Переходный период (с 1990г.)

Этот период развития российского туризма характеризуется переходом от административного регулирования туризмом к экономическому стимулированию, основанному на новых российских законах, касающихся как предпринимательства и рынка в целом, так и туристской деятельности в частности.

Особенности переходного периода:

-переход от монопольного хозяйства к многоукладному (туристские предприятия становятся собственностью разных владельцев);

-формирование туристского рынка на основе новых законов;

-использование туристских ресурсов в условиях рынка на основе новых экономических и правовых отношениях;

-изменение характера спроса в связи с появлением новых видов туристских услуг (выездные шоп-туры, развлекательные и приключенческие туры, тур с целью изучения языка и т.д.)

-невостребованность материальной базы туризма (гостиницы, пансионаты, дома отдыха);

-возникновение большого числа малых и средних туристских предприятий;

-рост средних показателей выездного туризма, особенно с целью шопинга.

Современное состояние российского туристского рынка

Формирование российского туристского рынка началось с 1990г. Одновременно шло три процесса:

1. распад предприятий старого типа (экскурсионных бюро, бюро путешествий;

2. создание новых предприятий, которые впоследствии стали называться туроператорами или турагентами;

3. модификация старых туристских предприятий путём перестройки на разработку туристского продукта, имеющего спрос у российского потребителя.

На первом этапе развития рынка разрабатывались в основном выездные туры. Многолетний дефицит выездного туризма в СССР сформировал повышенный спрос на внешний туристский продукт. Некоторые страны ввели ряд мер по привлечению российских туристов: безвизовый въезд в страны бывшего социалистического содружества (Китай, Чехия, Венгрия, Болгария и др.); упрощение визовых формальностей в Германии, Италии, Испании; экономические туры для российских туристов в некоторые страны (Франция, Испания).

Большим спросом пользовались шоп-туры, туры познавательного характера, отдых в Турции, Италии, Греции, ОАЭ, развлекательный и молодёжный туризм, образовательный и деловой туры, горнолыжный туризм, лечение и оздоровление, морские круизы.

Выездной характер российского туризма был обусловлен следующими причинами:

-новизна иностранного продукта для российского потребителя (отсутствие выездного туризма в СССР);

-упрощение порядка выезда;

-расширение внешних деловых контактов;

-увеличение числа предприятий и отдельных граждан, располагавших валютными средствами;

-доступность цен на выездные туры;

-большая конкурентоспособность иностранного туристского продукта (лучшие условия проживания и гостиничный сервис в целом, комфортабельный транспорт в турах и транстурах).

Развитию туризма был нанесён существенный урон из-за ситуации, сложившейся в России вследствие экономического кризиса (август 1998г.). Многие фирмы переключились на разработку продукта для внутреннего и выездного туризма. Это дало возможность приостановить процесс банкротства туристских фирм и частично перераспределить сегменты на внутренний и выездной туризм.

Наиболее приоритетными направлениями внутреннего туризма стали средняя полоса и юг России. Разрабатываемые туры в основном отличались непритязательностью: отдых в курортных местах России и Украины (Сочи, Геленджик, Дагомыс, Ялта и др.), познавательный туризм в культурно-исторические центры (“Золотое кольцо”, Нижний Новгород, Москва, Санкт-Петербург и др.), экологический туризм, сафари-туры (охота, рыбалка), речные круизы по Волге, Лене, Иртышу, Енисею, отдых, лечение.

Приоритетные направления въездного туризма: познавательный, экологический, сафари-туры (рыбалка, охота), отдых, морские круизы на Дальнем Востоке.

Недостатки, тормозящие развитие въездного и внутреннего туризма:

-нестабильность внутренней политики;

-несоответствие дорожно-транспортной инфраструктуры международным стандартам. Мало строится и реконструируется старых аэропортов, авто- и железнодорожных вокзалов, автостоянок с высоким сервисом обслуживания (заправка, ремонт и мойка машин);

-несоответствие гостиничной базы мировым стандартам, в частности, классности гостиниц и уровню сервиса в них;

-завышенные цены на гостиничные и ресторанные услуги в городах;

-несовершенство законодательного и экономического стимулирования российского въездного и внутреннего туризма на государственном и местном уровне;

-недостаточно квалифицированная организация обслуживания туристов, что создаёт отрицательный имидж как конкретному туристскому центру, так и стране в целом;

-отсутствие единой политики государства и местных властей по созданию положительного имиджа России как страны туризма.

Однако в последние годы (2000-е г.г.) наблюдается тенденция улучшения развития туризма в России: увеличивается поток желающих посетить не только зарубежные страны, ни и достопримечательные отечественные места, улучшается качество обслуживания, развивается детский туризм (предлагаются всевозможные детские поездки на морские курорты, в различные лагеря (от палаточных до комфортабельных) и зарубежные страны с познавательной целью и т.д.), разрабатываются новые маршруты туров.

Туристическая индустрия в России претерпевает этап бурного развития – с одной стороны, и переживает проблемы роста – с другой. Активное стремление россиян реализовать свои потребности в сфере туризма, проявившееся в последнее десятилетие, повлекло за собой необходимость правового и организационного регулирования туристической сферы, а также формирования полноценной и эффективной системы оказания туристических услуг. Безусловно, основным элементом этой системы выступает юридическая база – совокупность нормативно-правовых актов федерального и регионального уровней, регулирующих общественные отношения в туристической сфере.

До 2007 года юридическое сопровождение туристической отрасли серьезно отставало от потребностей времени и реального положения дел в туриндустрии. Данное обстоятельство не позволяло в ряде случаев эффективно и оперативно реагировать на случаи нарушения прав туристов, а также привлекать к ответственности компании, оказывающие услуги на рынке туристических услуг.

Принятие изменений и дополнений (от 05.02.2007 г.) в базовый законодательный акт – Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (от 24.10.1996 г. №132-ФЗ») можно считать попыткой приведения в соответствие тех нормативных положений, которые регулируют различные аспекты туристической деятельности.

Общественно-политической целью принятия указанного нормативно-правового акта является прежде всего необходимость т.н. «фильтрации» игроков туристического рынка, в ходе которой естественным образом происходит отсев тех, кто не способен предоставить туристические услуги качественно и в полном объеме, а также отвечать по своим обязательствам.

Существует расхожее мнение, что внесение изменений в рассматриваемый закон есть результат воздействия крупных туроператоров с целью ухудшить положение более мелких туристических компаний (как правило, турагентов). Тем не менее, ситуация на рынке туристических услуг в России на момент внесения изменений в закон требовала экстренного вмешательства в первую очередь для защиты прав потребителей этих услуг – российских туристов.

Итак, закон разделяет субъектов туристической деятельности, предоставляющих соответствующие услуги на туроператоров и турагентов.

Туроператоры – юридические лица, осуществляющие деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта. Турагенты – юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по продвижению и реализации туристского продукта.

Таким образом, принципиальная разница между ними заключается в том, что турагенты выступают лишь посредниками между теми, кто предоставляет турпродукт и теми, кто его получает (приобретает). Права на самостоятельное формирование продукта у турагента нет, что существенно ограничивает его экономические возможности и ставит в зависимость от качества услуг туроператора, на которое он (турагент) никак не может повлиять.

Провозглашенная борьба за качество и усиление ответственности нашла свое отражение в ст. 4.1. настоящего закона, в которой закреплена норма о необходимости финансового обеспечения деятельности туроператоров в виде договора страхования гражданской ответственности за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств по договору о реализации туристского продукта, либо в виде банковской гарантии исполнения обязательств по договору. Размер финансового обеспечения в соответствии со ст. 17.2. составляет:

- 500 тысяч рублей – для туроператоров по внутреннему туризму;

- 10 миллионов рублей – для туроператоров по международному (внутреннему и международному) туризму.

Срок действия финансового обеспечения составляет не менее 1 года, за 3 месяца до истечения которого он должен быть продлен. Туроператоры (после оформления финансового обеспечения) в соответствии с законом обязаны зарегистрироваться в Едином федеральном реестре туроператоров, ведение которого возложено на Федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма в РФ.

Особую важность в свете измененного законодательства приобретает вопрос о договорных отношениях между туроператором и турагентом, турагентом и туристом. Безусловно, туроператор вправе напрямую заключать договор с туристом. Существенными условиями договора, одной из сторон которого является турист, являются (на основании ст. 10 рассматриваемого закона):

- сведения о туроператоре (полное и сокращенное наименование, адрес и реестровый номер туроператора);

- размер финансового обеспечения с указанием реквизитов соответствующего договора;

- сведения о туристе;

- общая цена туристского продукта в рублях;

- информация о потребительских свойствах турпродукта (маршрут, средства размещения и питания, услугах и т.д.);

- права, обязанности и ответственность сторон;

- сведения о порядке и сроках предъявления туристом претензий;

- сведения о порядке, основаниях и сроках выплаты туристу страхового возмещения в случае неоказания (ненадлежащего оказания) услуг туристу – потребителю услуг.

Неотъемлемой частью договора является турпутевка, в которой в обязательном порядке указываются условия путешествия и общая цена турпродукта в рублях.

Турагент, имеющий право только на продвижение и реализацию турпродукта, в договоре с туристом обязан указать все сведения, касающиеся туроператора, и информацию о возможности обратиться с претензией и за возмещением по договору страхования гражданской ответственности.

Турист, вправе защищать свои права не только в соответствии с нормами рассматриваемого закона, но и на основании Федерального закона «О защите прав потребителей», так как турист – физическое лицо является потребителем туристских услуг. К нормативно-правовым актам, регулирующим сферу туризма в РФ, относятся также «Правила оказания услуг по реализации туристского продукта», утвержденные постановлением Правительства РФ от 18 июля 2007 года №452.

Данные правила определяют порядок оказания услуг по реализации турпродукта.

Ст.1.2. Правил определяет, что под потребителем понимается заказчик турпродукта, имеющий намерение заказать или заказывающий и использующий турпродукт исключительно для личных, семейных и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Нормы Правил в значительной части повторяют и дополняют нормы законов «О защите прав потребителей» и «Об основах туристской деятельности в РФ» в редакции 2007 года. Правила конкретно определяют не только порядок оказания услуг, но и устанавливают срок, в течение которого принимаются претензии в связи с нарушением условий договора. В срок до 20 дней с даты окончания договора претензии предъявляются туроператору, который в течение 10 дней должен рассмотреть ее. Претензии подаются в письменной форме.

На сегодняшний день и закон, и Правила вступили в силу, но делать выводы о том, насколько законодательные нововведения изменили ситуацию на рынке оказания туристских услуг пока преждевременно.

Сфера туризма в своем юридическом обеспечении базируется не только на указанных нормативных актах. В совокупность правового регулирования входят и вопросы стандартизации и сертификации, которые осуществляются в соответствии со специальными нормами, а также вопросы взаимоотношения субъектов туристской деятельности (туристов) с перевозчиками.

Сфера перевозок, особенно чартерных, характерных для сферы туриндустрии, представляет наибольшую проблему на сегодняшний день, так как целый ряд факторов влияет на способность перевозчика оказать услугу по перевозке туристов. К числу таких факторов относятся и погодные условия, и условия аэропортов по приему чартерных рейсов и многое другое. Тем не менее, в октябре 2007 года начали действовать специальные Правила, обязывающие авиаперевозчика предпринимать определенные действия в случае задержки рейсов или иных обстоятельств, препятствующих получению пассажиром услуги по перевозке в полном объеме. В частности, перевозчик обязан предоставить пассажирам напитки, горячее питание, размещение в случае нарушений условий договора перевозки в зависимости от количества часов ожидания. Однако, судя по публикациям в прессе, далеко не все компании – перевозчики исполняют требования Правил, а доказать нарушения не всегда представляется возможным.

Таким образом, принятие ряда нормативно-правовых актов, регулирующих сферу туриндустрии в целом можно оценить положительно, так как положения этих актов более детально определяют объем ответственности игроков туристского рынка, что позволит туристам с меньшими издержками защищать свои права, а также рассчитывать на качество предоставляемых услуг.

Однако только по прошествии времени можно будет сделать вывод о том, насколько эти нормы действуют и меняют характер рынка туриндустрии в сторону его большей цивилизованности и структурированности.