I. Методические рекомендации:

Курс "Спортивное право России" относится к специальным дисциплинам специальности "Юриспруденция" и в современных условиях играет важную роль для получения студентами высшего профессионального образования, а также для подготовки аспирантов по специальности 12.00.03 (гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право).

С 2001 года преподавателями юридического факультета Казанского государственного университета ведутся исследования в области правового регулирования отношений, складывающихся в сфере спорта, в том числе и профессионального спорта¹. Данная тематика развивается и в рамках диссертационных исследований по гражданскому праву².

Оценивая актуальность рассмотрения проблем, связанных с вопросами правового регулирования отношений в области спорта, в том числе и профессионального спорта в России, необходимо обратить внимание на следующие обстоятельства.

(1) Современное отечественное законодательство о спорте является отчасти противоречивым. Так, например, с принятием нового Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (далее Закон о спорте - вступил в силу с 30 марта 2008 года) существенно изменилось правовое регулирование отношений, в первую очередь, в сфере физической культуры и спорта, в том числе, и профессионального спорта. К положительным моментам, нашедшим свое законодательное закрепление, необходимо, на наш взгляд, отнести легальное определение дисквалификации спортсмена. Отметим, что дискуссия по вопросу дисквалификации спортсменов уже давно велась в юридической литературе³.

Вместе с тем, анализ норм Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" свидетельствует о том, что отношения в области спорта, в частности профессионального спорта, так и остаются недостаточно урегулированными на законодательном уровне.

Так, в Федеральном законе "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" закреплено, что профессиональный спорт - это часть спорта, направленная на организацию и проведение спортивных соревнований, за участие в которых и подготовку к которым в качестве своей основной деятельности спортсмены получают вознаграждение от организаторов таких соревнований и (или) заработную плату. В свою очередь спорт - это сфера социально-культурной деятельности как совокупность видов спорта, сложившаяся в форме соревнований и специальной практики подготовки человека к ним (см. п.п. 11 абз. 1 ст. 2 Закона о спорте). При этом отметим, что в ранее действовавшем Федеральном законе "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" 1999 года (утратил силу) под профессиональным спортом понималась предпринимательская деятельность, цель которой - удовлетворение интересов профессиональных спортивных организаций, спортсменов, избравших спорт своей профессией, и зрителей.

Исходя только из приведенного примера, можно заключить, что легальное определение профессионального спорта, закрепленное в действующем Федеральном законе "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", вызывает, по крайней мере, несколько вопросов: во-первых, является ли профессиональный спорт предпринимательской деятельностью?; во-вторых, кто из субъектов профессиональных спортивных отношений вправе осуществлять эту деятельность? Следовательно, действующая редакция указанного закона нуждается в определенной корректировке. Кроме того, зачастую на судебную практику оказывает существенное влияние тот факт, что законодательство о спорте содержит, по крайней мере, ряд терминологических неточностей. Наряду с этим, нужно обратить внимание на целесообразность установления в законодательстве о спорте четких процедур охраны прав спортсменов, тренеров, судей, иных работников данной сферы, спортивных клубов, федераций (лиг, союзов, ассоциаций). Все это свидетельствует о необходимости известной корректировки отечественного законодательства о спорте.

(2) Соответствующего адекватного научного осмысления требует проблема, связанная с собственным регулированием отношений в области спорта в субъектах РФ. Так, в Республике Татарстан в 2008 году принят новый Закон Республики Татарстан "О физической культуре и спорте". Большинство норм этого акта, в том числе и гражданско-правовых, практически дублируют аналогичные предписания федерального закона. В то же время, в настоящее время на практике наблюдается явный недостаток административного и иного публично-правового элемента в вопросах защиты прав спортсменов, тренеров, зрителей и т.д. Причем данный элемент должен быть тесно увязан с гражданско-правовой составляющей механизма охраны прав данных субъектов в сфере спорта.

(3) Комплексное, монографическое, межотраслевое исследование вопросов отношений в области спорта в современной России, учитывающее современное состояние соответствующего законодательства, практики его применения и правовой науки, по существу, отсутствует. Однако отдельные вопросы правового регулирования отношений в области спорта получают адекватное отражение в науке. Среди последних трудов необходимо назвать работы С.В. Алексеева "Спортивное право России", "Международное спортивное право", диссертационные исследования Маргулиса М.А. "Нормотворчество корпоративных объединений в области спорта", Сараева В.В. "Уголовно-правовая охрана современного профессионального спорта в России", Шевченко О.А. “Особенности правового регулирования труда профессиональных спортсменов”, и ряда других авторов (см. в разделе V настоящей программы).

(4) В доктрине не подвергся, до настоящего времени, должному исследованию и ряд специальных правоотношений в области спорта, в т.ч. профессионального спорта, в частности, не изучена специфика правовой регламентации отношений в отдельных видах спорта. Кроме того, нет известной ясности в отношении проблематики широкого применения в данной сфере локальных актов, обычаев и др.

(5) Нуждается в научном отражении проблема взаимодействия в сфере спорта гражданского и трудового права, а также частного и публичного права, особенно в контексте взаимосвязи в этой области гражданского права с административным и уголовным правом.

Содержание курса “Спортивное право России” в настоящей программе дано с учетом того, чтобы студенты и аспиранты могли получить наиболее полную информацию по изучаемым вопросам современного законодательства о спорте в России.

В настоящей программе под законодательством о спорте понимается совокупность разноотраслевых нормативных правовых актов, при помощи которых устанавливается механизм правового регулирования отношений в области спорта, охраны субъективных прав спортсменов, тренеров и иных субъектов исследуемых отношений, включающий, в частности, прямое закрепление субъективных прав спортсменов, тренеров и иных субъектов, разноотраслевых гарантий их реализации, юридических последствий нарушения прав указанных субъектов.

Программа базируется на основных компонентах современного отечественного законодательства о спорте в России, в частности, Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации, Федеральном законе "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", а также иных новейших источниках (законах и подзаконных актах). Программа опирается на современное состояние науки гражданского, трудового, гражданско-процессуального, административного и уголовного права. Здесь представлен ряд актуальных научных проблем, имеющих несомненное практическое значение, например проблема взаимодействия гражданского права с трудовым правом, а также с публично-правовыми отраслями, находящая свое отражение в механизме правового регулирования отношений в области спорта, в том числе, охраны субъективных прав спортсменов, тренеров и иных субъектов спортивных отношений.

Отдельные положения настоящей программы, по сути, являются новыми с научной точки зрения. Так, программа исходит из комплексного межотраслевого анализа изучаемых студентами и аспирантами явлений, а также из тезиса о том, что в механизм правового регулирования отношений в области спорта, как правило, включены публичные элементы. Наряду с этим, программа базируется как на федеральном, так и на законодательстве Республики Татарстан о спорте, которое, в основном, имеет административно-правовую природу и не получило еще, в необходимой степени, научного осмысления.

Курс “Спортивное право России” предусматривает проведение лекций, с целью получения и закрепления теоретических знаний путем изучения отдельных положений ч. 1, ч. 2, ч. 3 и ч. 4 Гражданского кодекса РФ, например норм о возмездном оказании услуг, а также Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", иных источников законодательства о спорте РФ и РТ (законов и подзаконных актов), исследования юридической практики, включая судебную, составления проектов юридических документов (исковых заявлений, претензий, жалоб и др.).

Освоение курса “Спортивное право России” студентами и аспирантами связано с необходимостью существенной самостоятельной работы, куда включается изучение теоретического материала по темам программы, изучение отдельных источников законодательства о спорте РФ и РТ и практики их применения, а также источников специальной литературы. При этом студенты и аспиранты должны использовать исторический метод, метод сравнительного правоведения, сравнивая, в частности, федеральное и республиканское законодательство о спорте.

Приведенный в программе перечень основного нормативного материала имеет как учебную цель - показать студентам и аспирантам многообразие источников правового регулирования отношений в области спорта, так и прикладное значение - помощь в практическом применении законодательства о спорте и отыскании необходимого нормативного акта. В перечне нормативного материала приводятся и акты, которые уже утратили свою силу. Это связано с необходимостью исследования нормативного материала и в историческом аспекте.

Учебная задача курса

В результате изучения дисциплины “Спортивное право России” студенты должны:

- знать понятие законодательства о спорте, систему его источников и условия применения;

- знать систему субъективных прав спортсменов, тренеров, иных субъектов отношений в области спорта, их содержание, порядок (процедуры) их осуществления и защиты;

- понимать основные категории современного законодательства России о спорте;

- иметь представление о межотраслевой природе законодательства о спорте, правовых льготах и гарантиях, установленных в законодательстве для субъектов спортивных отношений, о структуре публичных органов и общественных объединений в области спорта;

- уметь анализировать и решать юридические проблемы в сфере действия законодательства о спорте, составлять проекты претензий, исковых заявлений и жалоб, а также других юридических документов в рассматриваемой области;

- обладать навыками сравнительного и комплексного анализа источников законодательства о спорте.

Объем изучаемой дисциплины специализации составляет 20 часов аудиторных занятий. Обучение осуществляется с использованием активных методов: сочетание аудиторных занятий (лекции и семинарские занятия, консультации, конференции) с самостоятельной работой студентов.

Самостоятельная работа предполагает изучение научной литературы, анализ института спортивного права, подготовку рефератов и докладов на семинарах, в научных кружках, на конференциях, составление библиографии, решение казусов, написание статей и т.д.

Формы контроля:

- текущий контроль складывается из контроля и оценки выполняемых самостоятельных работ (рефераты, доклады, тестирование);

- итоговым контролем является зачет по вопросам изученного курса, при этом учитываются качество выполненных самостоятельных работ и содержание ответов на зачетные вопросы.

ТРЕБОВАНИЯ К УРОВНЮ ПОДГОТОВКИ СТУДЕНТА ЗАВЕРШИВШЕГО ИЗУЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ "СПОРТИВНОЕ ПРАВО РОССИИ"

Студенты, аспиранты, завершившие изучение данной дисциплины должны:

• знать основные положения спортивного права и практики его применения, закономерности его развития, понятийный аппарат, выработанный наукой;

• обладать теоретическими знаниями о спортивном праве современной России;

• ориентироваться в действующем законодательстве и практики его применения;

- приобрести навыки самостоятельных действий при решении конкретных вопросов в области спорта, сравнительного и комплексного анализа источников спортивного законодательства;

- быть способными продолжить процесс изучения вопросов правового регулирования отношений в области спорта самостоятельно;

- иметь навыки практической работы в области правового регулирования спорта;

- понимать смысл нормативных правовых актов (в том числе и локальных) и уметь применять соответствующие нормы спортивного права;

- иметь навыки научно-исследовательской работы в области спортивного права России.