Экономическая политика и экономическая стратегия

Рис. 21.3. Характерные особенности современных моделей экономической политики государства

Вчислеосновополагающихпринциповэффективногофункционированияэкономическойполитики необходимо выделить следующие:

свобода принятия решений для всех хозяйствующих субъектов, гарантирующая личные свободы, право свободного выбора в сфере экономической жизни, инициативу и ответственность;

−саморегуляция, самонастройка функциональных механизмов применительно к изменению важнейших внутренних и внешних условий, влияющих на эффективность системы в целом;

−самофинансирование, самоокупаемость затрат и экономической деятельности всех экономических агентов;

−самовозрастание капитала и богатства;

−сбалансированность интересов хозяйствующих субъектов при распределении доходов и богатства;

−справедливость и нравственность в производстве и распределении национального дохода, богатства, факторов и условий производства;

−сбалансированность структуры и показателей внешнеэкономической деятельности;

−свободу выбора времени, сфер, места и форм экономической деятельности;

−сбалансированность суверенитетов субъектов хозяйственной деятельности.

При реализации экономической политики неизбежно возникает вопрос системы приоритетов. Его решение – важнейшая задача государства. Она заключается в определении целей общественного развития, достижение которых воплощено в конкретных программах. При этом должна существовать альтернатива принимаемым к реализации программам, базирующаяся на общественных выгодах, получаемых от каждой конкретной программы. Более того, должны быть определены и политические мотивыкаждойизальтернатив.Наконец,необходимообязательноучитыватьнетолькоопытреализации предыдущих программ, но и опыт предыдущих поколений.

21.3. Экономическая стратегия

Стратегия – искусство руководства, общий план ведения этой работы исходя из сложившейся ситуации. В рыночной экономике стратегия представлена комплексом долговременных целей и действий по их достижению. Обычно стратегия направлена на достижение нового, более высокого уровня, принципиально нового положения.

Стратегияобусловленапринимаемыминаправлениямиразвитияобщества.Онаопределяетправила принятия дальнейших решений по способу достижения, как правило, крупномасштабных, обычно долгосрочных целей.

Следует учитывать, что стратегия подразделяется на экономическую, административную и правовую. Сущностьэкономическойстратегиизаключаетсяввыбореизмножестваальтернативтакогопорядка действий, который наиболее оптимальным, эффективным образом позволит решить поставленные

перед обществом задачи.

327

Сидоров В.А. Макроэкономика

Выбор конкретной стратегии осуществляется правительством страны на длительную перспективу. Решения по стратегическим вопросам принимаются путем последовательных согласований, когда высшее руководство ставит и обозначает цели, а административный аппарат прорабатывает варианты достижения этих целей. При этом могут устраняться ранее допущенные ошибки в целеполагании

ивыборе средств. Если окажется, что цель или критерий функционирования экономической системы сформулированы неправильно, ее деятельность не может быть успешной.

Целеполагание является процессом обоснования и формирования целей развития управляемого объекта на основе анализа общественных потребностей и реальных возможностей их наиболее полного удовлетворения.

Приформированиицелеполаганияважнопроверитьправильностьформированияцелиикритериев выбора наилучших вариантов развития, полноту формулировки цели, соответствие сформулированной цели предъявляемым требованиям.

Существует несколько видов экономической стратегии. В числе наиболее распространенных можно выделить следующие:

1)развития – обеспечение устойчивого функционирования экономической системы, заключающееся

врасширении воспроизводственных возможностей экономики;

2)социального роста – повышение уровня благосостояния нации на фоне роста культурного

идуховного уровня населения;

3)производственной функции – выполнение экономической системой определенного набора производственных функций в общенациональном и мировом разделении труда (например, специализация страны на производстве стали, электроэнергии, угля или в масштабах страны специализация региона на санаторно-курортном обслуживании).

Впоследнее время на выработку экономической стратегии существенное влияние оказывают: усиление воздействия общественно-политических сил на деятельность всей экономической системы; повышение роли территорий в регулировании экономической жизни; процесс глобализации, выражающийся

вуглублении международной интеграции и специализации. В этой ситуации процесс разработки экономической стратегии приобретает новые черты. Усиливается вовлечение разнообразных и разнородных структур в разработку стратегического решения.

Врезультате значительно повышается роль управления в реализации стратегии. Наиболее ключевыми являются следующие стили управления:

−стиль логической экстраполяции, что означает формирование задач на перспективу на базе представления неизменности воспроизводственного процесса;

−управление на основе контроля, что предусматривает детализацию общей программы по этапам реализации и установление жесткого контроля над каждым из них, при этом возможно внесение определенных коррективов в процессе реализации программы;

−импровизация, когда в условиях быстро меняющейся обстановки правительство вынуждено быстрореагироватьнанезапланированныеотклоненияранееопределеннойпрограммы;вданнойситуации нормой является принятие нестандартных решений в целях соблюдения общей стратегии развития;

−разработка принципиально новых стратегий.

Последний стиль используется в ситуации, когда изменения, происшедшие во внешней или внутренней среде, настолько велики, что приходится отступать от ранее избранной стратегии и использовать качественно новые принципы управления. Например, в связи с распадом Советского Союза Россия вынуждена была принять ряд неординарных мер по переориентации хозяйственного механизма на рыночные методы. Они коснулись практически всех уровней экономики,.

Всущности, разработка управленческого решения в рамках экономической стратегии сводится

кзадаче повышения национального дохода, выявлению условий, при которых имеющийся в каждый данный момент экономический потенциал страны используется полностью. Экономическая стратегия призвана обеспечить рост экономического потенциала и его воздействие на экономическую конъюнктуру.

Известно, что доминантой краткосрочного состояния экономики является совокупный спрос,

аперспективные возможности развития определяет производство. В этих условиях основная цель стратегии – создание таких условий экономического развития, которые обеспечат равновесный рост экономической системы, а ее развитие приведет к такому увеличению от года к году относительных объемов производства, которые всегда будут равны друг другу. Этот факт подтверждают статистические данные (табл. 21.2), согласно которым в течение длительного времени тренды экономического роста в общемировом масштабе были примерно равными, ускоряясь и уменьшаясь в отдельные годы. Следовательно, экономическая стратегия была сориентирована относительно правильно.

328

Экономическая политика и экономическая стратегия

Таблица 21.2

Среднегодовые темпы роста различных уровней глобальной экономики, %1

Одна из задач экономической стратегии – сглаживание конъюнктурных колебаний и сосредоточение на факторах экономического роста. В экономическом развитии хозяйственной системы случаются продолжительные периоды, в течение которых:

1)темпы роста реального национального дохода, объемы используемого капитала и труда меняются незначительно;

2)темпы роста реального национального дохода и капитала имеют незначительное расхождение, вследствие чего производительность капитала более или менее постоянна;

3)темпы роста реального национального дохода превышают темпы роста используемого труда, поэтому производительность последнего растет;

4)темпы роста капитала опережают темпы роста используемого труда, вследствие чего растет его капиталовооруженность;

5)производительность капитала на протяжении длительного времени изменяется незначительно, так что структура распределения национального дохода между трудом и капиталом остается постоянной.

Всвязи с приведенными обстоятельствами, стратегия экономического развития для каждой указанной ситуации будет отличной. Цели же – одинаковы.

Ключ к пониманию ситуации дает диаграмма Т. Свона (рис. 21.4).

На вертикальной оси измеряется валютный курс. Сдвиг вверх по оси означает девальвацию, вниз – ревальвацию. Горизонтальная ось показывает расходы по внутреннему потреблению, государственные расходы и инвестиции (C + I + G). Кривая внешнего равновесия EB показывает различные сочетания валютных курсов и реальных внутренних расходов, которые приводят к установлению внешнего равновесия. Она имеет положительный наклон, так какдевальвация улучшает торговый баланс и увеличивает внутренние расходы, вызывая рост импорта.

1 Рассчитана по: Global Wage Report 2012/13. Wages and equitable growth. Geneva, 2013.

329

Сидоров В.А. Макроэкономика

Кривая IB – кривая внутреннего равновесия, показывающая различные сочетания валютных курсов ивнутреннихрасходов,ведущихкустановлениювнутреннегоравновесия.Вэтомслучаеобеспечивается

полная занятость и стабильные внутренние цены. Данная кривая имеет отрицательный наклон, так как ревальвация ухудшает торговый баланс и увеличивает внутренние расходы.

ПересечениекривыхIBиEBпозволяетвыделитьчетыреобластивнутреннегоивнешнегоравновесия:

1)внешнее положительное сальдо и внутренняя безработица (положительное сальдо баланса текущих операций и неполная занятость);

2)внешнее положительное сальдо и внутренняя инфляция (положительное сальдо баланса текущих операций и инфляционный спрос);

3)внешний дефицит и внутренняя инфляция (дефицит баланса текущих операций и инфляционный спрос);

4)внешний дефицит и внутренняя безработица (дефицит баланса текущих операций и неполная занятость).

Из рис. 21.4 видно, что имеется только одна точка общего равновесия – Е. Чтобы достичь этого равновесия, необходимо использовать такую экономическую стратегию, чтобы решить поставленную задачу с наименьшими потерями. В экономической литературе данный прием известен как правило распределения ролей, или синтез экономической стратегии и политики (рис. 21.5).

На рис. 21.5 по горизонтальной оси представлена бюджетно-налоговая политика. Перемещение по ней вправо означает стимулирующую политику, влево – сдерживающую. Вертикальная ось характеризует кредитно-денежную политику. Перемещение по ней вверх показывает жесткую политику и высокие процентные ставки, вниз – мягкую и низкие процентные ставки. Различные сочетания кредитно- денежнойибюджетно-налоговойполитики(стратегия),ведущейквнутреннемуравновесию,заданыли- нией IB, сочетания же, ведущие к внешнему равновесию, – линией ЕВ. Используя в качестве отправной точку А в области 4, страна должна проводить либо стимулирующую, либо сдерживающую политику, чтобы достичь точки равновесия Е. Если она выберет стимулирующую политику, то достигнет точки В на кривой IB. Затем включается жесткая кредитно-денежная политика для того, чтобы достичь следующейточки,приближаяськточкеобщегоравновесия,вкоторойстрананаходитсяодновременнововнешнем и внутреннем равновесии. Если бы страна остановила свой выбор на сдерживающей политике, она переместилась бы в точку С на линии EB, далее все более отдаляясь от точки Е.

Рис. 21.5. Синтез экономической стратегии и политики для достижения внутреннего и внешнего равновесия

Экономическая стратегия предполагает определение стратегических ориентиров и практических задач в развитии экономической системы. Применительно к Российской Федерации в ее нынешнем положении они могут быть сформулированы следующим образом.

Необходимо сформировать приемлемый климат для привлечения как отечественных, так и зарубежныхинвестиций,равнокакисовершенствоватьструктуруихприложения.Связаноэтостем,чтогигантский российский инвестиционный рынок не имеет механизмов привлечения инвестиций в реальный сектор экономики, а имеющиеся инвестиции массовым порядком идут или в стратегически важные для них отрасли, например, топливно-энергетический комплекс, либо в отрасли с быстрой окупаемостью капиталовложений – торговлю, пищевую промышленность, сферу обслуживания.

Развитиевнешнеэкономическихсвязейможетстатьвесомымпозитивнымфакторомростаэффективности национальной экономики. Требуется комплексный подход к решению этой проблемы, поскольку внешнеэкономический сектор является лишь составной структурообразующей частью всего народнохозяйственного комплекса. Поэтому стратегические ориентиры в этом вопросе связаны с улучшением делового климата страны в целом.

330