1.2. Основы безопасности и устойчивого развития России

Развитие общества может быть устойчивым, если характеризуется необратимым, направленным и закономерным увеличением эффективности и масштабов общественного производства, повышением уровня жизни людей, ‒ плюс саморегуляция взаимоотношений человека с окружающей средой и обеспечение удовлетворения потребностей нынешнего поколения без ущерба для будущих.

Непременным условием устойчивого развития общества, напомним, является безопасность человека и окружающей среды, их защищенность от воздействия вредных природно-техногенных и социальных факторов (военные конфликты, политические кризисы и т.п.). Безопасность и устойчивость развития общества - два взаимосвязанных понятия, имеющих важное значение при выборе ориентиров и достижения определенного материального и духовного уровней жизни людей.

Сейчас наша страна, разработав государственную стратегию устойчивого развития, готовится к ее реализации. Однако, отдавая должное эколого-экономическому императиву, следует иметь в виду, что общество не сможет развиваться устойчиво, не решив, например, проблем войны и мира, межэтнических противоречий, религиозной нетерпимости, транснациональной организованной преступности, природных и техногенных катастроф. Поэтому каждая национальная стратегия должна предусматривать необходимые меры в области безопасности. В декабре 1997 г. Президентом Российской Федерации утверждена Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Она определила национальные интересы страны в области экономики, во внешнеэкономической и внутриполитической сферах, в сфере борьбы с преступностью и коррупцией, в области духовной жизни, культуры и науки, в международной, оборонной, информационной сферах. Национальные интересы России носят долгосрочный характер и определяют ее основные цели, формируют стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики, сочетают в себе основные интересы личности, общества, государства и полностью соответствуют необходимости радикального решения глобальных проблем.

Экономический кризис, высокий уровень инфляции, продолжающееся снижение производства, рост безработицы, ухудшение материального положения трудящихся приводят к падению уровня независимости, экономической безопасности России.

Показатели устойчивости развития общественной системы:

качественные:

• стабильность в реализации социальных, технологических и организационных возможностей; устойчивость условий существования;

• способность к самоусовершенствованию; гибкость в установлении взаимодействия элементов в их пространственно-временной организованности;

• социально-политическая целостность (внутренний престиж);

• роль и место в мировом хозяйстве и мировой политике (внешний престиж);

количественные:

• производство и потребление национального дохода;

• абсолютные и относительные размеры прибавочного продукта;

• использование трудовых, временных и материальных ресурсов;

• производительности труда, новой техники и технологий.

Промышленное производство, сконцентрировав в себе колоссальные запасы различных видов энергии, вредных веществ и материалов, стало постоянным источником серьезной техногенной опасности, аварий, сопровождающихся ЧС.

Вся повседневная деятельность людей направлена на удовлетворение физиологических, социальных и духовных потребностей, включая обеспечение жизни и здоровья личности.

Федеральный закон “О безопасности”, принятый Госдумой, определяет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства. “Безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз” [3].

Жизненно важные интересы - совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. Общая теория безопасности определяет основные объекты безопасности: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Ключевые категории безопасности: «интересы», «угрозы», «защита» («защищенность»). От их конкретного содержательного наполнения в значительной степени зависят формы, методы, средства обеспечения безопасности, а также государственных органов или структур, которые выступают субъектами по отношению к тому или иному виду безопасности.

Основные функции системы безопасности:

• выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;

• создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности;

• управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при ЧС;

• осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших от ЧС;

• участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами Российской Федерации в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными Российской Федерацией.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) стала неотъемлемым компонентом общей системы безопасности личности, общества и государства с учетом потенциальных угроз, а реализация ее целей – составной частью всеобъемлющей безопасности Российской Федерации.

Согласно возложенным на РСЧС, ГО, МЧС России задачам они участвуют в обеспечении основных видов безопасности государства:

• оборонной (войска ГО, в перспективе мобильные центры);

• экономической;

• экологической;

• промышленной;

• безопасности населения в ЧС.

Такой подход обусловлен тем, что угроза природно-техногенных катастроф постоянно возрастает. За последние 30 лет число разрушительных природно-техногенных катастроф с ущербом более 1% ВНП возросло более чем в четыре раза, с числом погибших более 100 чел. - в два раза [1].

Основные цели системы природно-техногенной безопасности:

• защита жизненно важных интересов личности, общества и государства от природных и техногенных опасностей и угроз;

• эффективное противодействие внутренним и внешним природно-техногенным угрозам;

• обеспечение безопасности жизнедеятельности населения в ЧС.

Цели достигаются решением задач:

• снижение риска возникновения аварий, катастроф и стихийных бедствий;

• защита населения, попавшего в зоны ЧС и пострадавшего от ЧС;

• экстренное реагирование, ликвидация ЧС;

• восстановление безопасности жизнедеятельности населения на территориях, пострадавших от ЧС.

Все необходимые системные признаки для определенной самостоятельной сферы безопасности имеются, которые у РСЧС и МЧС России несут ответственность за проведение единой государственной политики предупреждения и ликвидации ЧС и имеют целью обеспечение безопасности населения, защиты жизни, здоровья, труда, окружающей среды, жизненных средств, материальных и духовных ценностей общества от потенциальных угроз и опасностей ЧС мирного и военного времени. Иными словами, конечная цель состоит в поддержании и восстановлении безопасности жизнедеятельности личности, общества и государства с учетом потенциальных угроз и последствий ЧС различного масштаба и характера.

Логично теперь сделать следующий шаг и определить одним собирательным понятием эту сферу “гражданская безопасность”, объекты которой ‒ человек, общество и государство в условиях ЧС мирного и военного времени.

Гражданская безопасность (гражданская защита) есть составной элемент системы федеральной безопасности, а ее обеспечение – важнейшая функция государства как субъекта безопасности в целом.

Учитывая единство задач мирного и военного времени, можно кратко резюмировать, что гражданская защита есть защита от катастроф и бедствий в мирное время плюс ведение ГО при воздействии противника в военное время.

Гражданская защита достигается: проведением единой государственной политики в области безопасности; своевременным предотвращением или предупреждением ЧС, повышением устойчивости функционирования объектов, их защитой от поражающих воздействий и последствий ЧС; заблаговременной подготовкой, оперативным реагированием и управлением при возникновении ЧС; восстановлением безопасности жизнедеятельности в зоне бедствия.

Для обеспечения безопасности необходимо устойчивое функционирование территориальных и отраслевых звеньев экономики, в том числе и при ЧС.

Устойчивость в широком смысле является составной частью безопасности, прежде всего экономической, экологической, промышленной. Уровень безопасности, соответствующий тому или иному состоянию общества, его научно-техническим и экономическим возможностям, имеет стохастическую природу и определяется целым рядом случайных явлений для возложенных на РСЧС, ГО, МЧС видов безопасности:

• опасных природных явлений, техногенных аварий, катастроф; возможный ущерб при этих событиях;

• степень негативного воздействия на человека и окружающую среду вяло протекающих природных и техногенных процессов при сохранении на макроуровне равновесного состояния экосистем;

• вероятность перерастания неблагоприятной экологической обстановки в кризисную и катастрофическую и возникновения ЧС.

Эти вероятностные характеристики по сути выражают риск определенных событий:

• экологические ЧС;

• опасные природные явления, техногенные аварии, катастрофы;

• ухудшение здоровья человека, негативные изменения в окружающей среде и т.п. при неэкстремальных условиях.

Уровень безопасности, удовлетворяющий общество, выбор стратегии ее обеспечения, с учетом путей развития экономики, инвестиционных намерений на тех или иных территориях и в регионах, осуществляется исходя из определенных принципов.

Закон “О безопасности” определяет следующие принципы обеспечения безопасности:

• законность;

• соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства;

• взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности;

• интеграция с международными системами безопасности.

Кроме того, на основе анализа международной и отечественной практики можно назвать еще несколько таких принципов:

• безусловный примат безопасности ‒ важнейшего качества жизни и социального прогресса;

• приемлемый приоритет, в соответствии с которым устанавливается нижний (допустимый) и верхний (желаемый) уровни опасности, и в этом интервале, с учетом социально-экономических и других соображений, выбирается приемлемый уровень опасности;

• минимальный уровень риска устанавливается настолько низким, насколько это реально допустимо исходя из того, что любые затраты на защиту человека и окружающей среды являются оправданными;

• последовательность приближения к абсолютной безопасности, т.е. к нулевому риску;

• несоизмеримость экономического ущерба от ЧС ‒ и социального, и обсусловленный приоритет последнего;

• компромисс между поколениями (безопасность детей и внуков дороже сегодняшних благ);

• другие принципы (сочетание или развитие вышеприведенных).

При установлении целесообразного и приемлемого для общества уровней опасности возникает необходимость анализа условий и путей устойчивого развития общества, с учетом материальных и духовных стимулов и приоритетов.

Проведение количественного анализа возможно лишь при наличии адекватных критериев выбора оптимального уровня опасности в рамках тех требований, которые предъявляются к нему обществом, например:

• валовой национальный продукт (ВНП);

• качество жизни (КЖ);

• ожидаемая продолжительность жизни (ОПЖ);

• стоимость увеличения ОПЖ.

Валовой национальный продукт – это все материальные ценности, создаваемые обществом за определенный период (обычно за год), в денежном выражении.

Исчисленный в деньгах и отнесенный к общему количеству людей, он составляет средний доход на душу населения. Величина ВНП непосредственно влияет на такие важные показатели уровня жизни, как КЖ и ОПЖ.

Качество жизни обычно характеризуется наличием возможностей для отдыха, занятий спортом, искусством, получения образования и т.п. С КЖ принято связывать возможность приобретения предметов не первой необходимости и роскоши, избыток услуг. КЖ как критерий безопасности не является самостоятельным критерием в силу недостаточной представительности. Он может использоваться в совокупности с другими критериями.

Ожидаемая продолжительность жизни в настоящее время считается наиболее приемлемым критерием для оптимизации уровня безопасности. Этот критерий обладает достаточной представительностью, поскольку именно на нем сказываются техногенные и природные воздействия. С другой стороны,ОПЖ зависит от среднего дохода на душу населения, а следовательно от ВНП.

Устойчивое развитие общества характеризуется постоянным ростом ОПЖ. При этом оптимизация темпов роста ОПЖ предусматривается исходя из интересов как настоящего, так и будущего поколений и проводится с учетом прогнозируемых техногенных, экологических и других нагрузок на объекты биосферы, а также с учетом социально-экономических соображений.

Стоимость увеличения ОПЖ, так же, как и КЖ, может использоваться в виде дополнительного критерия при оптимизации уровня безопасности.

Уровень безопасности существенно зависит от структурной и инвестиционной политики государства и является индикатором социально-экономического благополучия региона и государства. В связи с этим важное значение имеет принятая за основу концепция территориального размещения производственных и других ПОО, являющихся источниками техногенной опасности. Как известно, концентрация производства влечет за собой экономию текущих и капитальных затрат, что обусловлено ростом производства. Однако при высокой концентрации производства вступает в силу другой фактор - увеличивающийся ущерб при крупных авариях в случае землетрясения, акта терроризма или попадания в ОЭ боевого средства. Это касается прежде всего ОПО.

При размещении ОЭ необходимо учитывать и социальные аспекты: промышленность тяготеет к городам и поселкам с хорошо развитой инфраструктурой, увеличивая риск крупных социальных потерь при авариях, катастрофах и других ЧС.

Уровень безопасности в значительной мере зависит от эффективности проектно-конструкторских решений по созданию ОЭ, особенно ПОО и ОПО. Поиск эффективных решений проводится с учетом затрат на повышение надежности, безопасности технических систем, качества выпускаемой продукции, с учетом временного и социальных факторов.

Новые сложные проблемы не решить без глубокой научной, конструкторской проработки, анализа и использования накопленного опыта.

Создание и освоение новых поколений технологий, материалов, машин, инженерных сооружений с использованием законодательных основ и критериев безопасности позволяет перейти к осуществлению крупнейших национальных и международных проектов по предотвращению национальных и международных катастроф.

Обеспечение безопасного, устойчивого развития общества, противодействие ЧС в мирное и военное время является крайне сложным делом. Для его осуществления необходимы прочная нормативно-правовая база, совершенные методы работ, современная техника. Требуется привлечение значительных трудовых, материальных, финансовых и других ресурсов, умелое и рациональное их использование. Организаторы таких работ должны обладать широким диапазоном знаний как в области комплексных подходов, так и в специфических узкопрофессиональных вопросах, умением анализировать быстроменяющуюся обстановку.