Тема 9. Правовое регулирование предпринимательской деятельности по производству и реализации товаров

Теоретические элементы

§ 1. Отношения по производству и реализации товаров как предмет правового регулирования

§ 2. Законодательство, регулирующее деятельность по производству продукции (товаров)

§ 3. Законодательство, регулирующее отношения по реализации товаров

§ 4. Правовое положение субъектов, осуществляющих деятельность по производству и /или реализации товаров

§ 5. Система договоров, опосредующих реализацию товаров

§ 6. Договор поставки

§ 7. Поставка товаров для государственных нужд

§ 8. Контрактация

§ 9. Договоры, опосредующие снабжение энергией

§ 10. Продажа недвижимости

§ 11. Продажа предприятия

§ 12. Мена

§ 13. Реализация товаров на товарных биржах

§ 14. Меры государственного регулирования товарных рынков

Рекомендованная литература

Темы курсовых работ

Вопросы для самопроверки

Тестирование

Машиночитаемые задачи

§ 1. Отношения по производству и реализации товаров как предмет правового регулирования

Производство – промышленность – и реализация товаров – торговля – две взаимосвязанные, но не совпадающие отрасли экономики. На внутренний рынок России поступают товары, не только произведенные отечественными товаропроизводителями, но и ввозимые из-за рубежа. И, напротив, часть продукции, произведенной на российских предприятиях¹, вывозится за рубеж и реализуется в других государствах. Основной спрос на товары должен удовлетворяться за счет продукции, производимой отечественными предприятиями; от этого зависит экономическая безопасность России и состояние экономики страны в целом. Экономическая безопасность – это независимость экономического развития страны от импорта товаров, работ и услуг, способность национальной экономики своими силами обеспечить удовлетворение основных потребностей в промышленных и продовольственных товарах.

Придавая большое значение регулированию промышленности и торговли, государство, тем не менее, не использует административно-плановое регулирование, а предоставляет широкие возможности для действия объективных экономических законов, которые проявляются в обоюдной зависимости спроса и предложения, что является постоянным фактором, лежащим в основе роста и совершенствования производства в целях удовлетворения постоянно растущих потребностей общества.

Регулирование сферы промышленного производства и реализации промышленной продукции направлено на обеспечение конкурентной среды, ограничение монополизма, защиту прав и интересов потребителей. Некоторые ограничения свободы предпринимательской деятельности в сфере промышленности и торговли устанавливаются в публичных интересах. Так, Указом Президента РФ от 22 февраля 1992 г. № 179 «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена», утвержден Перечень видов продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена². Заниматься производством и реализацией видов продукции, содержащихся в названном Перечне, а также в ряде других нормативных правовых актах, можно с учетом того, что реализация такой продукции возможна только при наличии специального разрешения – лицензии, которая выдается компетентными государственными органами исполнительной власти.

За этими изъятиями субъекты предпринимательской деятельности имеют правовые возможности самостоятельно без каких-либо согласований с государственными органами решать вопросы о направлении своих капиталов на производство тех или иных изделий, о выборе контрагентов и партнеров, размещении производимой продукции на рынке, об условиях ее реализации.

Отказ от планово-административного регулирования производства и распределения продукции не означает отказа от правового и государственного регулирования данных отношений вообще. Благодаря правовому регулированию удается сбалансировать положение участников товарных рынков, обеспечить нормальное функционирование субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере производства и торговли. Без четкого правового регулирования товарный рынок не мог бы стать упорядоченным или, как принято говорить, - цивилизованным рынком, то есть рынком, отношения на котором урегулированы правовыми нормами.

С определением границ предмета правового регулирования в аспекте соотношения производства и реализации дело обстоит не просто. Как и в других социально-экономических сферах при определении предмета правового регулирования в сфере промышленности и торговли выделяются две составляющие: публично-правовая и частно-правовая. Публично-правовая область – это публичная организация производства и торговли, взаимоотношения субъектов предпринимательской деятельности с государством в лице компетентных органов государственной власти. Эти отношения условно-схематично можно было бы назвать вертикальными организационными отношениями. Частно-правовая область – это область собственно производственной и торговой деятельности как разновидностей предпринимательской деятельности, направленной на систематическое извлечение прибыли от реализации товаров. В этой области складываются горизонтальные правовые отношения между участниками торговых операций.

Торговлю и торговые отношения можно рассматривать весьма широко, понимая под торговыми операциями различные виды гражданско-правовых сделок, договоров. Так, в Типовом законе об электронной торговле, принятом Комиссией ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) и утвержденном Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1996 г. № А/51/628, к торговым отношениям отнесены купля-продажа лицензий, строительство промышленных объектов, предоставление консультативных услуг, инжиниринг, инвестирование и т.д. В связи с этим проф. Б. И. Пугинский совершенно правильно обращает внимание на то, что … «названный закон регулирует не собственно торговлю с использованием сети Интернет (электронную торговлю), а лишь вопросы передачи информации в форме сообщения данных при совершении любых экономических сделок. Вместе с тем, игнорирование различий между сделками по поставке товаров и строительству промышленных объектов либо перевозке пассажиров способно породить неправильное понимание сущности собственно торговых отношений, повлечь недоразумения в практической работе и научных исследованиях»³.

Частно-правовая область торговли как предмет правового регулирования – это отношения, складывающиеся на товарном рынке. Они возникают из торговых сделок, которые совершаются ради достижения двуединой цели: продажи и покупки товара. На товарном рынке в качестве товара выступают исключительно вещи, то есть материальные ценности – изделия, имеющие потребительную стоимость. От торговых сделок на товарном рынке отсекается реализация работ и услуг, имущественных прав требований и других объектов гражданских прав, не являющихся изделиями – товарно-материальными ценностями. Не включается в товарный рынок и оборот ценных бумаг, хотя ценные бумаги, как и деньги, приравнены в ст. 128 ГК РФ к вещам (по нашему мнению, в этой статье имеются в виду ценные бумаги в документарной форме, а деньги – наличные, то есть банкноты и монеты); оборот ценных бумаг и денежный оборот – это фондовый и, соответственно, финансовый (денежный) рынки, которые образуют обособленные по своим признакам секторы рыночной экономики. Фондовый и финансовый рынки требуют отдельного правового регулирования, что уже имеет место и выражается в действии ряда законов и подзаконных нормативных правовых актов, которыми регулируются оборот ценных бумаг (например, Федеральный закон «О рынке ценных бумаг») и денежное обращение, расчеты, кредитование, валютные операции (например, Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле»).

С учетом высказанных уточнений можно дать следующее определение товарного рынка: товарный рынок – это все операции, которые опосредуют движение товаров от изготовителей к потребителям. В едином по своей сущности и признакам товарном рынке выделяются два сегмента: оптовая торговля и розничная торговля. Оптовая торговля или оптовый рынок – это такие операции по продаже товаров, предметом которых являются товары, предназначенные для использования в предпринимательской деятельности.

Розничная торговля или розничный торговый рынок – это операции по продаже товаров розничными торговыми организациями, магазинами, покупателям – гражданам, приобретающим товары для личного или семейного потребления (допускается приобретение в розничных магазинах товаров потребительского назначения организациями, которые покупают эти товары для собственных нужд, но не в целях последующей перепродажи.

Между оптовой и розничной торговлей существуют тесные взаимосвязи и взаимозависимость: розничная торговля не может существовать без оптовой, так как только через механизм оптовых поставок розничные торговые организации получают товары, которые затем продаются гражданам. В свою очередь оптовая торговля не может успешно развиваться вне взаимосвязи с розничной торговлей, поскольку необходимость насыщения товарами потребительского рынка стимулирует оптовую торговлю и производство товаров потребительского назначения. Такая тесная взаимосвязь оптовой и розничной торговли обеспечивает их объединение в сложное комплексное понятие товарного рынка.