Судебная система

Исключительная компетенция судов - единственных органов государственной власти, осуществляющих судебную власть, - осуществление правосудия по уголовным, гражданским и административным делам.

К системе федеральных судов относятся:

• Конституционный Суд Российской Федерации (был учрежден на основе Закона РСФСР от 15 декабря 1990 г.);

• Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

• Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о компетенции:

а)  между федеральными органами государственной власти;

б)  между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в)  между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами.

Суды субъектов РФ: Все суды в РФ являются федеральными. Только мировые судьи относятся к судам субъектов РФ. Кроме того, субъект РФ может учреждать самостоятельно (а, следовательно, и оплачивать) Конституционный (или Уставной – в зависимости от типа субъекта) суд субъекта, сфера компетенции которого аналогична по содержанию компетенции Конституционного суда РФ.

Созданные конституционные (уставные) суды:

• Республика Адыгея

• Республика Башкортостан

• Республика Бурятия

• Республика Дагестан

• Кабардино-Балкарская Республика

• Республика Ингушетия

• Карачаево-Черкесская Республика

• Республика Карелия

• Республика Коми

• Республика Марий Эл

• Республика Мордовия

• Республика Саха (Якутия)

• Республика Северная Осетия - Алания

• Республика Татарстан

• Республика Тыва

• Чеченская Республика

• Чувашская Республика

• Алтайский край

• Камчатский край

• Краснодарский край

• Красноярский край

Система органов государственной власти в субъектах Российской Федерации

Федеративный характер Российского государства предполагает, что государственную власть в нем осуществляют как федеральные органы, так и органы субъектов Федерации. Между этими уровнями государственной власти существует тесная связь и взаимодействие, обеспечивающие единство государственной власти в Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами:

а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

в) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

г) единство системы государственной власти;

д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий;

з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Создание механизма власти в субъектах РФ относится к числу вопросов, основы которых требуют закрепления на конституционном уровне - как в Конституции РФ, так и в конституциях (уставах) субъектов РФ. Естественно, что наиболее важные, общефедеральные основы организации государственной власти в субъектах РФ закрепляются Конституцией РФ, а соответствующие им конкретные системы органов власти - в конституциях (уставах) субъектов Федерации.

Конституция (устав) субъекта Российской Федерации - это основной закон субъекта Российской Федерации, принимаемый им самостоятельно в соответствии с Конституцией Российской Федерации и устанавливающий систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации, принципы местного самоуправления, административно-территориальное устройство, экономические и финансовые основы данного субъекта Российской Федерации, а также регулирующий ряд других вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации к ведению субъекта Российской Федерации.

Правовая природа конституции (устава) субъекта Российской Федерации проявляется в следующем:

1) конституция (устав) субъекта Российской Федерации является основным законом данного субъекта Российской Федерации. Иные законы субъекта Российской Федерации не могут издаваться в форме конституции (устава);

2) конституция (устав) субъекта Российской Федерации наряду с Конституцией Российской Федерации определяет статус данного субъекта Российской Федерации;

З) конституция (устав) субъекта Российской Федерации имеет прямое действие на всей территории данного субъекта Российской Федерации;

4) конституция (устав) субъекта Российской Федерации имеет высшую юридическую силу по отношению ко всем иным нормативным правовым актам данного субъекта Российской Федерации.

Особенностью статуса конституции (устава) субъекта Российской Федерации как основного закона является усложненный правовой режим ее принятия и изменения. Можно выделить три основные формы принятия конституций (уставов) субъектов Российской Федерации:

1. законодательными органами (практически все уставы и многие конституции субъектов РФ приняты их законодательными органами);

2. путем референдума (Республика Татарстан и Республика Ингушетия);

3. специальным органом - Конституционным Собранием (Республика Дагестан и Республика Калмыкия).

В иерархии нормативных актов субъекта Конституция (устав) обладает высшей юридической силой: иные городские законы и прочие нормативные акты не должны ей противоречить, а в случае такого противоречия применяются положения Конституции (устав).

Конституция РФ (ч. 2 ст. 11) устанавливает, что государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют:

• законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

• высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

• иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации².

Схема основных органов и их взаимоотношений должна соответствовать федеральной, т.е. включать органы, аналогичные Президенту, Федеральному Собранию и Правительству РФ.

Системный подход к положениям ч. 2 ст. 11 позволяет увидеть, что государственная власть в субъектах РФ должна строиться на разделении законодательной, исполнительной и судебной власти, а также на основе самостоятельности их органов в пределах своей компетенции.

В Конституции Республики Саха (Якутия) формулируется разделение и равновесие трех властей. В Республиках Татарстан и Удмуртия парламент (Государственный Совет) рассматривается в Конституции как высший представительный, законодательный и контрольный орган, вследствие чего кабинет министров несет перед ним ответственность.

Итак, субъект Российской Федерации самостоятельно устанавливает систему органов государственной власти. Это проявляется прежде всего в их структуре.

Например, в большинстве республик избираются президенты (Адыгея, Татарстан, Тува, Саха (Якутия) и др.), но среди них есть и такие, где президента нет (Карелия, Коми); законодательные (представительные) органы чаще формируются как однопалатные органы, но имеются и двухпалатные; в Респ. Северная Осетия-Алания учрежден Комитет конституционного надзора, а в некоторых других действуют конституционные суды; встречаются специфические образования: Ассамблея представителей коренных малочисленных народов Севера в составе Думы Ханты-Мансийского АО; Государственный Совет как особый коллективный орган исполнительной власти Респ. Дагестан. По-разному именуются законодательные органы государственной власти (Хурал, Народное Собрание, Государственный Совет, Парламент, Законодательное Собрание, Дума) и главы исполнительной власти (Президент, Губернатор, Мэр, Глава Республики, Глава Администрации), разнятся численность депутатов законодательных органов.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации

Законодательные (представительные) органы в субъектах РФ олицетворяют народное представительство и осуществляют главным образом законодательные функции, принимая конституции (уставы), законы и другие правовые акты, утверждая бюджет.

Однако в вопросах компетенции и, особенно, во взаимоотношениях с исполнительной властью законодательные (представительные) органы различных субъектов РФ неодинаковы. Различия касаются и форм организации законодательного процесса, процедуры рассмотрения вопросов.

Представительными и законодательными органами республик в составе Российской Федерации являются их парламенты, именуемые в разных республиках по-разному (Народное Собрание, Государственное Собрание, Верховный Совет, Законодательное Собрание, Государственный Совет, Парламент и т. д.).

Большинство республиканских парламентов являются однопалатными. Исключение составляют Государственное Собрание Башкортостана, Законодательное Собрание Карелии, парламент Кабардино-Балкарии, а также Государственное Собрание Республики Саха (Якутия), состоящие из двух палат.

Государственное Собрание Башкортостана состоит из Палаты представителей и Законодательной палаты. Палата представителей собирается по мере необходимости и состоит из депутатов, работающих на непостоянной основе. Законодательная палата - постоянно действующий орган, состоящий из депутатов, работающих на постоянной основе.

Законодательное Собрание Карелии состоит из Палаты Республики и Палаты представителей. В Палате Республики - депутаты, избранные по одномандатным избирательным округам. В Палате представителей - депутаты, избираемые по многомандатным избирательным округам по два депутата от каждого избирательного округа. Палата Республики работает на постоянной основе, а Палата представителей - на непостоянной.

Аналогичную структуру имеет парламент Кабардино-Балкарии, состоящий из Совета Республики и Совета представителей.

Государственное Собрание Республики Саха (Якутия) имеет Палату Республики, которая состоит из депутатов, избираемых по одномандатным избирательным округам от каждого района, города республиканского подчинения; и Палату представителей, состоящую из депутатов, избираемых от территориальных округов в количестве, равном числу депутатов Палаты Республики. Если Палата представителей осуществляет свои полномочия на постоянной, профессиональной основе, то Палата Республики работает на непостоянной основе.

Своеобразной структурой отличается Верховный Совет Татарстана, который имеет в своем составе постоянно действующий законодательный и контрольный орган - Законодательное Собрание, насчитывающий 125 депутатов. Компетенция, порядок организации и деятельности Законодательного Собрания Верховного Совета определяются Конституцией Республики Татарстан и Законом о Законодательном Собрании Верховного Совета Республики Татарстан.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) - должностное лицо, представляющее субъект Российской Федерации и возглавляющее его исполнительную ветвь власти.

Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.

В настоящее время высшие государственные должности в разных субъектах Российской Федерации именуются по-разному — президент Республики, председатель правительства Республики, глава Республики, губернатор края (области, города федерального значения, автономной области, автономного округа), глава администрации края (области, автономного округа), мэр города федерального значения.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации наделяется полномочиями законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации по представлению Президента России (с 2004 года по инициативе Президента России В.В. Путина). До сих пор не было ни одного случая отклонения законодательным собранием кандидатуры, внесенной Президентом России.

Принцип партийной принадлежности не закрепляется: по состоянию на ноябрь 2009 года в партии «Единая Россия» состояли 75 глав субъектов федерации, остальные 8 - беспартийные.

Органы исполнительной власти в республиках, входящих в состав РФ (их 21). Различается место и роль высшего исполнительного органа власти, при этом обнаруживаются следующие варианты:

• Правительство осуществляет исполнительную власть в республике под руководством Президента Республики, являющегося одновременно его Председателем (Республика Бурятия);

• Правительство является исполнительным и распорядительным органом государственной власти, лишь формируемым Президентом Республики (Республика Ингушетия);

• Правительство является исполнительным органом государственной власти, подотчётным Президенту Республики (Кабардино-Балкарская Республика);

• Правительство является высшим органом исполнительной власти (Республика Мордовия). Наиболее характерна в этом смысле Республика Хакасия. Её Конституция не предусматривает пост Президента республики; исполнительную власть в ней осуществляют Председатель Правительства Республики, возглавляемое им Правительство.

В республиках, где не действует институт президентской власти (Дагестан, Карелия, Хакасия), роль республиканских правительств достаточно высока.

Органы исполнительной власти в территориальных субъектах РФ. Здесь органом исполнительной власти признаётся администрация края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Определённые особенности имеет организация исполнительной власти в городах федерального значения. Так, в соответствии с Уставом г. Москвы исполнительным органом городского самоуправления и исполнительным органом государственной власти является Московская городская администрация (городская администрация или мэрия). Деятельностью мэрии руководит избираемый жителями Москвы мэр Москвы, являющийся высшим должностным лицом города и главой городской администрации. В структуру городской администрации входят правительство Москвы, управление делами мэрии, отраслевые и функциональные органы городской администрации, префекты административных округов, а также иные органы, создаваемые мэром. Таким образом, для администрации г. Москвы установлен двойной статус: она является как органом государственной власти субъекта РФ, так и органом местного самоуправления. Устав Москвы детально регламентирует компетенцию мэра и вице-мэра, выполняющего поручения мэра города.

Территориальный масштаб деятельности исполнительных органов обусловил их разделение на:

• федеральные органы исполнительной власти;

• органы исполнительной власти субъектов РФ.

Судебная власть в субъектах РФ

Судами субъекта РФ являются Конституционный (уставной) суд и мировые судьи.

Конституционные (уставные) суды: Башкортостан, Дагестан, Коми, Карелия, Красноярский край, Марий Эл, Свердловская область, Татарстане, Адыгея, Ханты-Мансийский автономный округ.

Численный состав находится в пределах от трех (Адыгея) до девяти (Ханты-Мансийский автономный округ) судей. Но чаще образуются конституционные (уставные) суды в составе пяти судей.

1 19 января 2010 г. на основании указа президента Д.А.Медведева Северо-Кавказский федеральный округ выделен из Южного федерального округа

2 Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"