План проведення практичних занять за темою дослідження систем державного управління

Семінарське заняття 5. Організація досліджень систем управління державними організаціями і установами

Термін – 4 години.

Мета заняття - вивчити положення щодо організації досліджень систем управління державними організаціями і установами

Питання, що виносяться на заняття:

1. Визначення поняття «організація дослідження СУ».

2. Основні умови проведення і учасники досліджень СУ.

3. Основні форми організації досліджень СУ і їх характеристика.

4. Охарактеризувати основні форми організації процесу дослідження

5. Розкрити форми консультування.

6. Визначити стадії управлінського консультування.

7. Роль, значення та сутність договорів на управлінське консультування.

Теми рефератів

1. Умови проведення і учасники досліджень СУ.

2. Форми організації досліджень СУ і їх характеристика.

3. Основні форми організації процесу дослідження

4. Розкрити форми консультування.

5. Визначити стадії управлінського консультування.

6. Роль, значення та сутність договорів на управлінське консультування.

Методичні рекомендації:

Головну увагу слід зосередити на глибокому з’ясуванні того, що організація дослідження СУ може розглядатися як сукупність форм, методів, керівництва, методик, регламентів і робіт по впорядкуванню ведення дослідницької діяльності по вивченню даної системи (елементу, підсистеми) і створенню сприятливих умов для досягнення певної мети (для прикладних досліджень). Серед робіт слід зазначити розподіл між виконавцями дослідницьких функцій, повноважень, відповідальності і ресурсів (зокрема тимчасових — по термінах виконання).

У загальному випадку всі дослідницькі роботи СУ, для яких дослідження носять прикладний характер (такі дослідження складають переважну більшість всіх дослідницьких робіт підсистем організацій, що управляють), можуть проводитися в основному в умовах.

• організацій, що діють, де систему потрібно систематично удосконалювати або перетворювати;

• формування нової організації і відповідною для неї ( У з числа що вже діють, тобто укрупнення або розукрупнення організації;

• будівництва нової організації, коли необхідно створити i овершенно нову СУ.

Можуть бути і інші умови (наприклад, при реконструкції ор-мнизации, зміні виробничого профілю і тому подібне), але всі вони — окремий випадок попередніх умов.

Можливими учасниками досліджень СУ можуть бути:

• персонал досліджуваної СУ організації, що виконує професійні управлінські функції відповідно до свого посадового положення і штатного розкладу;

• персонал постійного або тимчасового спеціалізованого дослідницького підрозділу СУ організації;

• консультанти спеціалізованих консультаційних органи-мций і підрозділів інших структур;

• професійні дослідники вузів, научно-исследовательских, аудиторських організацій і інших структур.

Всі учасники можуть проводити дослідження в рамках тієї, що вивчається СУ як кожен окремо, так і комбінований, тобто певному поєднанні. Наприклад, дослідження що функціонує СУ може здійснюватися при поєднанні персоналу:

• підрозділів організації спільно з дослідникам спеціалізованого дослідницького підрозділу СУ цій же організації;

• підрозділів досліджуваної організації спільно з иссле дователями постійного або тимчасового спеціалізованого ис слідчого підрозділу СУ цієї ж організації при учивши стии консультантів спеціалізованої консультаційної органи зации;

• спеціалізованого дослідницького підрозділу З організації і професійних дослідників вузу;

• підрозділів досліджуваної організації спільно з иссле дователями спеціалізованого дослідницького подразделени СУ цієї ж організації за участю професійних исследова телів вузу.

Необхідно докладно й ґрунтовно знати основні можливі форми організації процесу дослідження.

1. Спеціалізована форма першої сторони передбачає проведення досліджень спеціально створеним (у складі організаційної структури СУ) творчим тимчасовим або постійно функціонуючим дослідницьким підрозділом. До складу таких підрозділів повинні входити найбільш творчі висококваліфіковані працівники. У разі створення тимчасового підрозділу його співробітників на період досліджень слід звільнити від виконання основних функцій. Дослідницькому підрозділу, що постійно діє, треба також додавати консультаційні і обучающе-образовательные функції.

2. Загальна форма першої сторони припускає участь в дослідженнях СУ всього персоналу в рамках своєї компетенції. Така участь повинна здійснюватися відповідно до сучасної концепції управління систематично, оскільки такий підхід в більшій мірі забезпечує безперервною процес поліпшення діяльності на кожному робочому місці і підвищує конкурентоспроможність підприємства в цілому. Дана форма організації досліджень вимагає високої кваліфікації і творчого потенціалу у всіх співробітників, а також обумовлює наявність дієвої системи мотивації, координації і контролю в організації.

3.Консультаційна форма другої сторони передбачає на контрактній основі роботу консультантів із сторонніх організацій, тобто досліджувана організація робить замовлення на проведення консультацій по питаннях дослідження СУ. Для цього ним менеджерами вищої ланки досліджуваною СУ повинні бути надані відповідні інформаційні і організаційні ресурси.

4. Спеціалізована форма другої сторони обумовлює проведення досліджень професійними дослідниками спеціалізованих сторонніх організацій (вузів, НДІ і тому подібне).

5. Комбінована форма першої і другої сторін передбачає сумісне проведення досліджень СУ творчим колективом професіоналів-дослідників із сторонніх специализиро-нанных організацій (або консультаційних структур) і співробітників досліджуваної СУ. При цьому з першого боку можуть брати участь як співробітники спеціалізованих дослідницьких підрозділів, так і працівники тільки частини або всіх структур досліджуваної СУ. Як правило, дана форма організації досліджень найбільш результативна і ефективна.

6. Спеціалізована форма третьої сторони припускає проведення досліджень СУ або аудиту відповідно незалежними дослідницькими або аудиторськими організаціями. Такі дослідження або аудиторські роботи можуть проводитися за замовленням як досліджуваною СУ (наприклад, при сертифікації системи управління охороною навколишнього середовища, системи менеджменту якості, необхідності аудиту на вимогу зборів акціонерів і тому подібне). так і зовнішніх по відношенню до досліджуваної організації структур (наприклад, державними органами при атестації персоналу і виробництва на небезпечних видах виробництва, аудиті фінансового стану організації і тому подібне).

Консультування як форма організації процесу дослідження систем управління. З ускладненням СУ менеджери організацій все частіше удаються до допомоги професійних консультантів управління. Підтвердженням тому служить діяльність численних незалежних консультаційних організацій по управлінню в країнах з рыночным1 типом економіки, що є одним з ознак цивілізованих соціальних відносин.

Управлінське консультування як кваліфікована допомога з боку менеджерам організації в дозволі пpoблем, виявленні і усуненні недоліків в СУ іноді умовно відносять до методів дослідження. Проте більш обгрунтовано його слід розглядати як один з різновидів форм організації дослідження СУ. Результатом управлінського консультування СУ виступає своєрідна форма послуги, що надається консультантами або консультантом організації.

Консультант по управлінню — професійний висококваліфікований фахівець, що володіє широким кругозором, знаннями і досвідом в області функціонування СУ, їх підсистем і елементів, уміє аналізувати управлінську діяльність і використовувати результати аналізу для надання допомоги вирішенні практичних проблем підвищення ефективності роботи конкретної організації. Таким чином, професійний консультант-управлінець є фахівцем з надання допомоги менеджерам організації.

Для надання допомоги консультант повинен бути багато в чому дослідником управління. При цьому результати його роботи можуть бути представлені у вигляді: 1) типових виводів і стереотипних рішень по управлінню, придатних для тиражування і використання в багатьох організаціях (хоча таке тиражування вимагає стосовно певної організації практичного коректування); 2) виводів і рішень стосовно СУ конкретного замовника.

Отримання ефективних результатів консультування неможливе без проведення достатньо серйозних досліджень.

По відношенню до консультованої організації консультанти можуть бути внутрішніми або зовнішніми.

Внутрішній консультант входить до складу консультованої організації і надає допомогу менеджерам в рамках даної організації. Він залежить від цієї організації, а тому працює як її типовий співробітник зі всіма витікаючими звідси недоліками.

Зовнішній консультант не входить до складу консультованої організації, а тому ради-рекомендації виходять від нього без якої-небудь залежності від тих менеджерів і співробітників, яким вони призначаються.

До основних принципів діяльності зовнішнього консультанта слід віднести:

• незалежність думок і допомоги консультованій організації, що надається, що забезпечується входженням консультанта в штати іншої організації;

• об'єктивність рекомендацій, що виробляються, по поліпшенню управління;

• відповідність рівня кваліфікації і професійній компетентності вирішуваним проблемам і завданням управління консультованої організації;

• використання в консультаційній діяльності новітніх досягнень науки, техніки, економіки і управління;

• дотримання професійних і цивільних етичних норм поведінки при здійсненні консультаційної діяльності;

• сприяння підвищенню рівня кваліфікації і професійної компетентності управлінського персоналу консультованої організації;

• комунікативна співпраця з консультованою організацією на основі довіри і партнерства;

• відповідальність консультаційної організації і організації-замовника за охорону інтелектуальної власності і збереження комерційною і іншій інформації, що не підлягає розголошуванню;

• реальна відповідальності за ефективність результатів консультаційної діяльності;

• дотримання норм має рацію при здійсненні консультаційної діяльності.

Робота зовнішніх консультантів виявляється щодо корисної у зв'язку з тим, що консультант-фахівець розглядає організацію стороннім неупередженим поглядом. Це дозволяє побачити проблеми і недоліки в управлінні під таким кутим зору, під яким їх неможливо побачити з внутрішніх позицій.

Весь процес управлінського консультування по достатньо складних проблемах доцільно підрозділити на ряд стадії:

• підготовчу (проведення переговорів із замовником і визначення принципів роботи, укладення договору, комплектація групи консультантів, планування і організація консультаційної роботи);

• дослідницько-діагностичну (проведення попередньої і поточної діагностики, визначення напрямів надання допомозі);

• завершальну (розробка рекомендацій по наданню допомоги, планування і реалізація рекомендацій).

Кожна стадія традиційно повинна містити певні етапи, а етапи — роботи. Конкретний склад етапів і робіт залежить від широти обхвату об'єкту і тривалості консультування, специфіки управління в організації і положень договору із замовником.

Необхідно відзначити, що попередня діагностика з обопільної згоди може проводитися перед укладенням договору. Розробка планів по реалізації рекомендацій по поліпшенню управління в організації і їх виконання також обмовляються при укладенні договору. У ряді випадків це в роботу консультантів не включається.

Необхідно чітко визначитися у тому, що, відношення замовника і консультуючої організації залежно від цілей, особливостей замовника і консультантів, способів і широти обхвату робіт по консультуванню можуть бути оформлені різними договорами (залежно від об'ємів і напрямів консультаційних робіт):

• договором, що періодично-продовжується (консультант 2— 3 рази на місяць проводить індивідуальні або групові консультації, навчання і тому подібне);

• договором на навчання і (або) підвищення кваліфікації менеджерів (наприклад, по інтегрованих СУ на основі державних і міжнародних стандартів);

• договором на діагностику (проводиться разова або така, що повторюється діагностика);

• договором на розробку проекту (наприклад, системи менеджменту якості відповідно до державних і міжнародних стандартів);

• договором на розвиток організації (діагностика, розробка стратегії розвитку, індивідуальні і (або) групові консультації, навчання);

• договором на експертизу (експертиза проекту, пропозицій і тому подібне);

• договором на реалізацію програми робіт (за наявності програми праць до укладення договору).

Практичне заняття 4. Логіко-інтуїтивні методи дослідження систем управління державними організаціями і установами

Термін – 2 години.

Мета заняття - прищепити студентам практичні навички з використання логіко-інтуїтивних методів дослідження систем управління державними організаціями і установами

Завдання на практичне заняття:

1. Скласти концепцію застосування логічних методів до вирішення завдань захисту інформації з обмеженим доступом.

2. Підготувати рекомендації з використання основних способів доказ.

3.Запропонувати підходи до практичного використання законів логіки.

4. Здійснити вибір стратегії дослідницьких робіт

Методичні рекомендації.

При складанні концепції застосування логічних методів слід враховувати, що логіко-інтуїтивні методи засновані на використанні при дослідженні СУ способів логічного і інтуїтивного характеру, причому як кожного окремо, так і всіх одночасно, тобто спільно.

Логічними методами дослідження є прийоми, що відносяться до логіки і відповідними її законам, закономірностям і принципам. Вони відрізняються цілеспрямованістю, впорядкованістю і послідовністю використання. Це дозволяє застосовувати їх в дослідницьких роботах різного характеру, наприклад при аналізі процесів управління в ретроспективному плані, управлінського обліку, фінансової діяльності, маркетингу.

Логіка (як наука про людське мислення і закони, яким воно підкоряється) лежить в основі всіх логічних методів дослідження. Вона є простим і практично дієвим апаратом вивчення СУ. Основними логічними прийомами в дослідженні виступають поняття, думки, висновки.

Поняття дозволяє виділити в досліджуваному предметі найістотніше і загальне. Як і інші прийоми дослідження, поняття зазнають діалектичний розвиток, тобто уточнюються, конкретизуються, переглядаються, внаслідок чого з'являються нові поняття. Останні нерідко можуть бути наслідком найважливіших відкриттів і винаходів.

Судження слід розглядати як форму мислення, затверджуючий або заперечливий взаємозв'язок предмету, що вивчається, з його тією або іншою ознакою або що відображає відносини між різними предметами, визначаючи істинність або помилковість цих зв'язків і відносин. Думка, як правило, дозволяє, заперечувати або підтверджувати те або інша подія, явище, зв'язок і тому подібне В кожній з думок можуть знаходити віддзеркалення одиничне і комплексне, позитивне і негативне, відмінності і загальне, закономірне і випадкове, і ін.

Думки можуть бути простими (виражають зв'язок тільки двох предметів або їх властивостей) і складними (мають декілька простих думок).

Доказ, як категорія дослідницької діяльності, припускає приведення відповідних аргументів, фактів і авторитетних точок зору, підтверджуючих на основі формальної логіки істинність якої-небудь думки і (або) певного стану, положення об'єктів дослідження. Слід зазначити, що при проведенні доказових міркувань часто оперують взаємозв'язаними термінами «аргумент», «теза» і «демонстрація».

У загальному випадку докази можуть бути прямими (коли не використовуються аргументи, що суперечать, допущення) і непрямими (коли використовуються аргументи, що суперечать, допущення).

До основних способів доказу можна віднести:

• гіпотетичний, заснований на доказах по гіпотезах;

• фактологический, тобто що базується на систематизованих достовірних фактах, зокрема експериментальних;

• аксіоматичний, такий, що базується на аксіомах;

• ключових категорій, які розповсюджуються на реальні явища і досвід, що є практично;

• правовий, заснований на положеннях норм має рацію;

• зворотний, такий, що припускає використання абсурдних аргументів — протилежних доводжуваному стану;

• аналізу властивостей досліджуваного об'єкту;

• класифікації чинників, що впливають на стан і властивості об'єкту дослідження.

Дуже важливо, щоб аргументи, використовувані при доказах, були істинними і незалежними.

Доказ, що немає строго аргументованим і що має деяку величину вірогідності, називають зазвичай обгрунтуванням.

Аргумент розуміється як довід або підстава доказу. Це початкове теоретичне і (або) фактичне положення яким обгрунтовують тезу. Як аргументи можуть виступати теоретичні і емпіричні узагальнення, аксіоми, твердження про наявні факти.

Теза тут розуміється як думка, істинність якої обгрунтовується в процесі аргументації. Логічний перехід від аргументу до тези здійснюється в процесі висновку.

Демонстрація — це логічний умовний взаємозв'язок між аргументом і тезою. Вона показує, що теза логічно виходить з використовуваних аргументів відповідно до висновків, що проводяться.

Висновок використовується для отримання нових висновків з інших початкових посилок. З його допомогою на основі абстрактного мислення створюється нове знання, що є наслідком відомих положень.

Схеми правильних висновків можуть здійснюватися за допомогою різних логічних конструкцій, наприклад:

• якщо ..., то ...;

• ... або ...;

• ... і ...;

• ... або ...;

• ... тоді і тільки тоді ...;

• ... неправильно, що ...;

• . ... ні ..., ні ....

Очевидно, що логіка може бути використана для отримання об'єктивного результату дослідження тільки при точно формульованій думці, що має стійкий і визначений зміст. При тлумаченні одного і того ж слова неоднозначний (у разі наявності омоніма — слова, звучного однаково, але що має різне розуміння) висновок може бути помилковим. Саме тому слід приділяти велику увагу словам, що вживаються, їх сенсу.

Таким чином, основоположний закон логіки — закон тотожності, згідно якій будь-яка думка в процесі міркування повинна бути тотожна самій собі. Цей закон виключає використання в логічних міркуваннях слів багатозначного розуміння (омонімів). Інакше послідує помилка у виводах навмисного або ненавмисного характеру. Звичайно, вживання тих або інших слів заборонити не можна, але при цьому слід домовитися про однозначне їх тлумачення.

Серед інших законів логіки необхідно відзначити:

• закон непротиріччя — дві несумісні думки не можуть бути одночасно істинними, тобто як мінімум одне з них помилково;

• закон виключення третього — дві думки, що суперечать, не можуть бути одночасно помилковими, оскільки одне з них істинно;

• закон достатньої підстави — будь-яка думка визнається істинною, якщо вона має достатню підставу; достатньою підставою для визнання істинності думки може служити інша перевірена і визнана думка, з якої вона витікає.

Один з методів логіки — аналогія — є спосіб отримання нового знання про предмет (явищі), що вивчається, що спирається на раніше придбані знання про інше багато в чому об'єктивно подібному, схожому, але по суті різному об'єкті. При цьому на основі висновку здійснюється логічний перехід

від одного знання до іншого, глибшому. Об'єктами аналогій можуть бути досліджувані предмети і відносини між ними.

Результатами дослідження методом аналогій можуть бути знання проблематичного і достовірного характеру, обумовлені:

• схожістю ознак уподібнюваних предметів (або відносин) і відмінностей між ними;

• характером залежності між ознаками схожості уподібнюваних предметів (або відносин).

Отже, при використанні цього методу важливо заздалегідь виявити схожі властивості і ознаки об'єкту, використовуваного при логічному переході від одного знання до іншого, що розрізняються.

Ще одним з логічних прийомів, часто використовуваних при проведенні дослідження СУ, є метод середніх величин. Він застосовується, наприклад, при аналізі діяльності організації (її рентабельності, середньої заробітної плати, середнього терміну служби і тому подібне). Найбільш употребимы такі середні величини, як середні арифметичні, середні геометричні, середні квадратичні. Метод середніх величин лежить в основі інших способів дослідження, зокрема імовірнісних, статистичних і інших.

Спосіб відносних величин (відсотки, коефіцієнти, індекси) також з певною часткою умовності можна віднести до сукупності логічних методів. Він дозволяє абстрагуватися від абсолютних величин і зробити виводи при дослідженні, наприклад при оцінці темпів зростання або зниження розвитку.

Постановку проблеми дослідження СУ можна здійснити різними методами, зокрема за допомогою сформульованого дослідницького питання. При цьому питання можна формулювати із знаком питання або як констатація об'єкту дослідження. Із знаком питання питання повинне полягати, як правило, з питальна і дослідницької частин, наприклад:

• чому продукція підприємства має низький техніко-економічний рівень якості?

• яка причина порушення термінів виконання завдань управлінськими працівниками середньої ланки управління?

При констатації об'єкту дослідження проблему слід сформулювати, відповідаючи на три питання: 1) що є об'єктом дослідження? 2) навіщо? 3) яким чином? Прикладом таких формулювань можуть стати, наприклад, наступні проблеми:

• підвищення конкурентоспроможності промислових інновацій на основі розвитку вільних економічних зон;

• забезпечення ефективного управління організацією на базі створення і функціонування логістичної інформаційної системи;

• зниження управлінських витрат на основі використання системно-конвергенціального підходу.

Важливу роль в дослідженні СУ грають узагальнення, використання логічних прийомів, що є результатом, по переходу від даних схожих властивостей окремої групи явищ, що вивчаються, до глибшого розуміння і нових знань про цілу сукупність досліджуваних однорідних об'єктів. Це означає, що на базі виявлених істотних ознак окремих об'єктів вони розглядаються вже як ознаки всієї однорідної групи подібних об'єктів і дозволяють визначити цю сукупність об'єктів новим поняттям. Такі ознаки, що дозволили зробити те або інше узагальнення, служать його підставою. Наприклад, за ознакою ефективності за певний період часу окремих підсистем СУ можна зробити узагальнення про банкрутство організації.

Методи дослідження, засновані на логіці, відрізняються впорядкованістю, що обумовлюється, як правило, алгоритмізацією процедур їх використання.

Інтуїція (від латів. intuitio — пильне вдивляється, споглядання) дослідника або менеджера в строгому сенсі є здатністю неусвідомленого підсвідомого визначення подій, ситуацій і збагнення істини або ухвалення рішення, здавалося б, без логічного обгрунтування і доказу.

Інтуїтивні методи дослідження СУ частіше застосовуються при пошуку нових ідей, виявленні прихованих проблем, при необхідності ухвалення оперативних рішень, коли немає ні часу, ні інших ресурсів. Процедури використання цих методів практично не піддаються алгоритмізації.

До одного з інтуїтивних методів дослідження СУ умовно можна віднести метод полеміки. Полеміка як відносно ефективний метод дослідження СУ досить широко поширена при проведенні різного роду дослідницьких робіт. Вона є аргументованим обговоренням групою дослідників актуальних проблем, а також можливих прийомів і способів їх рішення. Полеміка дозволяє на основі виявлення різних точок зору підсилювати наявні аргументи доказів і визначати додаткові.

Полеміка повинна проводитися по певних правилах, серед яких слід назвати:

• цілеспрямованість і цілеспрямованість в досягненні істини;

• визначеність термінів і понять, використовуваних в аргументації;

• доброзичливість, шанобливість з критичним відношенням до думки інших;

• прагнення зрозуміти точку зору учасників;

• чіткість, конкретність, коректність, об'єктивність і аргументованість виклади своєї точки зору;

• не використовувати голосування, як метод визначення істини.

При проведенні досліджень СУ на основі використання методів інтуїції велике значення має вибір стратегії дослідницьких робіт. Серед можливих стратегій, в тій чи іншій мірі заснованих на інтуїції, фахівці виділяють:

• цільового пошуку (визначення мети обробки інформації, її класифікацію по цільових чинниках, напрямах дослідження);

• систематизований пошук (визначення мети обробки інформації, її класифікацію по цільових чинниках, напрямах дослідження, методології систематизації інформаційних даних, наприклад, методом структуризації);

•інтуїтивний пошук (на основі розробки гіпотез і ідей, їх аналіз і відбір; проводиться спрощений аналіз інформації);

• інтуїтивно-цільовий пошук (поєднання інтуїтивного і цільового).