Проблема покрытия дефицита государственного бюджета. Государственный долг

Дефицит государственного бюджета продолжает оставаться серьезной проблемой для всех стран. В связи с этим встает во­прос о способах его покрытия. К ним относятся:

• увеличение денежной массы в обращении;

• выпуск государственных займов;

• увеличение налогового бремени;

• получение внешних займов.

Практика показывает, что ни один из названных способов покрытия дефицита государственного бюджета не является иде­альным.

Увеличение денежной массы в обращении не оказывает от­рицательного влияния на объем частных инвестиций, посколь­ку приводит к снижению ставки банковского процента. Однако этот способ вызывает усиление инфляционных тенденций в экономике.

Выпуск государственных займов представляет собой неинф­ляционный способ покрытия бюджетного дефицита, что явля­ется его несомненным достоинством. В то же время ему присущи два серьезных недостатка. Во-первых, выпуск государственных ценных бумаг вызывает повышение ставки процента, что приво­дит к снижению инвестиционной активности частного бизнеса. Во-вторых, покупая государственные ценные бумаги, частные лица затрачивают не только свои сбережения, но и часть дохода, кото­рая могла бы пойти на потребление, что приводит к сокращению совокупного спроса.

Увеличение налогов однозначно отрицательно влияет как на потребительский, так и на инвестиционный спрос. Положитель­ный эффект может дать только повышение налогов на сверхвы­сокие доходы.

Что же касается внешних займов, то этот путь ведет к увели­чению внешнего долга страны.

Проблема бюджетного дефицита тесно связана с проблемой государственного долга. Он представляет собой временную мо­билизацию государством дополнительных средств для покрытия своих расходов, как правило, посредством выпуска займов. Ве­личина государственного долга равна общей сумме задолженно­сти государства по непогашенным займам и невыплаченным про­центам по ним.

Различают внутренний и внешний государственный долг.

Внешний долг — это долг данной страны иностранным госу­дарствам, международным организациям и иностранным част­ным лицам. Все экономисты признают, что внешний долг явля­ется серьезной проблемой для экономики страны. Его рост может привести к утрате экономической, а в перспективе и политиче­ской независимости государства.

Существование же внутреннего долга оценивается по-разно­му. Некоторые экономисты считают, что его увеличение не со­здает особых проблем, так как по существу это долг страны са­мой себе. Государство всегда найдет возможность осуществить платежи по этому долгу, либо увеличив налоги, либо напечатав новые деньги, либо выпустив новые ценные бумаги. Противни­ки же увеличения внутреннего долга полагают, что он ложится тяжелым бременем на экономику, о чем говорят постоянно ра­стущие расходы государственного бюджета по обслуживанию этого долга.

3.3. Денежно-кредитная политика

С начала 1980-х гг. денежно-кредитная (монетарная) политика выходит на первый план в системе государственного регули­рования рыночной экономики. Среди западных экономистов в этот период все более преобладающим становится мнение о том, что денежно-кредитная политика в наибольшей степени соот­ветствует требованиям рыночного механизма, является более гибкой и эффективной по сравнению с бюджетной политикой.

Главная цель денежно-кредитной политики - это достиже­ние макроэкономической стабилизации в течение долгосрочно­го периода. Частные же цели связаны с обеспечением стабиль­ного прироста денежной массы в обращении, равновесной ставки банковского процента и др.

Основной проводник денежно-кредитной политики - цент­ральный банк, который во всех развитых странах находится в государственной собственности. В соответствии с действующим законодательством он является самостоятельным органом и на­делен широкими правами в проведении денежно-кредитной по- лт*тики.

Главные объекты денежно-кредитной политики — спрос на деньги и предложение денег. Спрос на деньги достаточно под­робно проанализирован ранее. Рассмотрим механизм предложе­ния денег в современных условиях. Он регулируется централь­ным банком, которому принадлежит исключительное право осуществлять выпуск в обращение новых банкнот. Однако де­нежная масса создается не только центральным банком, но и коммерческими банками в процессе осуществления ими кре­дитных операций. В этом состоит особенность современной де­нежной системы. Она уже не связана с золотом, как в эпоху золотого стандарта. Сейчас денежная масса создается посред­ством кредита. Открывая кредиты, банки вливают в экономику определенную денежную массу, таким образом, банковская си­стема является создателем денег.

На величину денежной массы влияет такой параметр, как норма обязательных банковских резервов. Дело в том, что не все свои ресурсы коммерческие банки могут использовать для осу­ществления кредитных операций. Определенную часть средств они должны держать на своих резервных депозитах в центральном бан­ке. Норма обязательных банковских резервов рассчитывается как отношение абсолютной величины таких резервов к величине срочных обязательств банка. Введение обязательных банковских резервов обеспечило в послевоенный период высокую степень на­дежности функционирования банковской системы.

Первоначальная эмиссия банкнот центрального банка вызы­вает мультипликативный эффект, связанный с увеличением де­нежной массы в обращении. Количественным выражением это­го эффекта является величина денежного мультипликатора (мультипликатора денежного предложения):

(97)

где М_д — денежный мультипликатор;

N_{6 р} - норма обязательных банковских резервов.

Величина денежного мультипликатора характеризует соот­ношение между размерами эмиссии, осуществленной централь­ным банком, и общей величиной прироста денежной массы в обращении. Денежный мультипликатор тем больше, чем меньше норма обязательных банковских резервов.

В зависимости от складывающейся в экономике ситуации государство проводит политику либо «дорогих», либо «дешевых» денег. Политика «дорогих» денег предполагает уменьшение де­нежной массы в обращении, а политика «дешевых» денег — ее увеличение.

Важной проблемой макроэкономической теории является определение объема денежной массы в обращении. Она состоит из трех агрегатов: М,, М₂, М₃.

Агрегат М; включает все наличные деньги и чековые депози­ты. Таким образом, в его состав входят те денежные средства, которые обладают абсолютной ликвидностью. Но М, не исчерпы­вает всей денежной массы в обращении, так как существуют активы, которые обладают меньшей ликвидностью, но могут быть использованы для осуществления расчетов (их называют «почти деньги»). К ним относятся бесчековые депозиты, срочные вкла­ды, краткосрочные государственные ценные бумаги. Поэтому наряду с агрегатом М, выделяют агрегаты М₂ и М₃.

Агрегат М₂ имеет следующую структуру:

М₂ = Mj + бесчековые депозиты + мелкие срочные вклады.

Структура агрегата М₃:

М₃ = М₂ + крупные срочные вклады + краткосрочные госу­дарственные ценные бумаги.

В экономической литературе нет единого мнения о том, ка­кой чз этих агрегатов наиболее точно характеризует объем де­нежной массы.

Инструменты денежно-кредитной политики

Государство в процессе осуществления денежно-кредитной политики использует три основных инструмента:

• операции на открытом рынке с государственными ценны­ми бумагами;

• учетную ставку банковского процента (ставку рефинанси­рования);

• норму обязательных банковских резервов.

Наиболее эффективным и гибким инструментом считаются операции на открытом рынке с государственными ценными бу­магами. При проведении политики «дорогих» денег централь­ный банк начинает продавать эти бумаги как физическим, так и юридическим лицам. В такой ситуации рыночная цена ценных бумаг падает, а их доходность увеличивается. Следовательно, эти ценные бумаги становятся более привлекательными для субъек­тов рыночной экономики, и они предъявляют повышенный спрос

на них. В результате сокращаются ресурсы коммерческих бан­ков, а значит, уменьшается их способность создавать деньги. Действующий мультипликативный эффект приводит к сокра­щению денежной массы в обращении.

При проведении политики «дешевых» денег центральный банк покупает государственные ценные бумаги. В этом случае рыночная стоимость ценных бумаг растет, а их доходность падает. В результате они становятся малопривлекательными для субъек­тов рыночной экономики, которые начинают их продавать. Ре­сурсы коммерческих банков увеличиваются и соответственно увеличивается их способность создавать деньги. Мульти­пликативный эффект обеспечивает рост количества денег в об­ращении.

Рассмотрим теперь второй по важности инструмент денеж­но-кредитной политики — учетную ставку процента. По этой ставке центральный банк предоставляет кредиты коммерческим банкам. В 2003 г. ставка рефинансирования в России была сни­жена с 18 до 16%. Кредиты предоставляются либо при условии переучета векселей коммерческих банков (дисконтная полити­ка), либо под залог их ценных бумаг (ломбардная политика).

При проведении политики «дорогих» денег учетная ставка процента повышается. В результате кредит для коммерческих банков становится более дорогим и они начинают снижать объем своих кредитных операций. В соответствии с мультипликатив­ным эффектом это вызывает уменьшение денежной массы в об­ращении.

При осуществлении политики «дешевых» денег /четная ставка процента снижается, что вызывает мультипликативный эффект, приводящий к увеличению денежной массы в обращении.

Третий инструмент денежно-кредитной политики — измене­ние нормы обязательных банковских резервов. При проведении политики «дорогих» денег центральный банк повышает норму обязательных банковских резервов. Это уменьшает величину де­нежного мультипликатора и соответственно сокращает денеж­ную массу в обращении. Политика «дешевых» денег предполагает уменьшение нормы банковских резервов.

Следует отметить, что этот инструмент предполагает более резкое воздействие на банковскую систему, так как меняет все правила игры в ней. Поэтому к данному инструменту центральный банк прибегает сравнительно редко.

Мы рассмотрели три основных инструмента денежно-кре­дитной политики. Наряду с ними используются и другие ин­струменты, среди них:

• добровольные соглашения между центральным банком и коммерческими банками, когда последние берут на себя опреде­ленные обязательства по соблюдению установленных централь­ным банком требований;

• таргетирование, т.е. установление лимитов прироста денеж­ной массы в обращении;

• валютные интервенции центрального банка для поддер­жания курса национальной валюты и др.

Концепции денежно-кредитной политики

В системе государственного регулирования рыночной эко­номики используются два основных варианта денежно-кредит­ной политики: кейнсианский и монетаристский.

Кейнсианский вариант предполагает следующую логику дей­ствий: изменение денежной массы в обращении вызывает соот­ветствующее изменение ставки банковского процента; вслед за этим меняется объем инвестиционного спроса, что, в свою оче­редь, оказывает влияние на изменение величины совокупного дохода. Схематически этот механизм можно представить следую­щим образом:

М /=> У,

где М — денежная масса;

г — ставка банковского процента;

I — инвестиционный спрос;

Y — совокупный доход.

Кейнсианцы признавали механизм денежно-кредитной политики достаточно сложным. Для успешного ее осуществле­ния центральный банк должен располагать большим объемом информации (например, как изменение ставки процента повли­яет на объем инвестиций, как изменение денежной массы повли­яет на ставку процента и т.д.) Следует также учитывать опасность «ликвидной ловушки». В силу всех этих причин кейнсианцы счи­тали денежно-кредитную политику менее надежным, менее эффективным средством по сравнению с бюджетной политикой.

Монетаристы, в отличие от кейнсианцев, выдвигают денеж­но-кредитную политику на первый план. В их представлении механизм денежно-кредитной политики является более простым, более надежным, чем у кейнсианцев. Изменение объема денеж­ной массы в обращении вызывает изменение совокупного спро­са, что, в свою очередь, обусловливает изменение величины сово­купного дохода. Этот механизм схематически выглядит следующим образом:

М => AD => Y, где AD - совокупный спрос.

Монетаристская денежно-кредитная политика базируется прежде всего на уже известном уравнении Фишера и на следую­щих теоретических положениях.

1. Скорость обращения денег стабильна в течение краткосроч­ного периода и плавно изменяется, предсказуема в долгосрочном периоде.

2. Денежная масса воздействует на изменение совокупного спроса не через изменение ставки банковского процента, а пря­мо, непосредственно.

3. Изменение денежной массы в обращении влияет на изме­нение совокупного дохода не сразу, а через определенный интервал.

Исходя из этих теоретических положений М. Фридмен сформулировал основное правило монетарной политики: госу­дарство должно обеспечить стабильный рост денежной массы в обращении в течение долгосрочного периода (3—4% в год) не­зависимо от состояния экономической конъюнктуры. Фридмен считал, что государство должно жестко лимитировать прирост денежной массы в обращении, руководствуясь следующим со­отношением:

ДМ=АГ + АР, (98)

где AM — среднегодовой прирост денежной массы в обращении, %;

А У - среднегодовой прирост реального совокупного дохода, %;

АР — среднегодовой прирост ожидаемой инфляции,%.

Подвергаясь рыночным колебаниям, уровень процентной ставки в конечном счете будет стремиться к равновесному со­стоянию. Это означает, что данный равновесный уровень про­центной ставки не зависит от того, сколько раз государство из­меняет предложение денег, т.е. не зависит от количества денег, вливаемых государством в экономику.

Этот феномен денежного рынка показывает, что спрос на деньги в долгосрочном периоде не зависит от изменения про­центных ставок. Поэтому уравнение долгосрочного равновесия на денежном рынке (98), получившее название в экономичес­кой науке монетарного правила М.Фридмена, не включает про­центных ставок.

Для того чтобы определить ожидаемые темпы инфляции, ис­пользуется сент-луисская модель: из фактического уровня ин­фляции, сложившегося в экономике, вычитается тот уровень ин­фляции, который связан с вмешательством государства и профсоюзов в рыночный механизм.

Монетаристская концепция денежно-кредитной политики была использована на Западе в 1980-е гг. для борьбы с инфляцией. Мо­нетаристы объявили ее врагом номер один. Для борьбы с ней при­менялась жесткая денежно-кредитная политика в соответствии с разработанными монетаристами рекомендациями. Монетаристы указывали два условия, необходимых для успеха этой политики:

1. укрепление механизма рыночной системы;

2. наличие сильного и авторитетного правительства, кото­рое пользуется поддержкой населения и последовательно бо­рется с инфляцией.

В данном случае возникает «эффект объявления». Если субъек­ты экономики почувствуют, что провозглашенная правительством цель будет последовательно реализовываться, то это обусловит снижение инфляционных ожиданий в экономике, и тогда ока­жется возможным добиться успехов в борьбе с инфляцией.

Монетаристский вариант денежно-кредитной политики обес­печил снижение уровня инфляции в экономике западных стран в 1980-х — начале 1990-х гг.

4. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Социальная политика играет важную роль в системе госу­дарственного регулирования рыночной экономики. Роль соци­альных факторов в процессе экономического развития постоянно

возрастает. Поэтому государство должно держать в центре вни­мания проблемы, связанные с повышением уровня жизни насе­ления, созданием наиболее благоприятных условий для разви­тия личности, обеспечением полной занятости. Особое место в социальной политике занимает политика доходов. Прежде чем рассматривать ее особенности, остановимся на классификации тех доходов, которые получают субъекты рыночной экономики.

Доходы о рыночной экономике

В настоящее время в развитых странах применяется сле­дующая классификация доходов:

• трудовые доходы, которые делятся на заработную плату наемных работников и жалование государственных служащих;

• доходы от собственности и предпринимательской деятель­ности (прибыль, процент, рента);

• социализированные доходы (социальные трансферты). В отличие от первых двух групп доходов, которые получают вла­дельцы факторов производства, социализированные доходы не связаны с инициативной деятельностью субъектов экономики. Получатели этих доходов используют средства, выделяемые из государственного бюджета, т.е. трансфертные платежи (пенсии, пособия, стипендии). В развитых странах постоянно повышает­ся удельный вес лиц, получающих эти доходы.

Структура доходов в различных странах имеет свои особен­ности (табл. 4).

Таблица 4

Структура денежных доходов населения в развитых странах, %

Показатели	США	Япония	Германия
Денежные доходы населения - всего	100	100	100
Трудовые доходы	70,8	94,0	58,1
Социальные трансферты	12,7	3,8	21,7
Доходы от собственности и предпринимательской деятельности	16,5	1,3	18,8
Прочие доходы	-	0,9	1,4

Все названные виды доходов относятся к легальным, офи­циальным доходам. Однако в реальной жизни имеют место и теневые доходы, получаемые в теневом секторе экономики. Речь идет как о запрещенных законом видах деятельности, так и о тех видах, которые законом разрешены, но ее участники укло­няются от регистрации своей деятельности в государственных органах.

Одним из важнейших макроэкономических показателей яв­ляется величина личных доходов населения, тесно связанная с показателем национального дохода. Их взаимосвязь состоит в следующем: если из показателя национального дохода вычесть общую величину налога на прибыль, объем нераспределенной прибыли (т.е. той прибыли, которая идет на развитие производ­ства), а также общую сумму взносов на социальное страхование и прибавить общую величину трансфертных платежей, то полу­чится объем личных доходов.

Наряду с показателем личных доходов выделяют показатель располагаемых личных доходов. Он характеризует ту сумму лич­ных доходов, которая остается после уплаты налогов.

Важнейшим макроэкономическим показателем является ве­личина реальных располагаемых личных доходов, отражающая сумму располагаемых доходов населения с учетом изменения об­щего уровня цен на товары и услуги в стране.

Сравнительный анализ различных вариантов политики доходов в рыночной экономике

Все теоретики рыночной экономики едины в том, что ры­ночная экономическая система обеспечивает наиболее благопри­ятные условия для реализации способностей людей, а сле­довательно, для справедливого распределения доходов. Но существуют серьезные различия в трактовке вопроса о степени вмешательства государства в распределение доходов.

В зависимости от того, как решается этот вопрос, можно говорить о двух основных вариантах политики распределения доходов в рыночной экономике: консервативной политике и политике социального рыночного хозяйства. Первый вариант обосновывают представители классической макроэкономичес­кой теории. Они считают рыночный механизм идеальным и со­вершенным, поэтому государству не следует осуществлять широ­комасштабное вмешательство в распределение доходов с целью чрезмерного выравнивания доходов различных групп населения. Государство должно помогать только тем лицам, которые дей­ствительно нуждаются в социальной защите (например, инва­лидам, пенсионерам и др.). Чрезмерное выравнивание доходов наносит серьезный ущерб рыночной экономике.

В обоснование данного вывода приводятся следующие ар­гументы. Во-первых, такая политика подрывает стимулы к труду и к предпринимательской деятельности. Во-вторых, становится невозможным естественный процесс перелива трудовых ресурсов из одной отрасли в другую. Если в одной отрасли уровень дохо­дов выше, чем в другой, то это совершенно нормальное для ры­ночной экономики явление. Такая ситуация является сигналом для того, чтобы занятость в первой отрасли возросла, а во второй уменьшилась. В результате обеспечивается стабильное развитие рыночной экономики. Если же государство будет выравнивать доходы в обеих отраслях, то это затруднит перелив трудовых ре­сурсов, а следовательно, и развитие рыночных отношений. В-тре- тьих, стремление к выравниванию доходов сделает неизбежным усиление налогового бремени на богатых членов общества, что отрицательно скажется на величине сбережений, а значит, и ин­вестиций.

Консервативная политика характерна для США, а также для новых индустриальных стран (Южная Корея, Тайвань, Синга­пур, Бразилия, Аргентина, Мексика, Чили).

Система социального рыночного хозяйства предполагает иной подход к распределению доходов. Она характерна для ФР^Г, стран Северной Европы, Австрии, Нидерландов, Канады и др. Такая политика была обоснована немецким экономистом Л. Эрхар­дом, а также теоретиками шведской модели социализма.

Эрхард считал, что государство и рыночный механизм взаи- модополняют друг друга, решая различные задачи. Рыночный механизм обеспечивает высокие темпы экономического роста и, следовательно, увеличения общественного богатства, а государство, опираясь на достигнутые экономические успехи, создает необхо­димые условия для повышения благосостояния всех граждан.

По мнению сторонников шведской модели социализма, го­сударство своей политикой должно создать условия для всесто­роннего развития всех членов общества. Свою точку зрения сто­ронники шведской модели обосновывают двумя аргументами. Во-первых, существование глубокого неравенства в уровне до­ходов есть проявление социальной несправедливости, посколь­ку препятствует каждому индивиду в полной мере реализовать свои способности. Во-вторых, существование глубоких разли­чий в уровне доходов представляет угрозу социальной ста­бильности.

Графическую интерпретацию степени неравенства в рас­пределении доходов дает кривая Лоренца (рис. 32).

На оси ординат Yотражается распределение суммарного до­хода; на оси абсцисс N — распределение общей численности населения. Прямая ОА — биссектриса, проведенная из точки А под углом 45°. Она характеризует ситуацию абсолютно равно­мерного распределения доходов. Точка А отражает тот факт, что 100% доходов распределено среди 100% населения.

Однако в рыночной экономике абсолютно равномерного распределения доходов не существует, поэтому фактическое рас­пределение доходов характеризует не прямая ОА, а кривая ОА. Чем дальше кривая удалена от прямой ОА, тем больше неравен­ства в распределении доходов наблюдается в данной стране.

Анализ кривой Лоренца позволяет предложить показатель, который может количественно измерить степень неравенства в распределении доходов (коэффициент Джини):

2[nyi(n-l)y₂+(n-2)y₃+-~ + 2y„-_l +у_п] l nY n

(99)

К = 1-

где n — число жителей в данной стране;

У\, Уг> У„ ~ доход жителя данной страны в данном году;

У — суммарный доход всех жителей данной страны в данном году.

Чем больше величина коэффициента Джини, тем выше сте­пень неравенства в распределении доходов.

Так, коэффициент (индекс) Джини в РФ в 1990 г. был равен 0,324, в 1993 г. - 0,398, в 1999 г. - 0,394, в 2000 г. - 0,396. Для сравнения отметим, что данный показатель в настоящее время составляет: в США — 0,408; в Мексике — 0,519, в Великобрита­нии — 0,361, в Германии - 0,300, в Швеции — 0,250.

Для характеристики степени неравенства в распределении доходов используют также децильный коэффициент, который характеризует соотношение доходов 10% наиболее богатых и 10% наиболее бедных жителей данной страны.

Политика защиты доходов населении от инфляции

Характерной чертой современной рыночной экономики в раз­витых странах является существование достаточно развитой сис­темы социальной защиты населения. Она включает в себя раз­личного рода социальные пособия, установление гарантируемого минимума заработной платы, развитое пенсионное обеспечение и т.д. Уровень развития системы социальной защиты населения зависит от уровня экономического развития страны, характера проводимой экономической политики, степени организованности профсоюзного движения и многих других факторов.

Важную роль в системе социальной защиты населения иг­рает защита доходов от инфляции. В условиях хронической ин­фляции в послевоенный период эта проблема стала особенно актуальной. В этот период в развитых странах получила широ­кое распространение практика индексации доходов населения в соответствии с уровнем инфляции. Требование такой индекса­ции стало важным условием заключения трудовых соглашений

между предпринимателями и профсоюзами. При определении уровня индексации широко использовались расчеты минималь­ного потребительского бюджета.

Минимальный потребительский бюджет — важнейший соци­альный норматив в условиях современной экономики. По свое­му экономическому содержанию он представляет собой баланс доходов и расходов, позволяющий определить стоимость мате­риального обеспечения жизни тех слоев населения, которые располагают минимальными доходами. Этот бюджет характери­зует минимально необходимый уровень и структуру потребле­ния материальных и духовных благ, а также размер дохода, позво­ляющий удовлетворять потребности на таком уровне.

Наряду с минимальным потребительским бюджетом в наи­более развитых странах широкое распространение получили рас­четы других потребительских бюджетоб: среднего потребитель­ского бюджета, бюджета высокого достатка и др.

Средний потребительский бюджет составляет 50% рацио­нального бюджета, а рациональный бюджет в 1,5 раза ниже бюд­жета высокого достатка.

Различные варианты политики доходов предполагают и раз­ные подходы к защите доходов населения от инфляции. Сторонники социального рыночного хозяйства выступают за возможно более полную индексацию доходов населения при инфляции. Сторон­ники же консервативной социальной политики считают, что ин­дексацию следует проводить крайне осторожно, чтобы не вызвать новый виток инфляции. Такая политика должна отвечать следую­щим условиям. Во-первых, ее осуществление не должно приво­дить к увеличению дефицита государственного бюджета. Во-вто­рых, следует добиваться максимальной адресности в осуществлении такой политики (т.е. индексировать только доходы социально не­защищенных слоев населения). В-третьих, необходимо максимально использовать натуральные формы помощи (например, талоны на бесплатное или льготное питание, лекарства и др.).

Безработица в условиях современной рыночной экономики

Все экономисты едины в том, что проблема безработицы является одной из наиболее острых проблем в современных ус­ловиях.

В настоящее время широкое распространение в экономиче­ской литературе получило деление безработицы на естествен­ную и вынужденную.

Естественная безработица в свою очередь подразделяется на несколько видов.

Фрикционная безработица связана с естественным процессом перемещения работников с целью поиска наиболее подходящей работы и отличается небольшой продолжительностью во времени.

Институциональную безработицу порождают сами институты рыночной экономики. Речь идет о безработице, вызванной вве­дением пособий по безработице, существованием гарантирован­ного минимума заработной платы, недостаточно продуманной налоговой политикой и т.д.

И третий вид — добровольная безработица.

Вынужденная безработица — это превышение фактического уровня безработицы над ее естественной нормой. Она имеет несколько видов.

Технологическая безработица порождается НТП, который про­тиворечиво воздействует на занятость населения. Сокращая ста­рые рабочие места, он способствует созданию новых рабочих мест. Однако в целом внедрение достижений НТП ведет к уве­личению безработицы. Технологическая безработица в первую очередь охватывает отрасли с высоким уровнем опла_Аы труда.

Структурная безработица связана со структурными кризи­сами. В настоящее время такой структурный кризис охватил же­лезнодорожный транспорт, угольную, металлургическую, горно­добывающую, текстильную и некоторые другие отрасли. Все они находятся в состоянии хронического кризиса, объем производства в них постоянно сокращается. Поэтому структурная безрабо­тица является самым болезненным видом безработицы.

Циклическая безработица связана с циклическим развитие^ производства в рыночной экономике. Для рыночной экономи­ки характерно сочетание подъемов и спадов. В период спада циклическая безработица возрастает, а в период подъема — уменьшается.

Региональная безработица обусловлена неравномерностью развития отдельных регионов страны в условиях рыночной эко­номики. Даже в наиболее богатых и развитых капиталистичес­ких странах всегда находятся менее развитые экономические тер­ритории с более высоким уровнем безработицы.

Скрытая безработица охватывает значительную часть граж­дан, которые по тем или иным причинам не учитываются офи­циальной статистикой как безработные. Это лица, отказавшие­ся от регистрации в государственной службе занятости; лица с крайне нерегулярной занятостью; лица, занятые в теневых секто­рах экономики. Скрытая безработица включает также аграрное перенаселение. Дело в том, что значительная часть фермеров получает такие низкие доходы, которые уже не обеспечивают необходимых условий для их существования; поэтому фермеры ищут работу на стороне. Однако с юридической точки зрения они остаются собственниками своих земельных участков и не считаются безработными.

В 1960-е гг. М. Фридмен и Э. Фелпс выдвинули теорию ес­тественного уровья безработицы. Естественный уровень безра­ботицы — это уровень безработицы при полной занятости, соот­ветствующий потенциальному ВВП. Поскольку многие экономисты полагают неприемлемым использование термина «естественный» по отношению к безработице, обусловленной сфуктурными сдвигами, в литературе используется термин, фик­сирующий внимание на том, что этот устойчивый уровень без­работицы стабилизирует инфляцию. Полная занятость совмес­тима с естественным уровнем безработицы.

Уровень безработицы — процент безработных от общего ко­личества гражданской рабочей силы. Для каждой страны суще­ствуют официальные данные по допустимым для экономичес­кого роста размерам безработицы.

Уровень безработицы изменяется под влиянием цикличес­кого характера развития экономики. Обычно рост безработицы сопровождается падением курса национальной валюты.

Естественный уровень безработицы при полной занятости возникает при сбалансированности рынков рабочей силы, т.е. когда количество ищущих работу равно числу свободных рабо­чих мест и при этом происходит эффективный рост, сохраняет­ся экономическая стабильность и незначительный уровень ин­фляции. Естественный уровень безработицы определяется суммарным действием фрикционной, институциональной и от­части структурной безработицы. Черты естественной имеет и добровольная безработица.

Норма безработицы М. Фридмена естественная — это такой уровень добровольной безработицы, при котором рынок труда расчищается, а уровень реальной заработной платы соответствует равновесию на всех рынках. Это такая норма безработицы, ко­торая удерживает на неизменном уровне реальную заработную плату и при условии нулевого прироста производительности труда поддерживает неизменным уровень цен. Концепция естествен­ной нормы безработицы сформулирована М. Фридменом в ра­боте «Роль денежной политики» (1968).

Норма безработицы естественная — норма безработицы, за­ложенная в существующей структуре экономики, безработицы, которая, как он утверждает, представляет собой «уровень, кото­рый был бы обеспечен системой уравнений общего равновесия Л.Вальраса, если бы в них учитывались фактические структур­ные характеристики рынков труда и товаров, включая несовер­шенство рынков, стохастические колебания спроса и предложе­ния, стоимость поиска информации о наличии вакансий и возможностях трудоустройства, стоимость передвижений и т.д.». Говоря упрощенно, она может рассматриваться как уровень без­работицы, который сохранится даже при полной занятости. Она также может называться гарантированной нормой безработицы или нормой безработицы при полной занятости.

В стремлении сократить безработицу государство разрабатывает и осуществляет соответствующие программы занятости. Они пред­ставляют собой совокупность мер, направленных на предотвра­щение безработицы либо снижение ее уровня, на обеспечение социальной защиты от ее последствий. При этом государство широко использует как экономические, так и правовые рычаги.

Экономические рычаги предполагают создание новых рабочих мест, повышение экономической заинтересованности предприни­мателей в гибких режимах работы, стимулирование перемещения трудовых ресурсов по территории страны, совершенствование си­стемы подготовки кадров.

Правовые рычаги предусматривают совершенствование зако­нодательства, позволяющее осуществлять наиболее эффектив­ное регулирование рынка труда.

В осуществлении государственной политики занятости на­селения большую роль играют государственная служба занятос­ти, государственный фонд занятости. В обязанности государствен­ной службы занятости входит: анализ состояния рынка труда, организация учета безработных, организация подготовки и пере­подготовки кадров, выдача пособий по безработице.

Государственный фонд занятости создается для финансиро­вания мероприятий в области государственной политики занято­сти. Источники его формирования:

• обязательные отчисления предприятий;

• обязательные страховые взносы;

• добровольные взносы юридических и физических лиц.