§ 2. Законодательство, регулирующее деятельность по производству продукции (товаров)

Нормативные правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие деятельность по производству продукции для ее реализации на рынке в качестве товара, охватываются понятием законодательства о промышленности или промышленного законодательства⁴.

Правовое регулирование деятельности по производству товаров направлено на обеспечение публичных интересов путем установления определенных требований к промышленному производству с тем, чтобы технологические процессы изготовления продукции не могли причинить вред окружающей среде, жизни и здоровью людей – работников предприятий и граждан, проживающих в местностях, где расположены промышленные предприятия. Все отрасли и подотрасли экономики и действующие в них предприятия в зависимости от особенностей производственных технологий распределены по группам (классам) профессионального риска. Классификация отраслей (подотраслей) экономики по классам профессионального риска осуществляется на основе утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 1999 г. № 975 Правил отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска.⁵ По указанным классам профессионального риска ежегодно федеральными законами устанавливаются страховые тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Требования к промышленной безопасности и порядок осуществления государственного контроля за технологическим состоянием предприятий содержатся в Федеральном законе от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»⁶. В соответствии с названным Законом организации промышленности обязаны принимать меры по обеспечению промышленной безопасности своего производства. Они обязаны подавать в органы государственного контроля документ, называемый декларацией промышленной безопасности, в котором отражаются технологические особенности производства на данном предприятии и перечисляются мероприятия, проводимые для обеспечения безопасности⁷. Осуществление государственного контроля и надзора за промышленной безопасностью возложено на Федеральную службу по атомному надзору и Федеральную службу по технологическому надзору, входящие в систему Министерства промышленности и энергетики РФ.

Отходы производства подлежат утилизации в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»⁸.

Специальные требования к промышленному производству в отдельных отраслях промышленности содержатся в ряде соответствующих федеральных законов, например, в Технических регламентах и основанных на них подзаконных нормативных правовых актах.

§ 3. Законодательство, регулирующее отношения по реализации товаров

Законодательство о торговле, или иными словами – торговое законодательство, - это совокупность нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере торговли. В юридической литературе употребляется также словосочетание торговое право, под которым понимается совокупность правовых институтов, нормами которых регулируются отношения в сфере оптовой и розничной торговли. Но позиции ученых в трактовке торгового права расходятся. Одни авторы считают, что торговое право – это часть гражданского права; другие склонны признать торговое право самостоятельной отраслью, ставя знак равенства между понятиями «торговое право» и «коммерческое право». Противоречива и непоследовательна в этом вопросе позиция известного правоведа проф. Б. И. Пугинского; написанный им учебник назван «Коммерческое право России»⁹. Б. И. Пугинский поясняет, что торговое право обычно рассматривается как комплексная дисциплина, охватывающая трудовые отношения, административную и уголовную ответственность работников торговли, гражданский и арбитражный процесс, поэтому с целью … «отмежевания, отделения от комплексных разработок по торговле приходится использовать название «коммерческое право»¹⁰. Но в том же учебнике Б. И. Пугинского лексика смещается в сторону понятий «торговое право и торговое законодательство»: история развития торгового права» (с. 17), «становление торгового права в России» (с. 27), «характеристика современного торгового законодательства России» (с. 29), «объекты торгового права» (с. 56), «торговые договоры» (с. 111, 116, 167). Все это свидетельствует о том, что понятие «торговое право» охватывает, как было уже сказано выше, правовые нормы, регулирующие отношения в сфере торговли, то есть отношения по реализации товаров. В широком смысле слова торговое право является синонимом понятия «коммерческое право», которое в данном контексте отражает правовое регулирование не только торговых отношений, но и всей сферы отношений коммерческого оборота, включая реализацию результатов работ, услуг, объектов интеллектуальной собственности.

В торговом законодательстве выделяются две группы нормативных правовых актов: регулирующих отношения в сфере оптовой торговли и регулирующих отношения в сфере розничной торговли.

В системе нормативных правовых актов, регулирующих отношения в потребительской сфере, включая розничную торговлю, следует выделить Закон РФ «О защите прав потребителей», принятый 7 февраля 1992 г. и действующий в настоящее время в редакции, предусмотренной Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» и о признании утратившим силу пункта 28 статьи 1 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей»¹¹. Нормы Закона, направленные на защиту прав граждан – покупателей в сфере розничной торговли, действуют достаточно эффективно; сложилась устойчивая судебная практика по применению Закона; по вопросам применения Закона были приняты постановления Пленума Верховного Суда РФ¹² и Разъяснения антимонопольного органа ¹³. На упорядочение работы большого сектора розничной торговли направлен Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее по тексту – Закон о розничных рынках)¹⁴. Под розничными рынками понимаются специально отведенные в городах и поселках места для организованной торговли промышленными товарами потребительского назначения и продуктами питания.

По легальному определению (п. 2) ст. 3 Закона о розничных рынках розничный рынок – это имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места.

В Законе о розничных рынках выделяются два вида розничных рынков: универсальные и специализированные; к специализированным относятся рынки, на которых восемьдесят и более процентов от общего количества предназначенных для продажи товаров одного класса; например, сельскохозяйственные рынки. Остальные розничные рынки являются универсальными. Перечень сельскохозяйственной продукции, продажа которой может осуществляться на сельскохозяйственном рынке и сельскохозяйственном кооперативном рынке, утвержден постановлением Правительства РФ от 19 мая 2007 г. № 297 «Об утверждении перечня сельскохозяйственной продукции, продажа которой осуществляется на сельскохозяйственном рынке и сельскохозяйственном кооперативном рынке» (Российская газета, 2007, 29 мая).

Торговые места на розничном рынке – это павильоны, киоски, палатки, лотки, специально оборудованные для торговли.

Розничный рынок может быть организован юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, которому на том или ином праве принадлежит объект недвижимости (земельный участок, здание, строение), расположенный на территории, на которой будет функционировать розничный рынок. Создается розничный рынок в разрешительном порядке: выдача разрешений на право организации розничных рынков является прерогативой органа местного самоуправления муниципального образования. Порядок выдачи разрешений урегулирован утвержденными постановлением Правительства РФ от 10 марта 2007 г. № 148 Правилами выдачи разрешений на право организации розничного рынка (СЗ РФ. 2007. № 12. Ст. 1413). Организовавшее розничный рынок юридическое лицо выполняет функции управляющей рынком компании. В качестве управляющей компании могут выступать как коммерческие, так и некоммерческие организации; например, управляющей компанией сельскохозяйственного кооперативного розничного рынка может быть сельскохозяйственный потребительский кооператив.

Номенклатура товаров, реализация которых может иметь место на розничных рынках, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политике и нормативно-правовому регулированию в сфере торговли. Таким органом, очевидно, является Правительство РФ, а возможно, эти функции будет выполнять Министерство экономического развития и торговли РФ.

Розничные рынки – это сравнительно небольшая часть сферы реализации товаров. Для урегулирования всей торговой сферы необходимы и другие законы. В юридической литературе дискутировались различные возможные варианты. Одна из позиций сводилась к тому, чтобы было принято два закона: Закон о торговли в РФ и Торговый кодекс РФ. Закон о торговле призван урегулировать публичную сферу товарного рынка, то есть отношения субъектов торговой деятельности с государством в лице компетентных органов государственной власти. В Законе мог быть закреплен комплекс требований, которым должны отвечать субъекты торговой деятельности: коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, работающие на товарном рынке. Также в этом Законе могут быть предусмотрены общие условия осуществления торговой деятельности; специальные же условия торговли отдельными видами товаров, например, лекарствами, продуктами питания, алкогольными напитками и т. д., должны были быть урегулированы в специальных профильных законах или даже подзаконных нормативных правовых актах, посвященных отдельным разновидностям торговой деятельности. В Законе о торговле должна быть определена компетенция органов государственной власти по отношению к субъектам торговой деятельности. Организационно-распорядительные и контрольные полномочия органов государственной власти должны рассматриваться не только как права, но и как обязанности органов по выполнению возложенных на них функций.

Инициатором разработки и принятия Торгового кодекса РФ выступает проф. Б. И. Пугинский¹⁵. Но есть и другие точки зрения по этому вопросу¹⁶.

Торговый кодекс РФ призван урегулировать частную область товарного рынка – отношения по продаже и купле товаров. Поскольку в части второй ГК РФ представлен институт договора купли-продажи и его разновидности, постольку необходимо избежать повторений и не подвергать действующий ГК структурным изменениям и перекраиванию. В Торговом кодексе могут быть отражены особенности отношений, складывающихся на товарном рынке в условия неплановой рыночной экономики. Эти особенности недостаточно отражены в части второй ГК РФ. Речь идет о различных организационных формах, применяемых в практике современной торговли: оптовых ярмарках, выставках, публичных торгах, электронной торговле с использованием сети Интернет. Нуждаются в закреплении особенности розничной сетевой торговли, механизмы реализации товаров через профессиональных коммерческих посредников: дилеров и дистрибьюторов.

 От части эти вопросы получили отражение в новом Федеральном законе от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»²⁴.