Сидоров В.А. Макроэкономика

Угрозы в социальной сфере характеризуются углублением дифференциации доходов, расширением бедности, ухудшением структуры питания, снижением доступности образования, медицинских услуг, падением культуры, ухудшением качества жизни, развитием социальной незащищенности значительных групп населения, снижением рождаемости и ростом смертности, неконтролируемыми миграционными процессами.

Кэкзогенным (или внешним) угрозам экономической безопасности относятся: слабая склонность

кимортозамещению, экономическая зависимость от импорта, дефицит платежного баланса и баланса текущих операций, нерациональная структура экспорта и импорта (преобладание в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных – продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости), потеря позиций на внешних рынках; рост внешней задолженности, нерациональное использование иностранных кредитов; неконтролируемый отток валютных ресурсов за границу, размещение их в зарубежных банках.

Исходя из приоритетов национальных интересов и угроз экономической безопасности, формируются меры государственной политики экономической безопасности, охватывающие научно-техническую, экономическую,социальнуюсферы,атакжеполитику,военную,экологическую,информативнуюсферы для обеспечения в целом национальной безопасности страны.

Таким образом, в экономической системе угрозы имеют комплексный характер и обусловлены состоянием общественного производства, его динамикой, инвестиционной и инновационной активностью, возможностями научно-технического потенциала, степенью развитости аграрного сектора для целей определения продовольственной безопасности, уровнем сбалансированности финансовой, банковской и производящей систем, размерами внешнего и внутреннего государственного долга.

Обобщая сказанное, можно сделать вывод о том, что сущность экономической безопасности выражает способность и возможность экономической системы обеспечивать эффективное удовлетворение общественных потребностей в условиях воздействия эндогенных и экзогенных условий, благоприятствующих или препятствующих ее эффективному росту. Именно этот факт подчеркивает политэкономический аспект категории «экономическая безопасность», поскольку, во-первых, благоприятные условия функционирования экономической системы обеспечиваются собственно эффективностью самой экономики, во-вторых, стабильность и независимость хозяйственной жизни общества находятся в постоянной причинно-следственной связи с объективной реальностью протекания экономических процессов.

24.2. Показатели экономической безопасности

Динамика условий воспроизводства является важнейшей характеристикой состояния экономической безопасности государства. Эти условия могут быть исследованы с помощью индикаторов равновесного функционирования системы хозяйствования. Расширенное воспроизводство способствует бескризисному функционированию экономики и означает ее ориентацию на выполнение условий сбалансированного развития, проявляющихся в способности воспроизводства основного капитала в масштабах национального технологического контура и обеспечивающего рост производства продукции, работ и услуг.

Применительно к экономике современной России необходимо отметить, что эти условия оставляют желать лучшего. Зависимость экономического роста от внешнеэкономической конъюнктуры, существенная дифференциация доходов (по отраслевой вертикали, территориальной и демографической горизонталям) являются косвенными индикаторами нарушения условий сбалансированного функционирования отечественного хозяйства.

Действие упомянутых условий обусловлено обратными связями, создающими в системе экономических взаимодействий комплекс сопряженных причинно-следственных явлений, которые оказывают воздействие на качественную и количественную стороны экономической ситуации. Механизм этих обратных связей применительно к каждой конкретной ситуации проявляется по-разному. Уточним их содержание.

Первый уровень причинно-следственных связей. Высокий темп инфляции обусловлен действием механизма нерегулируемого ценообразования в условиях слабой конкурентоспособности хозяйствующих субъектов, высоким уровнем занятости, опережением темпов роста оплаты труда над темпами роста его производительности. Данная ситуация образует первый уровень несбалансированности, оказывающий наибольшее влияние на экономическую динамику. Система причинно-следственных связей здесь такова: инфляция сокращает массу оборотных средств, что приводит к «сжатию» воспроизводства и дефициту потребляемой продукции, который в свою очередь блокирует действие механизма конкуренции и приводит к росту цен, результатом чего является «зашкаливающая» рентабельность отдельных производств.

370

Теория экономической безопасности

Второй уровень причинно-следственных связей. Слабая или недостаточная институциональная обеспеченность молодого российского рынка, чрезмерная его открытость и незащищенность в рамках мегаэкономического пространства создают дополнительный эффект дестабилизации экономики, который действует в паре с первым уровнем. Он выстроен так: импортные товары (в том числе высокотехнологичные), доминируя на внутреннем рынке, нарушают сбыт и производство импортозамещающей продукции, стоимостная структура которой имеет нерациональную компоновку в результате увеличения доли непроизводственных расходов в виде издержек обращения (посреднические издержки), дополнительной прибавочной стоимости (чистая прибыль) и т. д.

Попытки государства с помощью монетарной политики стабилизировать курс национальной валюты (рубля) на внутреннем рынке только усиливают преимущество импорта: структура внутренних цен и их динамика не изменяются, внутренняя продукция продолжает исчезать с рынка. В случае же свободного плавания национальной валюты происходит падение курса рубля, что стимулирует инфляцию, чем усиливается действие первого уровня причинно-следственных связей и отрицательная динамика экономики получает дополнительный импульс.

Третий уровень причинно-следственных связей. Регулярное финансирование платежного баланса (не имеет значения какой его части) с целью достижения внешнего равновесия блокируется механизмами, действующими в финансовом секторе. Они не дают возможности оказать стимулирующее воздействие государственной политики поддержки материального сектора экономики: стремление банков привлечь свободные средства устанавливает банковский процент выше темпа инфляции, который в наших условиях (с ежегодным темпом инфляции от 8 до 14%) оказывается устойчиво выше доходности инвестиций материального сектора и, с одной стороны, блокирует эффект от инвестиций, с другой – препятствует их проникновению на рынок, с третьей – стимулирует спекуляцию краткосрочных финансовых сделок.

Поскольку только эмиссия способна поддерживать в течение длительного времени высокую норму банковского процента, постольку запускается и поддерживается инфляция, реальный сектор не инвестируется и не может обеспечить прирост производства товарной массы. При этом данный механизм получает усиление за счет поведенческих стимулов населения.

Четвертый уровень причинно-следственных связей. Валютный рынок, как часть мегаэкономического хозяйства в этих условиях работает против национальной экономики, поскольку создает эффект накопительной функции валюты, усиливая инфляционные ожидания и подстегивая отток капитала. Эта система причинно-следственных связей может быть описана так: высокая инфляция стимулирует перевод накоплений в наличную валюту, что ведет к повышению спроса на нее и, как следствие, к падению курса рубля, а затем росту цен, вызывая асимметрию во взаимодействии государственного и частного секторов экономики, поскольку заставляет каждого из них функционировать по разным правилам. Так запускается еще один уровень причинно-следственных связей.

Пятый уровень причинно-следственных связей. Ослабление позиций государства, проникновение рыночных отношений в сферу государственных механизмов стимулирует неконтролируемый переток средств в частные руки и падение эффективности государственных расходов. Здесь действует следующая схема: слабый контроль над бюджетными расходами вызывает отток средств из государственного сектора, следствием которого является избыток рублевой массы на рынке, что усиливает инфляцию, эмиссионные вливания, корректировку налогового законодательства и т. д.

Проявлению пятого уровня способствует тот факт, что государственная и частная сферы не имеют четких границ эффективного разделения управленческих полномочий и механизма сбалансирования интересов, в результате чего персонифицированный аспект хозяйственной деятельности получает абсолютное преобладание над общественным.

Перечисленные уровни причинно-следственных связей образуют субординированную устойчивую систему, блокирующую поступательную динамику основных элементов воспроизводственного процесса. Подавление кризисных механизмов требует специфической системы мер, учитывающей вектор влияния указанных уровней при ограниченных материальных и временных ресурсах.

Для осуществления этой работы, повышения эффективности ее организации и разработки конечных целей используется система индикаторов экономической безопасности, определяющих границы безопасного функционирования национального хозяйства. Одновременно она дает возможность определить пороговые значения, позволяющие дать оценку предельному уровню изменения его параметров, за рамками которых возникают опасности. Пороговые значения экономической безопасности

– это «…количественные индикаторы или параметры, характеризующие допустимый уровень безопасности развития, за пределами которого наступают опасности, сопровождаемые потерей контроля со стороны государства в какой-либо сфере». Они придают количественную определенность национальным интересам и с их помощью характеризуются предельные значения качественного состояния и использования всевозможных объектов и сфер деятельности.

371

Сидоров В.А. Макроэкономика

Этот факт подчеркнут в Государственной стратегии экономической безопасности России: «Для реализации Государственной стратегии должны быть разработаны количественные и качественные параметры (пороговые значения) состояния экономики, выход за пределы которых вызывает угрозу экономической безопасности страны, характеризующие:

1)динамику и структуру валового внутреннего продукта, показатели объемов и темпов промышленного производства, отраслевую и региональную структуру хозяйства и динамику отдельных отраслей, капитальные вложения и тому подобное;

2)состояние природно-ресурсного, производственного и научно-технического потенциала страны;

3)способность хозяйственного механизма адаптироваться к меняющимся внутренним и внешним факторам (темпы инфляции, дефицит государственного бюджета, воздействие внешнеэкономических факторов,стабильностьнациональнойвалюты,внутренняяивнешняязадолженностьитомуподобное);

4)состояние финансово-бюджетной и кредитной систем;

5)качество жизни населения (валовой внутренний продукт на душу населения), уровень безработицы и дифференциации доходов, обеспеченность основных групп населения материальными благами

иуслугами, состояние окружающей среды и тому подобное».

Согласно государственной стратегии, к основным параметрам относятся:

−способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства;

−недопущение критической зависимости от импорта важнейших видов продукции;

−сохранение государственного контроля над стратегическими ресурсами, соблюдение их вывоза

вмасштабах, могущих причинить ущерб национальным интересам страны;

−сохранение приемлемого уровня жизни населения;

−устойчивость финансовой системы, определяемая уровнем дефицита бюджета, стабильностью цен, нормализацией финансовых потоков, устойчивостью банковской системы и национальной валюты;

−рациональная структура внешней торговли;

−поддержание научного потенциала страны, сохранение ведущих отечественных научных школ, способных обеспечить независимость России на стратегически важных направлениях научнотехнического прогресса;

−сохранение единого экономического пространства и широких межрегиональных экономических отношений, соблюдение общегосударственных интересов, исключающих развитие сепаратистских тенденций, и функционирование единого общероссийского рынка или интегрированной системы региональных рынков с учетом их производственной специализации;

−создание экономических и правовых условий, исключающих криминализацию общества;

−определениеиобеспечениенеобходимогогосударственногорегулированияэкономическихпроцессов, способного гарантировать нормальное функционирование рыночной экономики, как в обычных, так и в экстремальных условиях.

Группировкауказанныхпоказателей,ихпороговыхзначенийивероятныхсоциально-экономических последствий, определяющих границы безопасности российского общества, осуществлена в табл. 24.2. В ней показатели экономической безопасности сгруппированы таким образом, чтобы их измерительные сущности отвечали задачам экономической безопасности и способствовали формированию соответствующих мер в регулировании национальной экономической безопасности России.

Несмотря на казалось бы стремительное увеличение совокупного общественного продукта (рост

врыночных ценах более 30 раз), нельзя говорить о сколько-нибудь значимых изменениях. Так, доля обрабатывающей промышленности в общем промышленном производстве упала в 3 раза и к пороговому значению составляет всего 23%, доля машиностроения в промышленном производстве к пороговому

значению составляет 54,5%, доля новых видов продукции в объеме выпускаемой продукции – 60%, инновационной продукции ко всему промышленному производству – 32,7%. Тревожным симптомом служит и тот факт, что по всем этим показателям отмечается устойчивый тренд отдаления от их порогового значения.

ПрисамыхвысокихпоказателяхвсравнениисведущимиЗападнымистранамипоразмерутерритории, природным ресурсам, добыче природных ископаемых, лесным ресурсам в России производится существенно меньший объем совокупного общественного продукта, в том числе на душу населения. Катастрофически низки позиции обрабатывающих отраслей и уровень качества жизни населения. Сосредоточенность на экспорте природных ископаемых, нефти и газа деструктурирует экономику, подчиняя ее потребностям мегаэкономического пространства, ослабляет национальные интересы, развращает бизнес. Вместо того, чтобы акцентировать свою работу в соответствии с требованиями Правительства РФ, бизнес продолжает концентрировать свои усилия на извлечении природной ренты, в результате чего производство инновационной продукции постоянно снижается. Между тем есть основания утверждать, что имеющийся территориальный и природный потенциал могли бы дать большую отдачу, однако, к сожалению, этого не происходит, даже несмотря на финансовые резервы, накопленные в последние годы.

372

О катастрофическом состоянии экономической безопасности страны свидетельствуют два последних показателя, связанных с импортом продовольствия и медикаментов и являющихся товарами первой необходимости, поэтому требования экономической безопасности к самообеспечению по ним гораздо выше остальных пороговых значений. В соответствии с нормами Концепции национальной безопасности России пороговым уровнем безопасности по продовольствию считается 25 % доли импорта во внутреннем потреблении, по группе медицинских товаров – 30% соответственно. Отсюда можно утверждать, что современный уровень импортозависимости по этим показателям представляет явную угрозу экономической безопасности страны.

Тревогу, особенно в связи со вступлением в ВТО, вызывает ситуация в агропромышленном комплексе,преждевсеговегопродовольственнойсоставляющей.Статистикасвидетельствуетотом,чтопроизводство в животноводстве скота и птицы упало по сравнению с 1992 г. на 42,1 %. Этот факт находится

впрямой причинно-следственной связи с наращиванием импорта мяса и молока. Так, доля импортной мясной продукции в общем объеме потребления возросла с 14,7 % до 40 % и почти в 2 раза превысила пороговое значение уровня продовольственной безопасности, молочной – также выросла с 13,5 % до 18,9 %, однако проблема заключается в выработке цельного молока, производство которого сократилось с 1990 г. ровно в 3 раза (с 42452 тыс. т до 14313 тыс. т), т.е. население нашей страны переключилось с употребления натурального продукта на его заменители. Посевная площадь сократилась в 1,7 раза, а ее структура трансформировалась в сторону нерационального земледелия: если в 1990 г. под зерновые культурыбыловыделено53,6%посевныхплощадей,тов2010г.этимикультурамибылозанятоужепочти 60% земель. В результате поголовье коров сократилось в 2,3 раза, мясного стада – в 3,2 раза, свиней –

в1,7 раза, птицы – в 1,7 раза. По рыбному сырью отмечается значительное падение улова и добычи, чтосопровождаетсяростомимпорта.Так,в2010г.общеепотреблениерыбыирыбныхпродуктовсоставило 2216 тыс. т, а их производство – только 1264 тыс. т, т.е. почти 43 % рыбных продуктов – импорт1.

1 Данныеофициальнойстатистики.Рассчитанопо:Российскийстатистическийежегодник.2011:стат.сб.М.,2011. 373

Сидоров В.А. Макроэкономика

Современное состояние экономической безопасности страны представлено в табл. 24.3.

Таблица 24.3

Динамика показателей экономической безопасности России1

Приведенные данные свидетельствуют о том, что на российском рынке продовольствия не происходит замещения импорта собственным производством, наоборот, обнаруживается тенденция активного вытеснения отечественного производителя импортным сырьем, что создает реальную угрозу продовольственной безопасности страны. Аналогичная ситуация складывается практически во всех отраслях народного хозяйства (за исключением сырьевых): машиностроительная продукция (–47,5 %), химическая продукция (–31,3 %), продукция текстильной промышленности (–62,3%), производство транспортных средств и оборудования (–27%), производство резиновых и пластмассовых изделий (–38,6%).

Важныйфакторэкономическойбезопасности–масштабыинвестицийвнациональноепроизводство. Онислужаткатализаторомподъемамногихотраслейэкономики,ееукреплениювцелом,азначит,иэкономической безопасности. Для того чтобы инвестиции стали весомым фактором активизации воспроизводственного процесса, их доля в ВВП должна быть не ниже 25%. К сожалению, российская экономика неможетпохвастатьсявысокимуровнемпревращениясбереженийвинвестиции.Темнеменееотметим небольшойповышательныйтрендэтогопоказателя,которыйпоотношениюк1995г.увеличилсянемногим менее 10 % и сегодня не дотягивает 4,7 % его порогового значения.

Таким образом, российская экономика демонстрирует явные понижательные тенденции и на этом фоне развивается всеобщая угроза экономической безопасности страны.

1 Рассчитаны по: Российский статистический ежегодник. 2011: стат.сб. М., 2011. Значком «*» отмечены значения, полученные по итогам 2011 г.

374