Тема . Бюджетне право та бюджетний устрій України.
Поняття бюджетного права.
Бюджетна система та бюджетний устрій України, їх правове регулювання
Бюджет і його роль у виконанні функцій держави
Поняття бюджетних повноважень, їх класифікація.
1. Бюджетне право
Бюджетне право - складова частина фінансового права та включає фінансово-правові норми, які регулюють фінансові правовідносини у сфері бюджетної діяльності.
Бюджетне право складається з двох фінансово-правових інститутів: 1- бюджетний устрій; 2-бюджетний процес.
Бюджетно - правові норми регулюють відносини у галузі бюджетної діяльності,а саме:
-при встановленні бюджетної системи і бюджетного устрою, розмежуванні доходів і видатків між державним і місцевими бюджетами;
- у процесі складання,розгляду і затвердження бюджетів, їх виконання, а також складання, розгляду і затвердження звітів про виконання бюджету.
Суб’єктами бюджетних правовідносин є їх учасники або сторони, які мають певний обсяг прав і обов’язків з приводу розподілу і використання бюджетних коштів. Цими суб’єктами можуть бути: ВРУ, Президент, КМУ, ВР і Уряд АР Крим, органи місцевого самоврядування, державної і місцевої виконавчої влади.
При цьому органи державної влади виступають або від імені держави, або як представники відповідних державно-територіальних утворень. Розподіл функцій і повноважень між ними випливає з розподілу державної влади на законодавчу, виконавчу і судову — цим бюджетні правовідносини відрізняються від фінансових, так як коло їх суб’єктів вужче, як при фінансових. Це обумовлено тим, що об’єктом їх є бюджетні кошти, які належать лише державі, тому суб’єктами або учасниками можуть бути лише державно-територіальні утворення і органи державної влади. Бюджетні правовідносини мають ще одну особливість - їх виникнення, зміна і припинення носять періодичний характер. Виникають ці правовідносини на підставі постійно діючих бюджетно-правових норм, але приводяться у дію лише у результаті їх врегулювання строковими правовими нормами в щорічних актах про відповідні бюджети. Конкретні бюджетно-правові відносини виникають з початком бюджетного періоду- щороку 1 січня- і припиняються з його закінченням - 31 грудня того ж року.
Найбільш суттєвою рисою бюджетних відносин є те, що всі вони мають єдиний центр - розподіл бюджетних ресурсів. Розподіл має два напрямки - 1- предметний (за галузями діяльності держави і її функціями ; 2 - структурний - за ланками бюджетної системи.
2. Бюджетна система та бюджетний устрій України їх правове регулювання.
Основні бюджетні положення визначені Конституцією України. Поряд з Конституцією головними джерелами бюджетного права є , БКУ, Закон України про Державний бюджет України 'а відповідний рік. інші бюджетно-правові акти, які приймає Верховна Рада України, Кабінет Міністрів України, Міністерство фінансів України, органи місцевого самоврядування тощо.
Бюджетна система - це врегульована нормами права сукупність державного бюджету і місцевих
бюджетів, що побудована з урахуванням економічних відносин, державного й адміністративно- територіального устрою.
Під устроєм порозумівається - визначена правовими нормами система бюджетів України,
розмежування доходів і видатків між ними, повноваження органів законодавчої та виконавчої влади у сфері бюджету.
Основу бюджетного законодавства складає Бюджетний кодекс.
Бюджетно правові норми класифікуються за певними ознаками. Так, за дією у часі бюджетно-правові норми поділяються на постійно діючі і строкові.
Бюджетно - правові норми можна класифікувати за змістом на :
1-матеріальні норми, які об’єднуються в правовий інститут “бюджетний устрій”. У цьому значенні вони характеризують матеріальний зміст бюджету, а саме структуру бюджетної системи, склад доходів і видатків, їх формування і розмежування тощо ;
2-процесуальні норми, які визначають правову форму для всіх стадій бюджетного процесу, тобто регулюють порядок проходження бюджету від початку його складання до затвердження звіту або весь бюджетний цикл. Ці норми складають інститут бюджетно-процесуального права.