72 Каковы особенности избирательной системы в России?

Избирательная система — это определенный порядок формирования выборов государственной и местной власти. Избирательная система является важнейшим элементом политической системы государства. Она урегулирована правовыми нормами, которые образуют избирательное право. Избирательная система охватывает как принципы и условия участия в формировании избираемых органов, так и организацию и порядок выборов.

В субъективном смысле избирательное право выступает как право гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти и в органы местного самоуправления. Избирательное право является одним из основных конституционных прав граждан и относится к группе политических прав.

Избирательное право в Российской Федерации имеет свои источники, т.е. нормативные акты, которые определяют порядок выборов. Среди этих источников выделяются следующие: 1) Конституция Российской Федерации (1993); 2) конституции республик в составе России, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов; 3) Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации” (1994); 4) законы субъектов Российской Федерации, регламентирующие организацию и порядок выборов в различные органы государственной власти и в органы местного самоуправления; 5) указы и распоряжения Президента России; 6) нормативные акты глав администраций (президентов и губернаторов) исполнительных органов субъектов Российской Федерации.

Избирательное право основано на нескольких принципах. Оно является прямым, всеобщим, равным и осуществляется при тайном голосовании. В числе основных принципов избирательного права — свобода предвыборной агитации и равноправие кандидатов при проведении избирательной кампании. Избирательное право обусловливает особенности избирательной системы. Известны два основных вида избирательных систем: мажоритарная и пропорциональная.

Основная особенность избирательной системы в России состоит в том, что она является смешанной, т.е. складывается из мажоритарной и пропорциональной систем представительства.

Мажоритарная избирательная система есть процедура избрания от каждого избирательного округа одного депутата, при которой избранным считается тот кандидат, кто набрал на выборах большинство голосов. Существуют две разновидности мажоритарной системы — абсолютного большинства и относительного большинства. При мажоритарной системе абсолютного большинства избранным считается кандидат, набравший абсолютное большинство голосов избирателей, принявших участие в голосовании (50% плюс 1 голос). Относительным считается простое большинство голосов по сравнению с числом голосов, набранных другими кандидатами.

Если ни один из кандидатов в первом туре не набрал абсолютного большинства, то во втором туре участвуют два кандидата, набравшие большинство голосов в первом туре. Во втором туре могут действовать обе разновидности мажоритарной системы, но преобладает система относительного большинства. Она предполагает, что кандидат-победитель должен набрать больше голосов, чем его соперник.

Мажоритарная система проста, понятна, применяется во многих странах. Она позволяет создавать устойчивые правительства, опирающиеся на прочное большинство в парламенте. Но она не лишена недостатков. При ней действует принцип — “победитель получает все”, т.е. один мандат в одном округе, и результаты выборов отражают только те голоса, которые поданы за победителя, а остальные голоса не учитываются. Мажоритарная система также может обеспечивать косвенное национальное и иное представительство. Например, если в одном округе победил коммунист, а в другом — либерал, то сторонники коммунистических идей из второго округа имеют в качестве представителя своих интересов победителя из первого округа, т.е. разрывается единство идеологического и иного поля кандидата и его электората.

Пропорциональная система представительства сложнее мажоритарной. Она применяется в обществах с многопартийной системой. При ее использовании нет одного победителя, поскольку она основана на соответствии между количеством голосов, поданных за партию, и количеством получаемых ею депутатских мест. Чем больше голосов получает партия на выборах, тем больше ее членов становятся депутатами. Достоинством этой системы является высокое представительство победивших политических сил на общенациональном уровне. Существенные недостатки этой системы сводятся к следующему: политические силы, не пользующиеся поддержкой электората всей страны, получают представительство в органах государственной власти; при голосовании за партию, а не за конкретных лиц теряется непосредственная связь между депутатами и избирателями; поскольку может отсутствовать партия, набравшая абсолютное большинство избирательных голосов, то возникают проблемы с формированием правительства, внутрипарламентской демократией и др.

Данная избирательная система используется в России с 1993 г. Ее действие показало, что многие социальные группы электората оказывались без своих представителей в парламенте, т.е. идея представительства не срабатывала в полной и необходимой степени. Ведь нельзя считать систему представительной, если почти половина голосов избирателей оказывалась вне поля парламента. Данная система может работать в полной мере только тогда, когда в обществе существует устоявшаяся партийная система с несколькими крупными и авторитетными политическими партиями. В России таких партий нет, поэтому в последнее время ставится задача отказаться от применения пропорциональной системы представительства в России.

В соответствии с российскими законами избирательными правами обладают граждане Российской Федерации, достигшие на момент проведения выборов восемнадцати лет. Право избирать называется активным избирательным правом, а право быть избранным — пассивным (для депутатов Государственной Думы — не менее 21 года, для Президента России — не менее 35 лет). Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными и находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Гражданин Российской Федерации может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям.

Как же осуществляются выборы в федеральные органы государственной власти? Федеральное Собрание России является

представительным и законодательным органом. Оно состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации.

Государственная Дума избирается на основе мажоритарной избирательной системы (225 депутатов) и системы пропорционального представительства (225 депутатов). Совет Федерации в буквальном смысле слова не избирается, а формируется из представителей органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Каждый субъект Российской федерации делегирует на паритетных началах по одному представителю от законодательной и исполнительной власти. Президент Российской Федерации избирается по мажоритарной избирательной системе как абсолютного, так и относительного большинства. Порядок и способ избрания представителей законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяется их законодательством, но при условии, что данная процедура не будет противоречить основам избирательного права России.

ЛИТЕРАТУРА

Веденеев Ю.А., Лысенко В.И. Избирательный процесс в Российской Федера-

ции :политико-правовые и технологические аспекты // Государство и право.

Конституция Российской Федерации. М., 1993.

Основные направления совершенствования избирательного законодательства Российской Федерации // Государство и право. 1997. №6.

Чем избирательная система, в России отличается от избирательных систем в других странах?

Отличие смешанной избирательной системы в России от избирательных систем в других странах обусловлено многими обстоятельствами. К ним следует отнести переходное состояние российского общества, которое находится в поиске своей модели развития.

Известна связь избирательной системы с партийными системами. М. Дюверже разработал концепцию этой взаимосвязи, которая проявляется в действии трех законов. Суть первого состоит в том, что при мажоритарной избирательной системе утверждается двухпартийная система. В России много протопартий, но дух авторитетных, соперничающих между собой партий нет, поэтому данный закон не имеет к нашей стране отношения. Согласно второму закону, мажоритарная избирательная система позволяющая участвовать в первом туре выборов всем партиям которые стремятся к компромиссу с другими партиями, и тем самым обеспечивает не только избирательный процесс, но и становление многопартийной системы. В России и этот закон не работает. Во-первых, организации, называющие себя партиями, по существу, не являются таковыми, поскольку не обладают набором известных партийных критериев. Во-вторых, даже те из них, которые с большой натяжкой можно отнести к партиям, избирают такие тактические приемы действий, которые не ведут к согласию, поиску взаимоприемлемых способов совместной деятельности. Поэтому многопартийность в России формальная и фрагментарная. Третий закон утверждает, что пропорциональная партийная система способствует становлению многопартийной системы и это ведет к реальной возможности партий иметь своих членов в парламенте. В России пропорциональная система представительства была введена в 1993 г. и применялась пока два раза — на выборах в Государственную Думу в 1993 и 1995 г. Но уже в конце 1997 г. Президент Российской Федерации поставил вопрос о необходимости отказа от нее. По его мнению, пропорциональная избирательная система в условиях неразвитой многопартийности, отсутствия федерального закона о политических партиях не отвечает интересам избирателей, не обеспечивает соблюдение принципа народовластия.

На деле именно пропорциональная система является механизмом становления многопартийной системы, показателем структурирования партий в российском парламенте, в обществе в целом. Принцип народовластия при этой системе не нарушается, поскольку народ решает вопрос о своих партийных предпочтениях. Наконец, любая система не лишена недостатков. Пропорциональная система в России еще не проявила себя в должной мере. В условиях сегодняшней политической жизни ее сохранение и развитие является необходимостью еще и потому, что она позволяет делегировать в парламент наиболее профессионально грамотных партийцев тех политических партий, которые прошли “сито” избирательного процесса.

Следует учитывать тот реальный факт, что российский электорат пока не обладает развитой демократической культурой выборов. Поэтому при сохранении только мажоритарной системы есть возможность избрания депутатов, которые не обладают необходимыми профессиональными навыками, компетенцией. Технология избирательной кампании России не отвечает профессиональной организации избирательных кампаний, зародившихся в США в 30-е гг. Так, в мировой практике определены пять критериев профессионализма организаторов избирательной кампании:

опора на общепризнанные теоретико-методологические подходы;

компетентность, признаваемая пользователями услуг консультанта и коллегами по профессии; наличие профессиональной ассоциации, занимающейся подготовкой кадров консультантов, повышением их квалификации; соблюдение профессиональной этики. Этого в России пока нет. Отсюда своеобразные формы организации избирательного процесса, мотивации населения, имидж идеального кандидата, слабость политических коммуникаций, неясное положение кандидатов в депутаты в ходе избирательного процесса и другие.

Выборы в России выявили тенденции постоянного роста влияния оппозиционных сил, вхождения их во властные структуры, появление в законодательных органах субъектов Федерации значительного числа руководителей акционерных обществ, банков, других коммерческих структур. Тем самым происходит слияние власти и капитала, что является несовместимым в демократически развитых странах и государствах, поскольку нарушаются принципы равенства и свободы выборов, предпочтений избирателей.

В России избирательное право может быть осуществлено исключительно на добровольных основах. Само понятие “избирательное право” подразумевает свободу выбора при ответе на вопрос: участвовать в голосовании или нет? Таким образом, презумируется принцип свободных и добровольных выборов. Подобная ситуация наблюдается в большинстве развитых демократических стран, но в ряде стран предусмотрен так называемый обязательный вотум, т.е. юридическая обязанность избирателей участвовать в голосовании.

Так, составители Конституции Италии 1947 г. сочли обязагельный вотум совместимым с принципом свободных выборов, записав в ней следующее: “Голосование — личное и равное, свободное и тайное. Его осуществление является гражданским долгом”. Но санкции за нарушение этого долга — исключительно Тральные. В Австралии аполитичному избирателю грозит штраф. В Греции и Турции — даже лишение свободы.

В Бельгии за неучастие в голосовании в первый раз объявят выговор или наложат штраф, во второй раз, если прошло не более шести лет после первого, наложат штраф покрупнее, а если после первого раза прошло от шести до десяти лет, вывесят фамилию избирателя в специальном списке на здании коммунальной администрации по месту жительства.

В Аргентине не явившийся на выборы избиратель не только штрафуется, но и лишается возможности в течение трех лет занимать государственные должности. Таким образом, участие избирателей в голосовании там, где установлен обязательный вотум, достигает до 90%, но легитимность власти, обеспечиваемая таким образом, представляется во многом искусственной, что позволяет говорить о наличии антидемократических начал в процедуре голосования.

литература

Морозова Е. Технологии избирательной кампании // Власть. 1995. № 10.

Таагепера Р., Шугарт М.С. Описание избирательных систем // Политические исследования.1997.№ 3.

Технологии политической власти. Киев, 1994.