9. Управление и финансирование целевых программ на разных уровнях управления.

Осн формой перспективного гос планирования -разработка целевых программ.Они явл важн инструментом, объединяют усилия для реш среднесроч и долгосроч проблем экон политики страны. Целевые программы(ЦПР) - это плановые документы, разрабат на основе программно-целевого метода планирования для реш наиб важных проблем; Это увязанный по ресурсам, исполнит и срокам осущ комплекс научно-исслед, производст, соц-эк, орг-хоз мероприятий, обеспечивающих эффект реш задач в обл гос, эк, соц и культ развития РФ. Сущность -выбор целей соц - эк развит, опред задач для каждого этапа и мероприятий по их достиж. Условия – правил опред-е приоритетов и объекта управл разного уровня. ЦПР- разраб на долгосроч и среднесроч перспективы и составл на всех уровнях – от предприятия до нац и между-н уровней. Цель пр д.б. измерима, ясно выражена, а система меропр – разраб с учетом достиж промежуточных и осн целей программы. Принцип – соподчиненность целей, согласованность меропр м собой по ресурсам и исполнителям.Виды ЦПР по содерж: соц – экон; науч-техн; производст-экон; орг – хоз. По значимости м иметь статус: презид,фед, рег (респ, края, обл), местных (районы, округа). Создан Центр президентских программ Администрации Президента РФ.

Процесс:Комплексные программы : на подпрогр. Подпр вкл задания, направленные на реализ одной или нескольких задач, опред промеж цели. Программы финансир за счёт гос бюдж, местных б, внебюдж источников. Подготовка проекта концепции цел пр и проекта цел пр, разработка кот осущ по реш Правительства. Правительство РФ опред гос заказчиков, отвечающих за реализ программ. Гос заказчикам выделяются необход фин ресурсы. Органы исполнит власти и суб РФ принимают участие в постановке проблем и обосновании необход их реш на основе программ. По поручению Президента РФ Центр Презид программ проводит экспертизу предложений. Прошедшие экспертизу предложения - в Правительство РФ для прораб и реализ. На стадии разраб показатели пр явл рекомендательными, а на реализ – обязательными для всех её участников. В программе гос обозначает вариант развития в соотв с проводимой политикой. Источники финансир-я: 1.К внебюдж ист: взносы участников реализ программ( предпр и орг гос и негос секторов эк); отчисления от прибыли заинтерес предпр; кредиты банков, средства фондов и общ орг, заруб инвесторов на основе долевого участия-законодат-во об иност предприят-ях, заинтерес в реализ программ ( отдельных меропр). 2. Реш проблем в совместном ведении РФ и суб осущ за счет средств бюдж суб. 3.Для финансир за счет средств фед бюдж Министерство эк развития и торговли РФ совместно с Министерством финансов в сроки, устанавливаемые Правительством для формир фед бюдж на очередной фин год, направляют в Правительство перечень ФЦП, предлагаемых к финансир за счет средств фед бюдж, и предложения по объемам их финансир. При сокращ V бюдж финансир гос заказчик разраб доп меры по привлечению внебюдж источников, средств бюджетов суб для реализ целевой программы в установл сроки.

В 10 Нацпроекты, их специфика в решении проблем социально-экономического развития РФ.

Программа приоритетных нац проектов была сформулирована президентом Р Путиным 2005 г.Гос определило наиб важные для чел сферы, определяющие качество жизни и формир чел капитал, образ и здоров нацию- развитое и сильное гос. А именно: Достойное жилье, кач образов-е, доступное мед обслуж и развит сельс хоз .(ПР:нац. проект «Образование», нацпроект в сфере здравоохр, нац.проект «Жилье», нацпроект «Развитие АПК») От состояния этих сфер зависит соц самочувствие общ,  демограф состояние страны. НП реализ на всей терр,всех суб, в муниц районах и городских округах- создает основу для их устойчивого экон и соц развития.

1 Сфера здравоохр: осн задач опред: сниж заболеваемости и смертн нас, оказании макс высокотехнолог мед помощи. В ходе реализ нацпроекта увелич соц защищенность мед персонала, улучш обеспечение автотрансп средствами. В МО разраб муниц целевые программы, например, по развитию скорой мед помощи. 2 области образования: задачи: повыш качества проф образ, доступности общ образ – это активизирует инновац деят-ть в образовании, обеспечить соврем учеб матер, создать условия внедрения и использ информ и коммуникац техн. Увел зарплата учителей, школы и учителя – обладатели спец грантов. В муниц районах разраб программы предусматривающие софинансир в капремонте и в компьютеризации. 3 Нацпроект «Развитие агропромышл комплекса» власти сельских МО занимаются ? стимулир малых форм хозяйствования и развит животноводства, обеспеч жильем молодых сельск специалистов.

Проблемы– норм-прав регулир участия органов мсу в реализ нац проектов: их полномочия и ответственность.В регионах - разраб норм прав актов опред взаимод органов гос вл суб с органами мсу. Среди приоритетных Нацпроектов как наиб сложн: нацпроект «Доступное жилье». При реализ предусм этим проектом меропр роль органов мсу, ключевая. Связана с подготовкой и предоставл земельных участков, для жил строит-ва. Что требует фин затрат и реш управл задач. Органы мсу д научиться эффект готовить участки под жил строит-во и грамотно распоряж ими. Порядок предоставл земучастков изложен в статьях Земельного кодекса РФ и в ФЗ 2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного Кодекса РФ». Попытки скупки перспект зем участков с целью их послед перепродажи.

В 11Центральный банк РФ: его статус, функции и специфические задачи.

Банковская система – совокупность разл видов нац банков и кредит учрежд, действующих в рамках общ денежно-кредит механизма. ЦБРФ -главным банком гос, он независим от распорядительных и исполнит органов власти. В структуре гос власти РФ и в рос ден-кред системе ЦБ занимает особое место. Он явл эмиссионным центром, органом гос контроля за деят-тью др фин-кред институтов. Явл коммерческим и гос предприятием, кот на платной основе финансирует др кредит учреждения. ЦБ РФ - экон самост учрежд, он осущ свои расходы за счет собств доходов. ЦБ проводит гос эмиссионную и валютную политику, явл ядром резервной системы. Явл юр лицом. Имеет печать с изобр Гос герба Р Ф и со своим наименованием. ЦБ явл главным звеном любой банк сист. Продуктом банка явл формир платежных средств (ден массы), услуги в виде предостав кредитов, гарантий, консультаций, управл имуществом.Статус, цели деят-ти, функц и полномоч ЦБРФ опред КРФ, ФЗ о ЦБ РФ и др ФЗ. Функции и полномочия, предусмотр КРФ и ФЗ, Банк России осущ независимо от др фед органов гос власти, органов гос власти суб и органов мсу. ЦБ призван быть: эмиссионным центром страны; банком банков; банкиром правит-ва; гл расчетным центром страны.

Целями деят-ти явл: защита и обеспечение устойчивости рубля; развит и укрепл банк сист; обеспеч эффек функционир платежной системы. Осн задачи ЦБР:- регулир денеж обращения, - обеспеч устойчивости рубля,- провед единой Д-КП, защита интересов вкладчиков, - надзор за деят-тью коммерч банков и др кред учрежд. - осущ операций по внешнеэк деят-ти.

ЦБ РФ осущ денеж-кредит регулир эк гос путем установления норм обязат резервирования коммерч банками своих привлеченных ресурсов, уровня учетных ставок по кредитам коммерч банкам, доведения до них экон нормативов, провед операций с ценн/бумагами. ЦБ РФ осущ рефинансир коммерч. б., предоставляя им краткосроч кредиты и выступая кредитором последней инстанции. Инструменты Цб: Операции на открытом рынке, Политика учетной ставки , Политика мин резервов . Особый конст статус явл следствием невозм отнесения его к к-л ветвей гос власти по причине уникальности осущ им функции. ЦБ явл важн элементом банк систстраны, больш воздействие на функционир и жизнед-ность гос и общ. Функции ЦБ РФ: 1.осущ контроль над деят-тью бан­ков. 2.регулирует предложение денег в интересах экон в целом. 3) с Правительством разраб и проводит единую гос ден-кред политику; 4) осущ эмиссию наличных денег и организует наличное денеж обращ; 5) явл кредитором последней инстанции для кред орг; 6) правила осущ расчетов и провед банковских операций; 7) управл золотовалютными резервами Банка России; 8) банковский надзор; 9) валютное регулир и контроль 10) анализ и прогноз состояния экон в целом и по регион, прежде всего денеж-кредит, валютно-фин и ценовых отнош, пубикует; Законодательство: ФЗ2002 N 86-ФЗ (с изм. от 21.11.2011) "О ЦБРФ","Бюдж К РФ ст155. Бюджетные полномочия ЦБРФ, ФЗ 2011 N 371 "О федер бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 г"