Контрольные вопросы

1. Помогает ли стратегия управления избавиться от кризисов?

2. Можно ли разработать стратегическую программу антикризисного управления?

3. Есть ли особенности в стратегии и тактике антикризисного управления?

4. Что необходимо учитывать при разработке антикризисной программы?

Тема 10. Санация, банкротство и ликвидация предприятий (организаций)

10.1. Признаки и порядок установления банкротства предприятия

Всего в России было принято три закона о банкротстве (табл. 10.1).

Таблица 10.1

Развитие законодательства о несостоятельности предприятий

Год	Дата принятия	Критерии банкротства	Основные условия
1992	1 марта	Неоплатность	Должник в течение 3-х месяцев не платит по долгам Обязательства должника превышают его активы или имеет место неудовлетворительная структура баланса
1998	1 марта	Неплатежеспособность	Сумма требований превышает 500 МРОТ Должник в течение 3-х месяцев не платит по долгам Процедура банкротства носит автоматический характер
2002	26 октября (последняя редакция - 30.12.2008 г.)	Неплатежеспособность	Должник в течение 3-х месяцев не платит по долгам Совокупность требований к юридическому лицу составляет не менее 100000, а к физическому лицу - не менее 10000 руб.

Первый закон о банкротстве на протяжении рыночных реформ получил наименьшее развитие, относительно двух последующих. Даже при очевидной финансовой и экономической несостоя­тельности должника возбудить против него процедуру банкротства с помощью принятия механизма банкротства было весьма затруднительно.

Второй закон, вступивший в силу 1 марта 1998 г., имел другую крайность - он был «прокре- диторский».

Третий закон вступил в силу в 2002 г. и имел следующие отличительные черты:

1. расширен круг лиц, которые могут быть признаны несостоятельными (банкротами);

2. изменен и указан в абсолютном значении размер требований к должнику, при котором может быть возбуждено дело о признании должника банкротом;

3. расширен круг лиц, участвующих в процессе банкротства;

4. изменены процессуальные сроки при банкротстве. Изменение сроков при банкротстве наблюдается в четырех основных направлениях:

• появление сроков, которые ранее не были установлены для конкретных процессуальных действий;

• упразднение отдельных сроков, которые ранее были установлены для конкретных процессуальных действий;

• увеличение сроков для осуществления конкретных процессуальных действий, по сравнению с ранее действовавшими сроками;

• уменьшение сроков для осуществления конкретных процессуальных действий, по сравнению с ранее действовавшими сроками;

  5. изменился порядок ведения реестра требований кредиторов, в частности, теперь реестр требований кредиторов может вести реестродержатель - профессиональный участник рынка ценных бумаг;

  6. ужесточены профессиональные требования к арбитражным управляющим, появились нормы об их финансовой ответственности;

  7. появились саморегулируемые организации (СРО) арбитражных управляющих как институт профессионального самоконтроля за деятельностью своих членов - арбитражных управ­ляющих; национальное объединение саморегулируемых организаций арбитражных управ­ляющих, как институт формирования согласованной позиции арбитражных управляющих по вопросам регулирования осуществляемой ими деятельности.

  8. регламентированы новые меры по восстановлению платежеспособности должника в рамках внешнего управления: размещение дополнительных обыкновенных акций должника и замещение активов должника;

  9. регламентированы особенности заключения мирового соглашения во всех процедурах банкротства;

  10. регламентированы особенности банкротства стратегических предприятий и организаций и субъектов естественных монополий;

  11. изменена очередность удовлетворения требований кредиторов: все требования, отличные от первой и второй очередей, объединены в единую третью очередь;

  12. введена возможность перехода от конкурсного производства к внешнему управлению;

  13. введена новая процедура банкротства - финансовое оздоровление;

  14. установлена и четко регламентирована обязанность арбитражного управляющего по проведению в ряде случаев электронных торгов;

  15. иные существенные изменения и новшества.

Изменения захватили все сферы отношений, возникающих при неспособности должника выплатить свои обязательства.

В предыдущих законах устанавливалось пять очередей удовлетворения требований кредиторов (очередность определяется в соответствии со ст. 855 Гражданского кодекса Российской Федерации). По новому же закону, их всего три:

1. в первую очередь производятся расчеты по требованиям граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей, а также компенсация морального вреда;

2. во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности;

3. в третью очередь производятся расчеты с другими кредиторами.

При этом требования кредиторов третьей очереди по возмещению убытков в форме упущенной выгоды, взысканию неустоек (штрафов, пеней) и иных финансовых санкций, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате обязательных платежей, учитываются отдельно в реестре требований кредиторов и подлежат удовлетворению после погашения основной суммы задолженности и причитающихся процентов.

Вне очереди за счет конкурсной массы погашаются требования кредиторов по текущим платежам (требования по текущим платежам, относящиеся к одной очереди, удовлетворяются в порядке календарной очередности):

1. в первую очередь удовлетворяются требования по текущим платежам, связанным с судебными расходами по делу о банкротстве, выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, требования по текущим платежам, связанным с оплатой деятельности лиц, привлечение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации и осуществляется арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве;

2. во вторую очередь удовлетворяются требования об оплате труда лиц, работающих по трудовым договорам, а также об оплате деятельности лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве наряду с указанными в абзаце втором настоящего пункта обязанностями;

3. в третью очередь удовлетворяются требования по коммунальным платежам, эксплуатаци­онным платежам, необходимым для осуществления деятельности должника;

4. в четвертую очередь удовлетворяются требования по иным текущим платежам.

Закон 2002 г. устанавливает пять процедур, используемых в делах о банкротстве (табл. 10.2).

Таблица 10.2

Процедура	Цели процедуры	Срок реализации процедуры	Руководит должником / контролирует	Возможные последствия	Особенности
Наблюдение	Обеспечение сохранности имущества Проведение анализа финансо­вого состояния Составление реестра требо­ваний кредиторов Проведение первого собрания кредиторов	До 7 мес.	Прежнее руководство / Временный управляющий	ФО, ВУ, КП, МС
Финансовое оздоровление (ФО)	Восстановление платежеспособ­ности Погашения задолженности в соответствии с графиком	До 24 мес.	Прежнее руководство / Административ­ный управляющий	ВУ, КП, МС, восстановление платежеспособ­ности	Утверджление ФО возможно при наличии обеспече­ния по обязатель­ствам должника
Внешнее управление (ВУ)	1. Восстановление платежеспособ­ности	До 18 мес. + 6 мес.; не более 24 мес. на ФО и ВУ в совокупности	Внешний управляющий / Совет кредиторов	КП, МС, восста­новление плате­жеспособности
Конкурсное производство (КП)	1. Соразмерное удовлетворение требований кредиторов	6 мес. + 6 мес.	Конкурсный управляющий / Совет кредиторов	ВУ, МС, ликви­дация должника
Мировое соглашение (МС)	1. Прекращение производства по делу о банкрот­стве путем дости­жения соглашения между должником и кредиторами		Прежнее руковод­ство		Может быть утверждено только после погашения задолженности перед кредиторами 1-й и 2-й очередей

В законе 2002 г. увеличен срок рассмотрения дел о банкротстве до семи месяцев. Новым моментом, как уже отмечалось, является процедура банкротства финансового оздоровления. Она применяется для восстановления платежеспособности и начинается, если в ходе наблюдения должник, учредители должника или третьи лица обращаются к собранию кредиторов или к арбитражному суду с ходатайством о финансовом оздоровлении. Суд назначает административного управляющего, который контролирует выполнение планов финансового оздоровления и погашения задолженности и контролирует все достаточно крупные сделки.

После процедуры финансового оздоровления суд должен вынести решение либо о прекращении дела о банкротстве, либо о ведении процедуры внешнего управления или конкурсного производства.

Внешнее управление отличается от финансового оздоровления следующими принципиальными моментами:

• на период внешнего управления прекращаются полномочия органов управления предприятия, в том числе собрания акционеров и совета директоров;

• руководство предприятием принимает на себя внешний управляющий;

• деятельность последнего контролирует собрание кредиторов, т.е. основные решения, касающиеся распоряжения имуществом принимаются с их ведома;

• вводится мораторий на удовлетворение требований кредиторов, в том числе и на налоговые обязательства; начисление пеней, штрафов не производится.

В законе 2002 г. предъявляются повышенные требования к арбитражному управляющему. Рассмотрим изменение законодательства применительно к фигуре арбитражного управляющего с использованием табл. 10.3.