104 В чем проявляется политический лоббизм в современной России?

Политический лоббизм — это профессиональный вид деятельности, призванной обеспечить принятие нужного политического решения. В отличие от иных форм политического давления политический лоббизм — легальный вид деятельности, особое значение приобретающий в парламентских государствах. Здесь важно наличие законодательства, регламентирующего лоббизм. В США, например, таковое существует с 1946 г., тогда как в некоторых других странах лоббирование считается предосудительным, чем-то вроде коррупции.

Не следует полагать, что для нашей страны лоббизм — новое явление. Он существовал и ранее, в советские времена, но в теневых, латентных формах. Теперь же, с развитием парламентаризма, оформлением групповых интересов необходимо законодательное регулирование лоббизма в России. Весной 1995 г. были проведены парламентские слушания в Государственной Думе по проекту Закона .“О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах власти”. Однако до принятия окончательного текста закона еще далеко. Основной спор идет вокруг направленности данного правового акта. Одни видят регулятивную направленность его в том, чтобы поставить лоббизм в России под контроль общественных и государственных институтов. Другие настаивают главным образом на легализации лоббизма, определении правового статуса лоббистов, их прав и обязанностей, на порядке их регистрации. В любом случае непринятие закона создаст условия для развития латентных форм политического давления, граничащих с подкупом, шантажом и коррупцией.

Политический лоббизм— это не просто закулисная интрига, но открытая система аргументации, механизм подготовки и принятия решений, реализующих интересы групп давления, “прозрачный” для государственных органов власти и средств массовой информации.

Лоббируют принятие нужного политического решения группы давления. Традиционно к ним в России относятся сферы и отрасли либо экспортно-ориентированные, либо наиболее развитые, либо многочисленные и сплоченные. Таковы ВПК, ТЭК, АПК, горно-металлургический комплекс, финансово-банковский капитал, машиностроительный комплекс, транспорт, связь, армия. Наиболее распространенный способ осуществления лоббистской деятельности — работа с фракциями Государственной Думы и отдельными депутатами. Лоббизм связан с проталкиванием на выборах нужных депутатов, помощью партийным фракциям, шантажом и запугиванием наиболее самостоятельных депутатов. В современной России сложилась латентно-лоббистская управленческая вертикаль. Так, в Правительстве в рангах министров и даже вице-премьеров работали представители разных групп давления: автомобилестроение было представлено В. Каданниковым, ТЭК курировал сам премьер, интересы финансово-промышленных групп — А. Чубайс, а региональные интересы лоббировал Б. Немцов.

Спектр интересов групп влияния в современной России широк. К ним можно отнести: принятие льготного налогообложения для специфических отраслей, внесение изменений в бюджет с целью привилегированного финансирования собственных программ (например, деятельность АПК или строительство сверхскоростной магистрали Москва — Санкт-Петербург), льготные условия акционирования и приватизации; введение протекционистского таможенного обложения, кооптацию в Правительство и парламент своих представителей, работа со СМИ и др.

В современной России круг эффективных лоббистов сужен до представителей интересов, преимущественно неорганизованных формально ни в добровольные ассоциации (исключение составляют некоторые промышленно-банковские союзы), ни в политические объединения, ни в какие иные оформленные структуры. Наиболее могущественными из экономических и политических групп давления в этом отношении являются финансово-промышленные группы, имеющие прямые выходы на Правительство и владеющие весомыми средствами массовой информации и коммуникации. Эти формы самоорганизации отечественного капитала осуществляют интеграцию банков с промышленностью, страхованием, торговлей и постепенно превращаются в несущую конструкцию формирующегося экономического механизма. Важный канал их взаимодействия с Правительством и давления на него заключается в том, что при хроническом дефиците бюджета доходные его статьи в значительной степени приходятся на долю отчислений именно от финансово-промышленных групп.

ЛИТЕРАТУРА

Бадовский Д.В., Шутов А.Ю. Региональные элиты в постсоветской России// Кентавр. 1996. №6.

Перегудов С.П. Новый российский корпоративизм — демократический или бюрократический // Полис. 1997. № 2.

Шмиттер Ф. Неокорпоративизм // Политические исследования. 1997. № 2.