12. Роль прокурора в уголовном процессе.

Согласно п. 31 ст. 5 УПК РФ прокурор – это Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями ФЗ «О прокуратуре».

Прокурор является единственным должностным лицом, действующим на всех стадиях уголовного процесса. При этом его функции и полномочия в различных стадиях процесса неодинаковы.

Целью деятельности (роль) прокурора в уголовном процессе (в том числе в судебном разбирательстве) является восстановление законности, нарушенной в результате совершения преступления, наказание виновного.

Задачи прокурорского надзора в досудебных стадиях уголовного процесса и участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом регламентированы ФЗ «О прокуратуре» и УПК РФ.

Деятельность прокурора в уголовном процессе обычно начинается с возбуждения уголовного дела. После возбуждения уголовного дела прокурор осуществляет надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.

Прокурор в уголовном процессе – один из участников уголовно-процессуальной деятельности. Важнейшая его функция – осуществление уголовного преследования или обвинения

После направления дела в суд прокурор участвует в судебном разбирательстве в качестве государственного обвинителя, так как прокурор не правомочен сам покарать преступника, поэтому он осуществляет обвинение, добиваясь того, чтобы суд признал лицо нарушившее УК РФ, виновным и назначил ему соответствующее наказание.

Прокурор является стороной обвинения в состязательном процессе, наделенной равными правами со стороной защиты. В соответствии с действующим законодательством прокурор в судебном разбирательстве осуществляет уголовно-процессуальную функцию обвинения. Это вытекает из закрепленного в Конституции РФ принципа состязательности.

В Приказе Ген. Прокурора РФ от 28.11.98 г. № 82 « О задачах прокуроров, участвующих в рассмотрении судами уголовных дел» указывается: «Участие прокурора в судебном заседании не ограничивается уголовным преследование. Участвуя в судебных стадиях уголовного судопроизводства, прокурор руководствуется принципом верховенства закона. Это возлагает на него обязанность реагировать на любые нарушения закона, чьи бы они интересы не ущемляли».

В статье 37 УПК РФ указаны полномочия прокурора: прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:

1) проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

2) возбуждать уголовное дело и в порядке, установленном УПК, поручать его расследование дознавателю, следователю, нижестоящему прокурору либо принимать его к своему производству;

3) участвовать в производстве предварительного расследования и в необходимых случаях давать письменные указания о направлении расследования, производстве следственных и иных процессуальных действий либо лично производить отдельные следственные и иные процессуальные действия;

4)давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение уголовного дела (см. ст. 37 УПК РФ).

Из содержания частей 2 и 3 ст.37 УПК РФ следует, что в осуществлении вышеуказанных функций в досудебных стадиях прокурор полновластен. В надзоре за исполнением законов органами расследования он располагает законной возможностью решения всех вопросов, за исключением тех, что отнесены к компетенции судьи (см. ч.2 ст.29 УПК РФ).

В осуществлении функции уголовного преследования он также обладает максимальной полнотой полномочий, включая право лично возбудить и расследовать уголовное дело о любом преступлении, лично завершить расследование составлением обвинительного заключения и направить дело в суд, изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю; передавать уголовное дело от одного подчиненного ему следователя прокуратуры другому следователю прокуратуры; передавать уголовное дело от одного органа расследования другому органу расследования (в рамках их законной подследственности).

Особого внимания заслуживает положение п. 9 ч.2 ст.37 УПК РФ, согласно которому прокурор вправе изымать любое уголовное дело у органа расследования (можно сказать – любое уголовное дело у любого органа дознания и любого органа предварительного следствия) и передавать его следователю прокуратуры с обязательным указанием оснований такой передачи. Это значит, что в подобных случаях прокурор вправе действовать вопреки установленным ст. 151 УПК РФ правилам о подследственности, исходя из сложившегося положения, что следственный аппарат прокуратуры подчинен и поднадзорен ему непосредственно, считается старейшим и опытнейшим и является, таким образом, главным, находящимся «под рукой», инструментом в осуществлении функции уголовного преследования.

Только прокурор располагает полномочиями санкционировать решения о

• возбуждении уголовного дела (ст. 146 УПК РФ);

• применении меры пресечения в виде залога (ст. 106 УПК РФ);

• производстве выемки предметов и документов, содержащих государственную или иную охраняемую законом федеральную тайну ч. 3 ст. 183 УПК РФ);

• прекращение уголовного дела или уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям (ст. 25, 28 УПК РФ).

Только с согласия прокурора возбуждаются ходатайства перед судом о:

• применении меры пресечения в виде заключения под стражу (ч. 3 ст. 108 УПК);

• продлении срока содержания под стражей (ч. 7 ст. 109 УПК);

• временном отстранении обвиняемого от должности (ч.. 1 ст. 114 УПК);

• наложении ареста на имущество (ч. 1 ст. 115 УПК)

• производстве обыска (ст. 182 УПК);

• производстве других следственных действий, если это требует предварительного судебного решения (ст. 29 УПК).

Только по постановлению прокурора независимо от того, в чьем производстве находится уголовное дело, принимаются решения о соединении в одном производстве уголовных дел (ч. 3 ст. 153 УПК).

Только прокурор может:

• определить подследственность при соединении в одном производстве уголовных дел, подследственных разным органам предварительного расследования (ч. 7 ст. 151 УПК);

• продлить срок предварительного расследования (ст. 162 УПК);

Прокурор вправе принять решение о производстве предварительного следствия следственной группой (ч. 2 ст. 163 УПК);

В суде первой инстанции прокурор принимает участие в качестве государственного обвинителя. Согласно ч. 1 и 2 ст. 246 УПК РФ такое участие обязательно в судебном разбирательстве всех дел публичного и частно – публичного обвинения, что жестко диктуется соблюдением принципа состязательности в уголовном судопроизводстве. Без «уголовного иска» государства, а государство представляет прокурор, нет спора по поводу обвинения конкретного лица в преступлении, а значит, не может быть и самого процесса.

Если по результатам разбирательства уголовного дела в суде первой инстанции будет принято решение (приговор, определение, постановление), суть и содержание которого идут вразрез с позицией государственного обвинителя (в таких случаях говорят, что он, обвинитель проиграл судебный процесс), то последний вправе и обязан обжаловать такое решение путем внесения в суд апелляционной или кассационной инстанции представление (апелляционное представление, кассационное представление). А при пересмотре дела в назначенных судебных инстанциях прокурор, продолжая осуществления функции уголовного преследования, продолжает отстаивать свою позицию в условиях состязательности, присущей и апелляционному, и кассационному производству.

Итак, прокурор, являясь гарантом соблюдения прав и законных интересов граждан, обязан во всех случаях их нарушения принять все возможные меры для устранения этих нарушений.