Сидоров В.А. Макроэкономика

24. ТЕОРИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Происходящие изменения в международной обстановке положили начало новым подходам в сфере экономических отношений стран мирового сообщества. В этих условиях обеспечение национальной безопасности тесно связано с решением экономических вопросов. В связи с этим, с особой остротой встает проблема обеспечения экономической безопасности государства и практических шагов в этом направлении.

Основные вопросы темы

1.Безопасность как экономическая категория.

2.Показатели экономической безопасности.

3.Современные угрозы экономической безопасности России.

24.1. Безопасность как экономическая категория

Развитие мировой экономической мысли в последней четверти ХХ в. основательно связано с проблематикой экономической безопасности. Объективные причины ее лидерства объясняются тем, что

всовременных условиях экономическая безопасность является неотъемлемой и одной из важнейших составляющих современного способа производства.

Сама проблематика экономической безопасности своими корнями уходит в глубокое прошлое хозяйственной жизни человека. Поскольку категория экономической безопасности исторична, свойственна всем эпохам и общественно-экономическим формациям, неотделима от самого существования человека и его (существования) производных элементов можно полагать, что она формировалась и развивалась вместе с общественными отношениями.

Для того чтобы осознать значение категории «экономическая безопасность» требуется определить ее дефиницию. В общем и целом безопасность как таковая обеспечивает нас комфортными условиями бытия. Относительно экономической безопасности можно сказать, что она представляется как совокупность свойств хозяйственной системы, обеспечивающих поступательную динамику развития.

Внаучной литературе категория безопасности трактуется по-разному. Например, встречаются такие определения: 1) безопасность есть состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз; 2) безопасность – состояние общественных отношений, при котором личность, социальная группа, общность, народ, страна (государство) может самостоятельно, суверенно, без вмешательства и давления извне свободно выбирать и осуществлять свою стратегию международного поведения, духовного, социально-экономического и политического развития; 3) безопасность – отсутствие недопустимого риска, связанного с возможностью нанесения ущерба; 4) безопасность – такое состояние сложной системы, когда действие внешних и внутренних факторов не приводит к ухудшению системы или к невозможности её функционирования и развития; 5) безопасность – такое состояние человека, когда действие внешних и внутренних факторов не приводит к смерти, ухудшению функционирования и развития организма, сознания, психики и человека

вцелом, а также не препятствует достижению определенных желательных для человека целей; 6) безопасность – система мероприятий, направленных на защиту свободы человека, как главного условия реализации его интересов, достижение каждым человеком устойчивого состояния осознания возможности удовлетворения своих основных потребностей и обеспеченности собственных прав

влюбой, даже неблагоприятной ситуации.

Из представленных определений вытекает, что стержневым направлением в обеспечении безопасности является формирование комфортной среды для реализации прав и свобод человека.

В отношении экономической безопасности мнения также порой диаметрально противоположны. Например, согласно Федеральному закону «О безопасности» от 28.12.2010 № 390-ФЗ, категория экономической безопасности вытекает из содержания деятельности по обеспечению безопасности государства и общества, в рамках которых дополнительно обозначены экологическая безопасность, безопасность личности, иные виды безопасности – всё вместе сводится к понятию «национальная безопасность».

Собственно национальная безопасность трактуется как безопасность многонационального народа Российской Федерации, носителя суверенитета и единственного источника власти в стране. Иначе национальная безопасность может быть охарактеризована как система мер, направленных на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. То есть по сути национальная безопасность представляет собой важнейшие направления государственной политики.

С другой стороны, национальная безопасность выражает защиту национальных интересов страны, представляющих собой совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства.

366

Теория экономической безопасности

Собственно термин «экономическая безопасность» в экономической литературе стал использоваться сравнительно недавно (примерно с последней четверти ХХ в). Объясняется это отсутствием аналогов в зарубежной практике, где распространение имеет термин «национальная безопасность». Методология определения сущности категории «экономическая безопасность» в России отличается от трактовки этого выражения за рубежом.

Анализ определения категории «экономическая безопасность» в отечественной экономической литературе позволяет сделать следующие обобщения (табл. 24.1).

Приведенные в табл. 24.1 дефиниции подтверждают многоаспектный характер категории экономической безопасности, раскрывая ее наиболее существенные связи и отношения. В связи с этим обнаруживается по крайней мере пять подходов к пониманию экономической безопасности: позитивный, конституирующий, баланса интересов, баланса институтов, баланса потребностей.

Позитивный подход рассматривает дефиницию экономической безопасности как зависимое понятие, поскольку ее содержательное поле занято другими понятиями, такими, как конкурентоспособность, устойчивое развитие, защищенность национальной экономики. Такое понимание экономической безопасности свойственно преимущественно западной литературе, поскольку там распространено мнение, что преимущественно рынок определяет параметры экономической безопасности, а добавление экономической составляющей к стратегии национальной безопасности затрудняет ее разработку

иреализацию.

Всоответствии с конституирующим подходом понятие экономической безопасности отражает проблему хозяйственного уклада общества, способа производства в связи с возможными внутренними и внешними угрозами, причем угрозы характеризуются лишь степенью ущерба, который может понести хозяйствующий агент. Это понимание ситуации в основном свойственно русскоязычной литературе и нормативным документам: словарям, учебникам, государственным законодательным актами. Причины распространенности конституирующего подхода обусловлены исторической памятью (развал СССР, проблемы национального выживания в 1990-х гг.), электоральным потенциалом (в избирательной кампании вызывает положительную реакцию избирателей), коммерциализацией проблемы (борьба за укрепление безопасности через всевозможные гранты, проекты, фонды, центры).

Развитие конституирующего подхода, в основном в академической литературе, привело к появлению ориентаций, связанных с балансом интересов и балансом институтов.

367

Сидоров В.А. Макроэкономика

В первой группе исследователей наиболее полно определение экономической безопасности государства дано как: «Состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, социальная направленность политики, достаточный оборонный потенциал даже при неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов»; «…состояние экономики страны, которое, во-первых, по объемным и структурным параметрам достаточно для обеспечения существующего статуса государства, его независимого от внешнего давления политического и социально-экономического развития и, во-вторых, способно поддерживать уровень легальных доходов, обеспечивающий абсолютному большинству населения благосостояние, соответствующее стандартам цивилизованных стран».

Исследования, ориентированные на понимание экономической безопасности как баланса институтов, формулируют ее понятие в связи с совокупностью условий, защищающих хозяйство страны от внешних и внутренних угроз. Примеры такого подхода демонстрируют Л.И. Абалкин, который рассматривает экономическую безопасность как «...совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимостьнациональнойэкономики,еестабильностьиустойчивость,способностькпостоянному обновлению и самосовершенствованию», А.И. Илларионов: «...сочетание экономических, политических и правовых условий, которое обеспечивает в долгосрочной перспективе производство максимального количества экономических ресурсов на душу населения наиболее эффективным способом».

Авторы подхода к пониманию экономической безопасности как баланса потребностей стоят на воспроизводственной парадигме, несколько отличающейся от предыдущих, уже описанных, и подразумевают под таковой способность экономики обеспечивать эффективное удовлетворение общественных потребностейнамежнациональномимеждународномуровнях.Например,С.А.Афонцеврассматривает экономическуюбезопасность«...какустойчивостьнациональнойэкономическойсистемыкэндогенным и экзогенным шокам экономического или политического происхождения, проявляющуюся в ее способности нейтрализовать потенциальные источники негативных шоков и минимизировать ущерб, связанный с реально произошедшими шоками».

Таким образом, проблема определения экономической безопасности представляется достаточно сложной. Хотя она и имеет свой предмет, все же тесно связана с такими традиционными экономическими понятиями, как «экономический рост», «устойчивость социально-экономической системы», «интересы», «институты», «эффективность» и др. В некоторых работах экономическая безопасность определяется как один из компонентов антикризисного регулирования экономики. Существует мнение о том, что экономическая безопасность есть некое состояние экономики, проявляющее способность к самовыживанию в условиях возникновения внутренних и внешних угроз, а также функционированию в непредсказуемой окружающей среде и трудно прогнозируемых факторов. Достаточно часто предлагается рассматривать экономическую безопасность и как совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию.

Отдельными авторами экономическая безопасность трактуется как «важнейшая качественная характеристика экономической системы, определяющая ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства, а также последовательную реализацию национально-государственных интересов России».

Существует и такая точка зрения, в соответствии с которой экономическая безопасность представляется в качестве обеспечительной совокупности свойств экономической системы, свойств состояния

еепроизводственного базиса, обеспечивающего возможность достижения целей всей системы. Оригинальным следует считать подход, рассматривающий экономическую безопасность как

способность экономики обеспечивать эффективное удовлетворение общественных потребностей на национальном и международном уровнях. Здесь экономическая безопасность рассматривается сквозь призму общности внутренних и внешних условий, благоприятствующих эффективному росту национальной экономики, в случае если ее способности адекватно удовлетворяют потребности общества, государства и индивида, обеспечивают конкурентоспособность на внешних рынках, гарантируют избавление от различного рода угроз и потерь.

Фактически экономическая безопасность отражает хозяйственную независимость общественного производства, является необходимым условием его эффективности. Поскольку экономическая жизнь обуславливает важнейшую сторону жизнедеятельности общества, государства и личности, постольку категория экономической безопасности отражает объективные процессы и явления в социальноэкономическом срезе общества: масштабы обособления, характер обобществления, способ производства, хозяйственный уклад, воспроизводство рабочей силы, буквально все этапы хода воспроизводственного процесса (производство, распределение, обмен, потребление). Поэтому обеспечение экономической безопасности принадлежит к числу важнейших императивов общественного развития. В силу этих причин экономическая безопасность органически включена в систему государственной

368

Теория экономической безопасности

безопасности, вместе с такими её слагаемыми, как обеспечение надежной обороноспособности страны, поддержание социального мира в обществе, защита от экологических бедствий.

В рамках комплексного подхода к пониманию национальной безопасности экономическая безопасность традиционно рассматривается как качественная характеристика экономической системы, определяющая её способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства, а также последовательную реализацию национально-государственных интересов. Сама экономическая безопасность имеет сложную внутреннюю структуру, в которой можно выделить четыре элемента: 1) экономическая независимость, 2)сбалансированностьразвития,3)устойчивостьразвития,4)способностьксаморазвитиюипрогрессу, которые собственно и определяют политэкономическую сущность исследуемой категории.

Экономическая независимость обуславливает возможность обеспечения государственного контроля над использованием ресурсов страны для интересов общественного развития, национальные конкурентные преимущества для смягчения экзогенных шоков на основе равноправного участия в международной торговле. Она сводится к достижению устойчивого, стабильного экономического положения, обеспечивающего поступательное увеличение экономического потенциала общества, перманентному техническому и технологическому перевооружению производства, эффективному использованию имеющихся ресурсов. В сложившихся условиях экономическая независимость ориентируется на формирование отношений безопасности рыночного хозяйства.

Устойчивость экономической системы как преобразователя потоков «природа – общество» характеризуется определением условий жизнедеятельности общества, его способностью противодействовать угрозам сложившимся общественным отношениям, возможностью обеспечивать необходимое развитие производительных сил и институциональной системы в целом. Надежность и эффективность экономических пропорций, вертикальных и горизонтальных связей позволяет смягчить последствия дестабилизирующих процессов.

Стабильность национальной экономики предусматривает сбалансированность различных сторон бытияобщества,втомчислеэндогенныхиэкзогенных,иопираетсянасозданиеопределеннойсистемы уравновешенных отношений между людьми по поводу их жизнеспособности, основой которой служит трудовая деятельность. Она выражена прочностью и надежностью всех элементов экономической системы, основными из которых являются отношения собственности, способ координации, хозяйственный уклад, способ производства.

При этом учитывается ее способность к сдерживанию дестабилизирующих факторов. Способность к саморазвитию и прогрессу означает возможность вне зависимости от экзогенного

влияния самостоятельно реализовывать и защищать национальные интересы, создавать благоприятный инвестиционный и инновационный климат, развивать интеллектуальный потенциал. Способность к саморазвитию достигается на основе сбалансированности многообразных интересов, в рамках которых превалирует примат интересов общества, осуществляется перевод их в новое качество. Баланс интересов базируется на рационализации методов, способов, приемов управления, основанных на иерархии целей, реализация которых невозможна вне выработки эффективных форм контроля за исполнением принятых решений, предотвращения ущерба текущим и будущим интересам. Экономика, которая постоянно развивается, способна противостоять внутренним и внешним угрозам.

Дополнительные характеристики сущностных черт исследуемой категории связаны с угрозами экономической безопасности страны, которые определяются совокупностью условий и факторов, создающих опасность, затрудняющих или делающих невозможным реализацию национальных экономических интересов. В отечественной и зарубежной литературе выделяют внутренние и внешние угрозы экономической безопасности страны.

Эндогенные (или внутренние) угрозы дифференцируются по объектам их приложения и распределяются по сферам 1) научно-технической; 2) экономической; 3) социальной. Угрозы научнотехнического порядка описываются разрушением научно-технического потенциала, сокращением научно-технических разработок, падением потенциала фундаментальной науки, неопределенностью государственной научно-технической политики, оттоком научных кадров за рубеж.

Угрозы в экономической сфере связаны с сокращением объемов совокупного общественного продукта, а также падением производства в ведущих отраслях экономики, разрывом хозяйственных связей, монополизацией экономики, наличием структурных диспропорций, увеличением внутреннего долга, высоким уровнем изношенности основных фондов, инфляцией и безработицей, энергетической нестабильностью, низким уровнем производительности труда, инвестиционной деятельности, невнятной модернизационной политикой государства, низким платежеспособным спросом населения, ценовыми диспропорциями (диспаритет цен между продукцией сельского хозяйства и промышленности), угрозой потери продовольственной независимости, массовым уклонением от уплаты налогов, криминализацией общества, ростом неформальной экономики.

369