Політичні критерії, що вимагають співвіднесення функцій міністерства з найважливішими проблемами науки державного управління.

Критерій відповідальності, який, будучи неминучим доповненням політичних критеріїв, полягає у повній відповідальності органу державної влади за виконання поставлених перед ним завдань державної ваги.

Критерій відсутності протиріч. Його сутність полягає у тому, щоб функції, за виконання яких відповідає певне відомство, не перекривалися чи перетиналися з функціями, дорученими іншому.

Критерій комплексності, що передбачає взаємне узгодження: 1) завдань та обов’язків; 2) повноважень та засобів; 3) відповідальності.

2

Функції державного управління та управлінські функції державних органів (зовнішні та внутрішні, загальні і специфічні) у сукупності та взаємодії утворюють складну, багаторівневу функціональну структуру державного управління. Ця структура забезпечує як управлінську взаємодію держави – суб’єкта управління та суспільної системи, так і його внутрішню збереженість та динамічність як керуючої системи. Основою функціональної структури державного управління є функції державного управління, навколо яких і для яких формуються управлінські функції державних органів. Внаслідок цього кожна функція державного управління здійснюється через певний комплекс управлінських функцій державних органів.

При цьому необхідно враховувати той факт, що на характер та конфігурацію функціональної структури державного управління впливає низка обставин, зокрема: рівень самоуправління керованих об’єктів, форма державного устрою, форма правління, властивості самої держави – її демократизм, соціальна спрямованість, правове оформлення тощо. Саме тому існують реальні труднощі у тому, щоб у функціональній структурі державного управління підтримувати, по-перше, раціональність та ефективність, що особливо складно забезпечити; по-друге, гнучкість та адаптаційність до змінюваних цілей.

У зв’язку з цим, необхідно, щоб кожна функція державного управління отримала належну реалізацію в управлінських функціях державних органів, тобто мала чітку та швидку вертикальну “прохідність” керуючих впливів з боку будь-яких вищестоящих органів. Причому така “прохідність” має запобігти ієрархічній деформації керуючих впливів. Звідси випливає актуальність врахування цілої низки моментів, наприклад, вертикалі виконавчої влади, правового регулювання, законності, професійної підготовки державних службовців та їх клятви при вступі на державну службу тощо.

Важливого значення для ефективності функціональної структури державного управління набуває системно-функціональний метод (підхід), дотримання правил та вимог якого дозволяє упорядкувати пізнавальний, нормативний, інформаційний, правовий та практичний процеси у державному управлінні. Особливо важливим є врахування таких аспектів, як:

• Об’єктивація функцій управління, оскільки процес визначення їх смислу та змісту має йти знизу – від управлінських потреб та інтересів керованих об’єктів.

• Юридичне оформлення управлінських функцій державних органів та їх закріплення у компетенції державних органів.

Список використаних джерел:

1. Атаманчук Г.В. Управление – фактор развития. Размышления об управленческой деятельности. – М.: Экономика, 2002. – 567 с.

2. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций / Г.В.Атаманчук. – 4-е изд., стер. – М.: Омега-Л, 2006. – 584 с.

3. Глазунова Н.И. Государственное управление: учеб. для вузов / Н.И.Глазунова. – М.: Муниципальный мир, 2004. – 456 с.

4. Державне управління: Навч. посіб. / А.Ф.Мельник, О.Ю.Оболенський, А.Ю.Васіна, Л.Ю.Гордієнко; За ред. А.Ф.Мельник. – К.: Знання-Прес, 2003. – 343 с.

5. Нижник Н.Р., Машков О.А. Системний підхід в організації державного управління: Навч. посіб. / За заг. ред. Н.Р.Нижник. – К.: Вид-во УАДУ, 1998. – 250 с.

6. Рубцов В.П. Державне управління та державні установи: Навч. посіб. для дистанційного навчання / В.П.Рубцов, Н.І.Перинська; За ред. д-ра соціол. наук, проф. Ю.П.Сурміна. – К.: Університет “Україна”, 2008. – 440 с.

7. Шамхалов Ф. Основы теории государственного управления: учебник для вузов. – М.: ЗАО «Изд-во «Экономика», 2003. – 518 с.

ПЛАН

проведення семінарського заняття 2 за темою

“Організаційно-штатні структури як елемент управлінської діяльності”

Термін - 2 години

Мета - дослідити природу функцій управління державними організаціями і установами, зосередивши при цьому увагу на: аналізі існуючих визначень функцій управління; підходах до їхньої класифікації.