1.

Планирование – это научно обоснованная разработка системы сбалансированных во времени и в пространстве мероприятий, имеющих своей целью организационно-экономическое воздействие на повышение эффективности воспроизводства.

Планирование следует отличать от предвидения и прогноза. Во-первых, если предвидение – качественная, а прогноз – количественная оценка отдельных будущих событий, то с их помощью осуществляется познание только отдельных, изолированных социально-экономических процессов. Наоборот, планирование характеризуется многогранным описанием сбалансированных во времени и пространстве грядущих подвижек в социально-экономическом развитии. Во-вторых, предвидение и прогноз выполняют, прежде всего, познавательную функцию и далеко не всегда реально используются в решении конструктивных задач. Что же касается планирования, то оно изначально является конструктивным действием, и в этой связи опирается на познавательный потенциал предвидений и прогнозов. Уже поэтому эффективная организация предвидения и прогноза является важнейшим условием успешности плановой деятельности.

По уровню организации можно выделить следующие виды планов:

1. народнохозяйственные;

2. региональные;

3. отраслевые и межотраслевые;

4. внутрихозяйственные.

По заблаговременности выделяем:

5. краткосрочные планы (до года включительно);

6. среднесрочные (до 5 лет);

7. долгосрочные (свыше 5 лет).

По уровню управляемости выполнением планов их разделяют на директивные и индикативные.

2.

Планирование осуществляется в следующей последовательности:

8. разработка концепции плана;

9. разработка целевых программ;

10. разработка плана социально-экономического развития;

11. организация выполнения, включая контроль и корректировку плана.

Концепция – краткое логическое обоснование основных целевых установок и этапов социально-экономического развития.

Эти целевые установки, как минимум, должны включать:

а) Критериально значимые (важнейшие) показатели экономического роста в плановом периоде.б) Определение основных направлений достижения вышеуказанных критериев, в) Определение предпочтительных источников финансового обеспечения реализации целевых установок;г) Определение механизмов д) Определение темпов и основных этапов осуществления концептуально установленных задач.

Целевые программы разрабатываются на основе концепции и представляют собой количественно конкретные характеристики реализации отдельных целевых установок, с указанием важнейших источников и способов привлечения необходимых для этого средств, а также механизмов стимулирования хозяйственной деятельности. Таковыми могут быть Программа вывода из кризиса либо Программа развития АПК региона, Программа реформирования ЖКХ, Программа преодоления бедности, Программа обеспечения продовольственной либо финансовой безопасности и т.д.

План – это система мероприятий, сбалансированная по ресурсам и потребностям во времени, в межотраслевых и межрегиональных связях, для реализации основных положений концепции и целевых программ, с минимальными издержками и в кратчайшие сроки. Поэтому в качестве основных показателей плана отбираются такие, которые позволяют точнее отразить целевые установки концепции в части перспектив производства, обмена, распределения и потребления на уровне предприятий, регионов, народного хозяйства. При этом особо выделяются показатели, с помощью которых становится возможным контроль межотраслевых и межрегиональных связей, производственно-финансовой устойчивости, экологического и социального благополучия, локализации потенциальных рисков. Определяются мероприятия по стимулированию (экономическому и правовому) эффективности производства.

Планирование далеко не завершается на составлении планов. Наиболее сложная часть плановой деятельности – организация его практического исполнения. А это предполагает:

12. согласование основных позиций плана по вертикали и горизонтали социально-экономических отношений, чтобы минимизировать возможные противодействия выполнению плана;

13. оформление этих согласований системой договоров, приказов, распоряжений, законодательных актов, предусматривающих ответственность по вертикали и горизонтали за выполнение утвержденных планов;

14. мониторинг выполнения плана, с оценкой позитивных и негативных последствий превышения либо не достижения отдельных плановых показателей;

15. отслеживание изменений внешних условий социально-экономического развития и анализ их возможного влияния на выполнение плана;

16. корректировка отдельных показателей плана, а в ряде случаев и концептуально значимых положений, если это диктуется изменяющимися условиями социально-экономического развития.

3/

Принцип научной обоснованности предполагает подход к планированию не с субъективистских позиций добрых намерений, а на основе научного предвидения тенденций социально-экономического развития

Принцип непрерывности планирования, во-первых, означает, что процесс планирования включает в себя не только разработку концепции, целевых программ и плана, но и их корректировку, с учетом реально изменяющихся условий воспроизводства. Во-вторых, в соответствии с этим принципом планирование должно быть организовано таким образом, чтобы в ходе выполнения данного плана (скажем, пятилетнего) всегда была видна перспектива хозяйственного развития на такой же срок.

Принцип выделения «ведущего звена» требует четкого определения в плане главных задач как на весь плановый период, так и по отдельным этапам, определения приоритетных показателей как для отраслей, так и для регионов.

Принцип системности планирования предполагает сочетание в определенной последовательности различных видов плановой деятельности: концепции, целевых программ и плана: народнохозяйственного, регионального, хозяйственного и внутрихозяйственного; долговременного, среднесрочного и краткосрочного; директивного и индикативного.

Принцип согласованности интересов субъектов хозяйственной деятельности исходит из признания особой значимости человеческого фактора в процессе воспроизводства, а потому предполагает не только учет специфики целевых установок, которыми руководствуются в производстве различные классы, социальные группы, государственные структуры, но и многообразные формы согласования их действий в форме договоров и других юридически оформленных актов, решений и постановлений, одобренных на уровне органов представительной власти, референдумов и т.д.

Принцип гибкости планирования предполагает возможное несовпадение реальных и учтенных в разработанном плане условий хозяйственной деятельности,

С принципом гибкости тесно связан принцип минимизации риска и подстраховки выполнения плана, в соответствии с которым, исходя из признания возможной неуспешности использования потенциала гибкости планирования, необходимо на разных уровнях плановой деятельности предусматривать создание резервов всех видов ресурсов.

Принцип стимулирования выполнения плана ориентирует на обязательное введение в действие системы материальных, моральных и административных механизмов, призванных сглаживать возможные противоречия между субъектами хозяйственной деятельности,

4.

В самом общем определении под экономическим предвидением имеется в виду научно обоснованная заблаговременная однозначная оценка предстоящих экономических событий: тенденций развития производительных сил, производственных отношений, условий и результатов их взаимодействия, как они проявляются в динамике объемов и структуры производства, распределения, обмена и потребления.

Предвидение не следует отождествлять с предсказаниями и пророчествами. Предсказание – тоже однозначная оценка будущих событий, но от предвидения отличается тем, что оно научно не выверено, опирается в значительной мере на личный опыт и интуицию предсказателя, а потому не может быть повторено (воспроизведено) другими людьми.

Пророчество – неоднозначная оценка предстоящих событий, в том числе с взаимоисключаемыми исходами.

Но само по себе знание экономических законов для предвидения недостаточно. Если предвидение ограничивается констатацией только тенденций, выраженных в определенных экономических законах, при всей своей важности оно окажется малосодержательным, как только данные законы будут познаны. Предвидение базируется на знании экономических законов, но сами по себе эти законы образуют лишь зерно предвидения, из которого еще предстоит вырастить особое научное знание будущих событий. Но не на уровне закона, а на уровне явления, которое, как известно, «богаче закона».

Поэтому в познании предстоящих экономических событий важно определять тенденции, развивающиеся не только под действием отдельных экономических законов, но и в связи с их взаимодействием, причем, с учетом влияния на экономическую жизнь надстройки и природных факторов. Отсюда следует, что предвидение не только в известном смысле сложнее познания экономических законов, но и не может претендовать на столь же высокую оправдываемость.

Количественным, объемным показателем продукции предвидения является его информативность – сведения о вероятных в перспективе изменениях условий и результатов производства, сдвигов в динамике производительных сил, производственных отношений, их взаимодействий между собой и с отдельными звеньями надстройки

Информативность экономического предвидения измеряется ее потребительной стоимостью, пригодностью для решения задач развития экономики. В таком случае нужно принять, что на уровне народного хозяйства и в кооперативных предприятиях

, (4)

где – показатель информативности экономического предвидения;

– чистый продукт, который может быть произведен с использованием материалов данного предвидения;

– чистый продукт, получаемый без использования этих материалов.

Для капиталистического предприятия

, (5)

где – прибыль, полученная с использованием материалов предвидения;

– прибыль, полученная без использования материалов предвидения.

Главный показатель качества предвидения – его оправдываемость , измеряемая путем сопоставления подтвердившихся и неподтвердившихся результатов предвидения

(6)

где – число случаев несостоявшихся предвидений за весь период испытаний.

Чем более информативно предвидение и чем чаще оно оправдывается, тем выше его эффективность , определяемая следующим образом:

(7)

где - затраты на организацию предвидения.

5/

Предвидение и планирование циклической динамики воспроизводства

В процессе планирования важно учитывать, что ввиду неравномерности развития отдельных звеньев системы производительных сил и производственных отношений, а также в связи с тем, что на процесс воспроизводства могут существенно воздействовать колебания природных условий и изменения в надстройке, экономика в целом развивается неравномерно – в одни периоды быстрее, в другие медленнее, либо иногда даже движется вспять, т. е. оказывается в состоянии кризиса. В тех случаях, когда в этой неравномерности обнаруживается некоторая повторяемость подъемов и спадов в темпах экономического развития, правомерно говорить о цикличности производства

Формационные циклы характеризуются особой динамикой темпов экономического развития в ходе долговременной смены одной экономической формации другой. Смена формационных циклов подчиняется определенным законам. Один из них можно определить следующим образом: длительность формационного цикла тем меньше, чем быстрей развиваются производительные силы общества и чем больше нарастает их несоответствие экономическим отношениям.

Большие структурные циклы значительно короче формационных и имеют своей основой радикальные изменения в технике и технологиях производства, которые, в свою очередь, осуществляются под влиянием глубоких перемен в экономическом базисе и надстройке, а подчас и во внешних условиях производства. продолжительность больших структурных циклов прямо пропорциональна срокам обновления основных инфраструктурных элементов народного хозяйства.

Довольно основательно изученными можно считать специфические капиталистические циклы, для которых характерна последовательная смена фаз: кризис, депрессия, оживление, подъем.

6/

Предвидение в оценке динамики отношений нормы и патологий

В процессе планирования необходимо научно обосновать эффективную систему мероприятий по развитию не только производительных сил, но и производственных отношений. При этом важно иметь в виду, что совокупность этих отношений всегда включает в себя, с одной стороны, отношения нормы, которые в данный момент содействуют развитию производительных сил; а с другой стороны – экономические патологии, которые в данный момент тормозят экономический рост.

разграничение отношений нормы и патологий осуществляется с позиций воспроизводства не одной какой-либо формации, а с позиций производства вообще, безотносительно к его конкретным социальным формам.

Отмечая возможность проявления производственного негатива в отношениях нормы, а позитива – в патологиях, легко объяснить, почему нередко приходится сталкиваться с апологетикой (т.е. неумеренным восхвалением) патологий, и, наоборот, охаиванием отношений нормы. Отсюда получившее в последнее время широкое распространение отбеливание безработицы и очернение всеобщности труда; критика общественных фондов потребления, обеспечивающих всеобщность бесплатного образования и лечения, дешевое питание и жилье, – при одновременном подъеме на пьедестал тех форм рыночных отношений, которые создали в России кризис социальной сферы, обрекли значительную часть населения на нищету, впервые за последние 400 лет определили долговременное превышение смертности над рождаемостью в мирные годы.

Общей причиной образования экономических патологий являются противоречия общественного воспроизводства, обусловленные неравномерностью развития отдельных элементов производительных сил, производственных отношений, а также взаимодействий производительных сил с производственными отношениями

Специфические экономические патологии – это патологии только одной какой-либо формации. Например, при капитализме таковы – безработица, циклический экономический кризис, длительный аграрный кризис, абсолютная рента, монополия на крупный капитал и др.

При планировании воспроизводства важно предвидеть, какие меры должны быть введены в действие, чтобы сократить влияние на воспроизводство различного рода патологий, формирующихся в отношениях присвоения условий хозяйственной деятельности, организации производства, обмена, распределения и потребления.

В этой связи первоочередного внимания заслуживают проблемы предвидения целесообразных направлений динамики отношений присвоения, которые можно разделить на три вида:

1) отношения собственности, т.е. устойчивого (по субъектам и объектам) присвоения условий воспроизводства;

2) отношения бесхозности, т.е. неустойчивого присвоения условий воспроизводства;

3) отношения отчуждения от присвоения отдельных условий воспроизводства.