»).

Монархия возникла в условиях рабовладельческого общества, при феодализме она стала основной формой государственного устройства, а в буржуазном обществе сохранились лишь традиционные, в основном формальные черты монархического правления.

В настоящее время в мире насчитывается несколько десятков монархий.

Монархом может быть:

Король, королева – Великобритания, Испания, Дания, Швеция, Бельгия

Султан – Малайзия, Оман, Бруней

Эмир - ОАЭ, Кувейт

Шейх – Саудовская Аравия

Князь – Лихтенштейн

Великий герцог - Люксембург

В историческом аспекте монархии можно подразделить на древневосточные ~ восточные деспотии, основанные на азиатском способе производства (Вавилон, Индия, Египет), рабовладельческие античные (например, древнеримская монархия), феодальные (раннефеодальные, сословно-представительные, абсолютные).

С точки зрения полноты власти монарха можно выделить такие виды монархии, как абсолютная (неограниченная) и конституционная (ограниченная).

Абсолютная монархия - такая форма правления, при которой монарх обладает неограниченной властью, верховная государственная власть по закону всецело принадлежит только ему.

Примером абсолютной монархии в настоящее время является Саудовская Аравия. Такой монархией долго была Российская Империя (до издания царем законов 1906 г.). Абсолютной монархии присущ авторитарный режим.

Ограниченная монархия представляет собой такую форму правления, при которой власть монарха рассредоточена между монархом и другим органом или органами. К ограниченным относятся сословно-представительная монархия (историческая форма правления в Российском государстве) и современная конституционная монархия (Великобритания, Швеция), в которой власть монарха ограничена конституцией, парламентом, правительством и независимым судом. Монарх же изменить конституцию не в праве.

Разновидностью ограниченной монархии являются:

-            дуалистическая;

-            парламентарная.

Дуалистическая монархия – промежуточный, переходный вариант от абсолютной монархии к парламентской.

При дуалистической монархии государственная власть носит двойственный характер. Власть монарха ограничена, но незначительно. В дуалистической монархии организация высших органов государственной власти носит двойственный характер: монарх сосредоточивает в своих руках исполнительную власть, формирует правительство, ответственное перед ним, а законодательная власть принадлежит парламенту. (При этом, однако, монарх обладает правом налагать абсолютное вето на законы, принятые парламентом.) Можно выделить следующие признаки дуалистической монархии:

-            наличие, наряду с монархом, иных высших органов государственной власти – парламента и правительства;

-            назначение членов парламента либо одной из его палат монархом;

-            назначение членов правительства монархом и ответственность правительства лично перед монархом;

-            монарх выполняет функции реального главы государства.

Такой монархией была, например, царская Россия после создания в ней Думы. В настоящее время — Марокко, Иордания, Кувейт, Бахрейн и некоторые другие страны. Практически дуалистическая монархия как форма государственного правления себя изжила. Примерами дуалистической монархии сегодня являются Кувейт и Непал.

Парламентская монархия характеризуется следующими основными признаками:

-            власть монарха ограничена во всех сферах государственной власти, отсутствует какой бы то ни было ее дуализм; наряду с монархом имеются высшие органы государственной власти – парламент, правительство;

-            парламент избирается народом;

-            правительство формирует партия, получившая большинство голосов на выборах в парламент;

-            правительство несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом.

-            имеет место разделение властей;

-            монарх принимает участие в политической жизни, однако его властные функции минимальны и носят церемониальных характер – принятие отставки правительства, представление государства за рубежом, вручение государственных наград и так далее;

-            в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически отсутствует;

-            законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;

В настоящее время парламентскими монархиями являются практически все монархии Европы: Великобритания, Бельгия, Голландия, Дания, Норвегия, Швеция. К таким монархиям относится также и Япония.

Республика (от лат. «res publica» — общественное дело, всенародное)  – форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок и несущим ответственность перед избирателями.

Для республиканской формы государственного правления характерны следующие черты:

а) выборность высших органов государственной власти и их коллегиальный (коллективный) характер;

б) наличие выборного главы государства;

в) избрание органов верховной государственной власти на определенный срок;

г) производность государственной власти от суверенитета народа: «respublica est res populi» («государство — всенародное дело»);

д) юридическая ответственность главы государства.

Основными видами республик являются:

-   парламентская;

-   президентская;

-   смешанная (парламентско-президентская).

Парламентская республика – одна из современных форм государственного правления, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту.

Главной отличительной особенностью парламентской республики является принцип политической ответственности правительства перед парламентом. В целом же она характеризуется следующими чертами:

а) верховная власть принадлежит парламенту, избираемому населением;

б) президент является главой государства, но не главой правительства;

в) правительство формируется только парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к правящей партии (располагающей большинством голосов в парламенте) или к партийной коалиции;

г) за свою деятельность правительство несет коллективную ответственность перед парламентом;

д) главным видом парламентского контроля над исполнительной властью является то, что президент избирается либо парламентом, либо специальной коллегией, образуемой парламентом;

е) наличие должности премьер-министра, который является главой правительства и лидером правящей партии или партийной коалиции;

ж) правительство остается у власти до тех пор, пока оно располагает поддержкой парламентского большинства (в двухпалатных парламентах — большинства нижней палаты), а в случае утраты такой поддержки оно либо уходит в отставку, что означает правительственный кризис, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения внеочередных парламентских выборов;

з) президент как глава государства обнародует законы, издает декреты, имеет право роспуска парламента, назначает главу правительства, является главнокомандующим вооруженными силами и т. д.

Парламентарная форма республиканского правления представляет собой структуру высших органов государственной власти, реально обеспечивающую демократизм общественной жизни, свободу личности, создающую справедливые условия человеческого общежития, основанное на началах правовой законности.

К парламентарным республикам можно отнести ФРГ, Италию, Австрию, Грецию, Швейцарию, Исландию, Ирландию, Индию и др.

Президентская республика - также одна из современных форм государственного правления, которая наряду с парламентаризмом соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства.

Наиболее характерные черты президентской республики:

• соединение в руках президента полномочий главы государства и правительства (США, Аргентина, Бразилия, Мексика);

• президент избирается населением или его представителями на выборах (выборщиками);

• президент самостоятельно (не исключен парламентский контроль) формирует правительство, и оно ответственно перед президентом, а не парламентом;

• президент наделен такими полномочиями, которые в значительной степени позволяют ему контролировать деятельность высшего законодательного органа (право роспуска парламента, право вето и др.), брать на себя в экстренных случаях функции парламента.

• президент избирается народом или коллегией выборщиков и независим от парламента;

• полномочия главы государства намного шире, чем в парламентской республике;

• президент играет ключевую роль в осуществлении власти в стране;

• президент, выполняя функции главы исполнительной власти, одновременно является арбитром между ветвями власти, символом единства нации.

Классической президентской республикой являются Соединенные Штаты Америки.

ПАРЛАМЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА

ПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА

а) верховная власть принадлежит парламенту, избираемому населением по партийной системе; б) президент избирается либо парламентом, либо специальной коллегией, образуемой парламентом; в) президент является главой государства, но не главой правительства; глава правительства (премьер-министр, председатель совета министров, канцлер) формально назначается президентом; обычно это лидер партии, победившей на выборах; г) правительство формируется только парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к правящей партии (располагающей большинством голосов в парламенте) или к партийной коалиции; д) за свою деятельность правительство несет коллективную ответственность перед парламентом; наличие должности премьер-министра, который является главой правительства и лидером правящей партии или партийной коалиции; е) полномочия главы государства намного уже, чем в президентской республике; президент как глава государства обнародует законы, издает декреты, назначает главу правительства, является главнокомандующим вооруженными силами и т. д. ж) президент как глава государства имеет право роспуска парламента; з) правительство остается у власти до тех пор, пока оно располагает поддержкой парламентского большинства (в двухпалатных парламентах — большинства нижней палаты); В случае утраты доверия большинства парламента правительство либо уходит в отставку, либо добивается через главу государства роспуска парламента и назначения новых выборов; и) единство исполнительной и законодательной власти; к) сильная законодательная власть - парламент разрабатывает и принимает бюджет государства, определяет пути социально-экономического развития страны, решает основные вопросы внутренней, внешней и оборонной политики государства; л) основные направления внутренне и внешней политики определяются парламентом.

верховная власть принадлежит президенту; президент играет ключевую роль в осуществлении власти в стране; президент избирается населением (Бразилия, Франция) или его представителями на выборах (коллегией выборщиков) (США) и независим от парламента; соединение в руках президента полномочий главы государства и правительства (США, Аргентина, Бразилия, Мексика); президент самостоятельно (не исключен парламентский контроль) формирует правительство, и оно ответственно перед президентом, а не парламентом; внепартийный способ формирования правительства; д) за свою деятельность правительство несет коллективную ответственность перед президентом; е) полномочия главы государства намного шире, чем в парламентской республике; ж) президент наделен такими полномочиями, которые в значительной степени позволяют ему контролировать деятельность высшего законодательного органа (право роспуска парламента, право вето и др.), брать на себя в экстренных случаях функции парламента; з) правительство может быть распущено только президентом; срок исполнения полномочий вновь сформированного правительства ограничивается сроком исполнения полномочий президента; и) президент координирует деятельность ветвей власти, выступает символом единства нации; к) сильная исполнительная власть; л) основные направления внутренней и внешней политики определяются президентом.

Смешанная (парламентско-президентская) республика – такая республика, где существует баланс полномочий между президентом и парламентом.

Основные признаки смешанной республики:

-            в стране имеются одновременно «сильный» президент и «сильный» парламент;

-            президент издерается всенародным голосованием, но главой правительства не является;

-            наряду с президентом предусмотрена должность главы правительства, также наделенного широкими полномочиями;

-            и президент, и парламент участвуют в формировании правительства;

-            правительство ответственно, как пред президентом (отставка), так и перед парламентом (вотум недоверия).

Примерами парламентско-президентских республик являются Российская Федерация, Франция, Финляндия и Украина.

ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОГО УСТРОЙСТВА (ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ)

Политический режим - способ функционирования государственной власти. Политический режим характеризуется методами осуществления политической власти, степенью политической свободы в обществе, открытостью или закрытостью элит с точки зрения социальной мобильности, фактическим состоянием правового статуса личности.

Демократический режим

Демократия — политический режим, при котором единственным источником власти признаётся народ, власть осуществляется по воле и в интересах народа. Политический режим демократического типа складывается в правовых государствах. Они характеризуются методами существования власти, которые реально обеспечивают фактическую защищенность прав, интересов личности, ее свободное развитие.

Характерные черты демократической власти:

-     отсутствие единой, обязательной для всех государственной официальной идеологии, однозначно определяющей цель общественно-политического развития, а иногда и политические средства ее достижения;

-     свобода личности в экономической сфере, которая составляет основу материального благополучия общества;

-     наличие свободно формируемых политических партий, ограничение их роли участием в выборах;

-     реальная гарантированность прав и свобод граждан, их возможность выражать собственное мнение о политике государства, активно участвовать в культурных, научных и других общественных организациях;

-    эффективная система прямого воздействия населения страны на характер государственной власти;

-    защищенность личности от произвола, беззакония, так как ее права находятся под постоянной охраной правосудия;

-     обеспечение властью в одинаковой степени интересов большинства и меньшинства;

-     основной принцип деятельности - плюрализм;

-     государственный режим базируется на законах, которые отражают объективные потребности развития личности и общества.

Авторитарный режим

Авторитаризм (от лат. «auctoritas» - власть, влияние) - характеристика особых типов недемократических режимов, основанных на неограниченной власти одного лица или группы лиц при сохранении некоторых экономических, гражданских, духовных свобод для граждан.

Политический режим авторитарного типа является промежуточным между тоталитарным и демократическим режимами, переходным от одного к другому. При этом переход может осуществляться как в сторону демократии, так и в сторону тоталитаризма.