Денежно-кредитная система государства

21. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ

Достижение экономических целей невозможно без реализации соответствующей стратегии и экономической политики. Эти элементы являются необходимым средством, обеспечивающим поступательное движение общества к намеченным рубежам.

Основные вопросы темы

1.Экономическая политика.

2.Макроэкономические цели государства.

3.Экономическая стратегия.

21.1. Экономическая политика

Экономическая политика – курс действий, ставящий своей целью скорректировать проблему или избежать ее возникновения. Экономическую политику обычно связывают с совокупностью экономических мероприятий по управлению экономикой, реализуемых государством. Как правило, эти меры от лица государства осуществляются правительством в области производства, распределения, обмена, потребления, накопления, экспорта, импорта экономического продукта в стране. Посредством экономической политики оказывается воздействие на экономическое развитие. Можно сказать, что экономическая политика есть концентрированное выражение экономики.

Насущную потребность в активной экономической политике государства как важном факторе успешногоразвитияэкономикиобосновалещеФ.Лист,поддержалиразвилВ.И.Ленин,вобновленной форме применительно к рыночной структуре сформулировал Дж. М. Кейнс.

Экономическая политика опирается на факты и принципы. Связь между экономической политикой, фактами и принципами представлена на рис. 21.1.

Рис. 21.1. Связь между фактами, принципами и экономической политикой

Как показано на рис. 21.1, для реализации экономической политики есть два пути. Во-первых, на базе изучения фактов формируются экономические принципы, которые затем уже претворяются в жизнь посредством экономической политики. Во-вторых, сначала формируются экономические принципы, которые подтверждаются или опровергаются собранным фактическим материалом, в случае положительного решения они реализуются посредством экономической политики.

Индукция означает, что выведение принципов осуществляется методом от частного к общему. Множество фактов кристаллизуется в общих принципах экономического поведения.

Дедукция представляет собой теоретическое осмысление какой-либо идеи, логики хозяйственного развития, которое оформляется как гипотеза. Ее справедливость должна быть подтверждена в последующем научными наблюдениями. Только тогда принцип имеет право быть воплощенным в реальной жизни. Такой метод идет от общего к частному.

Основываясь на экономических принципах, правительство разрабатывает меры по решению проблемы, ее исправлению или устранению.

Экономические принципы есть не что иное, как обобщения мотивов и практики экономического поведения индивидов и институтов. То есть принципы выступают исходными положениями.

Факты же представляют действительность, реальность, то, что объективно существует. Они выступают в роли твердо установленного знания, служащего для какого-либо заключения по поводу проверки некоего предположения.

Поэтому обоснование экономической политики неизбежно опирается на экономические принципы. Они дают возможность предвидеть, заглянуть в будущее и на этой основе сформировать еще более эффективную экономическую политику.

В этом ключе происходит превращение теории в практику, переход от теоретического видения решения проблемы к практической ее реализации. В связи с этим различают позитивную и нормативную экономику. Позитивная экономика имеет дело с фактами, изучает реалии, то что есть. Нормативная воплощает теоретические представления или предварительные оценки того, что должно быть.

Экономическая политика обладает собственной структурой, которую образуют структурная, инвестиционная, финансовая, кредитная, ценовая, фискальная, аграрная, научно-техническая, демографическая,

321

Сидоров В.А. Макроэкономика

внешнеэкономическая политика, а также политика доходов, заработной платы, занятости и природопользования.

Структурная политика представляет собой систему мерв сфере инвестиций и финансовых стимулов, нацеленныхнапозитивныеструктурныеизменения.Структурнаяполитикареализуетсявдвухосновных формах. Во-первых, в форме пассивной политики, во-вторых, в форме активной политики. Пассивная структурная политика направлена на сокращение производства в неперспективных отраслях, там, где затраты значительно превышают выход, а крупные капитальные вложения не находят должной отдачи. То есть речь идет о закрытии целых производств. Пассивная структурная политика осуществляется посредством кредитных и налоговых льгот, тарифной внешнеэкономической политики.

Вслучае активной структурной политики предполагается прекращение выпуска отдельных товаров

вотраслях, где перспективы развития весьма туманны. Активная структурная политика обращена на ликвидацию или перепрофилирование предприятий.

Когда структурная политика реализована недостаточно полно, либо в результате определенных просчетов, либо из-за неверно выбранных приоритетов может возникнуть структурный кризис. Его природа кроется в диспропорциональности развития между отдельными сферами и отраслями экономики. Структурный кризис, как правило, носит длительный характер, обычно не укладывается

впределы одного экономического цикла, преодолевается посредством коренного обновления материально-технической базы отраслей, их технического и технологического обеспечения, равно как и модернизации научной базы. К основным формам структурного кризиса относятся энергетический, продовольственный, сырьевой, экологический. Примером может служить структурный кризис

вРоссии, продолжающийся уже более двух десятков лет.

Финансовая политика, будучи составной частью экономической политики, представляет собой совокупность мероприятий государства по организации и использованию финансов для осуществления своих функций и задач. Она выражается в системе форм и методов мобилизации финансовых ресурсов, их распределении между отраслями, направлениями деятельности и регионами страны.

Финансовая политика реализуется правительством страны, в первую очередь министерством финансов. Она, как любая стабилизационная политика, направлена на сглаживание циклических колебанийэкономики:обеспечениестабильногоэкономическогороста,полнойзанятостиресурсов,стабильного уровня цен, решение проблемы циклической безработицы и проблемы инфляции. Финансовая политика – это политика регулирования, совокупного спроса, осуществляемая путем воздействия на величину совокупных расходов.

Однако некоторые инструменты финансовой политики могут использоваться для воздействия и на совокупное предложение через влияние на уровень деловой активности.

Инструментами финансовой политики выступают расходы и доходы государственного бюджета: 1) государственные закупки; 2) налоги; 3) трансферты.

Составную часть финансовой политики представляет фискальная политика.

Фискальная политика – это политика государства в области налогообложения и государственных расходов. Выражается посредством мер, применяемых правительством по изменению государственных расходов, налогообложения и состояния государственного бюджета для обеспечения полной занятости

ипроизводства реального ВВП.

Взависимости от фазы цикла, в которой находится экономика, инструменты фискальной политики используются по-разному.

При помощи фискальной политики решаются следующие цели: ослабление колебаний экономическогоцикла;обеспечениеустойчивыхтемповэкономическогороста;достижениевысокогоуровня занятости населения; снижение темпов инфляции.

Различают стимулирующую и сдерживающую фискальную политику (рис. 21.2).

Рис. 21.2. Виды фискальной политики

322

Экономическая политика и экономическая стратегия

Стимулирующая фискальная политика применяется при спаде с целью сокращения рецессионного разрыва выпуска и снижения уровня безработицы и направлена на увеличение совокупного спроса (совокупных расходов). Далее представлен механизм действия стимулирующей фискальной политики.

Стимулирующая фискальная политика представляет собой увеличение государственных расходов, снижение налогов и их комбинирование. Снижение налогов приводит к расширению предложения факторов производства и увеличению экономического потенциала. Увеличение государственных расходов стимулирует рост совокупного предложения и повышение уровня благосостояния нации.

Сдерживающаяфискальнаяполитика,направленнаянасокращениесовокупногоспроса(совокупных расходов), используется при буме (при перегреве экономики) и предполагает сокращение инфляционного разрыва выпуска и снижение инфляции. Механизм действия сдерживающей фискальной политики можно показать так:

Кроме того, в рамках фискальной политики выделяют: 1) дискреционную, 2) недискреционную (автоматическую) и 3) комбинированную.

Дискреционная фискальная политика представляет собой законодательное (официальное) изменение правительством величины государственных закупок, налогов и трансфертов с целью стабилизации экономики.

Автоматическая фискальная политика связана с действием встроенных (автоматических) стабилизаторов, представляющих собой инструменты, величина которых не меняется, но само их наличие автоматически стабилизирует экономику, стимулируя деловую активность при спаде и сдерживая ее при перегреве. К автоматическим стабилизаторам относятся: 1) налоги; 2) пособия по безработице; 3) поощряемая правительством система участия наемных работников в прибылях; 4) пособия по бедности.

Механизм воздействия встроенных стабилизаторов на экономику следующий. При спаде уровень деловой активности Y сокращается, величина налоговых поступлений уменьшается и, наоборот, когда величина фактического выпуска максимальна, налоговые поступления увеличиваются. При этом ставка налога остается неизменной. Налоги – это изъятия из экономики, сокращающие поток расходов и, следовательно, доходов, получается, что при спаде изъятия минимальны, а на пике максимальны. Такимобразом,экономикакакбыавтоматическисжимаетсяприперегревеирасширяетсяприрецессии.

В развитых странах экономика на 2/3 регулируется с помощью дискреционной фискальной политики и на 1/3 – за счет действия встроенных стабилизаторов. Поэтому в реальной практике чаще всего используется комбинированная фискальная политика, которая представляет собой совокупность мер дискреционной и автоматической фискальной политики.

Использование фискальной политики имеет свои достоинства и недостатки. К достоинствам фискальной политики следует отнести: эффект мультипликатора, отсутствие внешнего лага и наличие автоматических стабилизаторов.

Одним из видов стабилизационной политики, направленной на сглаживание экономических колебанийявляетсякредитно-денежная,илимонетарнаяполитика.Еецель–обеспечениестабильного экономического роста, полной занятости ресурсов, стабильности уровня цен, равновесия платежного баланса.

Эту политику определяет и осуществляет Центральный банк. Однако изменение предложения денег в экономике происходит в результате операций не только Центрального банка, но и коммерческих банков, а также решений небанковского сектора (домохозяйств и фирм).

Целевыми ориентирами монетарной политики Центрального банка могут выступать контроль над:

1)денежной массой; 2) уровнем ставки процента; 3) контроль обменным курсом национальной валюты.

Взависимости от конкретных целей кредитно-денежная политика направлена либо на стимулирование кредитной эмиссии (кредитная экспансия), либо на ее ограничение (кредитная рестрикция). Кредитная экспансия преследует цель увеличения занятости и подъема производства, а кредитная рестрикция предотвращает инфляционные всплески. Кредитно-денежная политика может быть: стимулирующей и сдерживающей.

Стимулирующая кредитно-денежная политика проводится в период спада и имеет целью стимулирование роста деловой активности в целях борьбы с безработицей. Она заключается в проведении

323

Сидоров В.А. Макроэкономика

Центральным банком мер по увеличению предложения денег. Ее инструментами служат: 1) снижение нормы резервных требований; 2) снижение учетной ставки процента; 3) покупка Центральным банком государственных ценных бумаг. Механизм сдерживающей кредитно-денежной политики таков:

По форме инструменты кредитно–денежной политики разделяются на административные (прямые) и рыночные (косвенные). Административные инструменты имеют форму директив, предписаний, инструкций, исходящих от Центрального банка и направленных на ограничение сферы деятельности кредитных учреждений. Под инструментами рыночного характера подразумеваются способы воздействия Центрального банка на кредитно-денежную сферу посредством формирования определенных условий на денежном рынке и рынке капитала.

По характеру параметров инструменты кредитно-денежного регулирования разделяются на количественные и качественные. С помощью количественных методов оказывается влияние на состояние кредитных возможностей коммерческих банков, а следовательно, и на денежное обращение в целом. Качественные инструменты представляют собой вариант прямого регулирования стоимости банковских кредитов.

По срокам воздействия инструменты кредитно-денежной политики разделяются на долго- и краткосрочные. Под долгосрочными целями подразумеваются задачи, реализация которых может осуществляться от одного года до нескольких десятилетий, например финансовая стабилизация, экономический рост. К краткосрочным относятся инструменты воздействия, с помощью которых достигаются промежуточные цели, например, преодоление финансового кризиса в стране, как это было в России в 2008 г.

Вкачестве инструментов монетарной политики, дающим возможность Центральному банку контролировать величину денежной массы, используются: изменение нормы обязательных резервов; изменение учетной ставки процента; операции на открытом рынке.

Все инструменты кредитно-денежной политики действуют либо на количество денег, главным образом в форме банковских депозитов, либо на процентные ставки. Эти инструменты всегда применяются в комплексе.

Ценоваяполитикасостоитвизмененииуровняценсучетомдинамикипредложенияиспроса,основывается на участии ресурсов госбюджета в регулировании экономики. В результате такой политики, как правило, происходит снижение уровня цен и повышение на этой основе конкурентоспособности отечественной продукции.

Важнейшей составной частью экономической политики является внешнеэкономическая политика. Суть ее заключается в регулировании экспортно-импортных потоков посредством изменения таможенных пошлин, тарифов, ограничений. На основе внешнеэкономической политики происходит изменение потоков международного капитала, становится возможным участие в крупных международных проектах, оказание помощи слаборазвитым странам.

Аграрная политика представлена деятельностью государства в области аграрных отношений. Ее центральная задача – урегулирование земельного вопроса: собственности на землю, другие средства производства, пути развития агропромышленного комплекса с целью удовлетворения потребностей населения страны в продуктах питания.

Вмасштабах национальной экономики наиболее важными и острыми проблемами являются три: безработица (занятость), инфляция (цены), экономический рост. Из этого следует центральная проблема: каким должен быть объем выпуска продукции, чтобы обеспечить решение этих задач.

21.2. Макроэкономические цели государства

Макроэкономические цели – это задачи, стоящие перед обществом в экономической области и направленные на быстрейшее восстановление общего конкурентного равновесия с наименьшими потерями для своих граждан как в финансовом, так и в социальном отношении.

Всемакроэкономическиецеливзаимозависимы,взаимообусловленыичастовзаимопротиворечивы. Невозможно одновременно ставить все цели.

Поэтому цели, которые ставит перед собой общество, должны быть связаны между собой, а выбор курса требует профессионализма и продуманности экономических решений. В решении всех этих целей важнейшую роль играет государство и проводимая им экономическая политика.

Содержание и формы экономической политики со временем усложняются, но она всегда остается жизненно важным условием рационального функционирования экономики.

Классификация макроэкономических целей приведена в табл. 21.1.

Основные цели экономической политики государства заключаются в следующем:

1) обеспечение эффективного функционирования экономической системы страны посредством создания надлежащей правовой базы и регулирования общественной обстановки;

324

Экономическая политика и экономическая стратегия

2)поддержание и регулирование конкуренции;

3)перераспределение дохода и, как следствие, богатства;

4)целесообразное перераспределение ресурсов для регулирования структуры национального продукта и контроля;

5)обеспечение стабильного состояния экономики посредством контроля уровня занятости и инфляции, изменений в конъюнктуре рынка страны и поддержания в стране экономического роста.

Основная задача экономической политики государства – управление экономикой. Оно заключается в конкретном, целенаправленном воздействии на систему общественного труда. Такое управление позволяет целесообразно организовать и поддерживать на должном уровне экономическую деятельность как отдельных работников, так и производственных предприятий, а также осуществлять над ними контроль в соответствии с поставленными целями.

Для этого собирается и изучается информация о хозяйственной деятельности в масштабах всей страны, на основе полученных данных делаются выводы об экономических перспективах и правительство принимает необходимые решения, постановления, законы.

В задачи государства входит также обеспечение правовой базы для эффективной работы экономическойсистемыстраны.Эффективнаяправоваясистемаподразумеваетобеспечениеработычастныхпредпринимателей на законных основаниях и дает необходимые права и гарантии предпринимательства. Такимобразом,государстворегулируетотношениямеждупредприятиями,ихпоставщикамиипотребителями.Спомощьюпринятыхзаконовправительствовыполняетфункциисудьивэкономическойсфере, выявляет случаи противозаконных экономических действий и применяет соответствующие санкции.

Кроме того, государство представляет своеобразные услуги обществу посредством содержания государственных структур для поддержания общественного порядка: суда, прокуратуры, полиции. На правительство также возложены задачи введения стандартов измерения веса, качества товаров, регулирования денежного обращения и функционирования рынка товаров и услуг, капитала и труда.

Для поддержания конкуренции государство создает условия соперничества между предпринимателями за более выгодные условия работы и за потребителей их товаров и услуг. Конкуренция здесь представляется как свободная творческая деятельность все участников рынка, ориентированных на требования потребителей. Таким образом, в условиях конкуренции спрос и предложение регулируются ценой, тогда производители и поставщики вынуждены для максимизации прибыли опираться на желания потребителей. Однако при возникновении монополий эта система нарушается, и производители могут действовать исключительно в своих интересах, не принимая во внимание потребности покупателей. Поэтому государство контролирует монополии: регулирует деятельность естественных монополий (к ним относят железные дороги, службы связи, газовое обслуживание населения и т. п.) и предотвращает появление монополий на рынке посредством издания соответствующих законодательных актов и содержания специальных служб контроля.

Реализация целей происходит под воздействием макроэкономических факторов.

1.Внешние факторы – социальные и природные катаклизмы.

2.Побудительные факторы – цели, к которым стремится общество в экономической области.

3.Политические факторы – правительство, которое возглавляет экономику страны.

Многие специалисты признают в качестве базовой теорию экономической политики, которую предложил еще в 1950-е гг. голландский экономист Ян Тинберген. Согласно его концепции составляющими экономической политики являются:

1)определение конечных целей экономической политики;

2)определение показателей, которых необходимо достичь;

325

Сидоров В.А. Макроэкономика

3)определение политического инструментария (фискального и монетарного) и его оценка;

4)выбор модели экономики, связывающей целевые показатели и инструменты их достижения. Такой подход дает возможность выбрать оптимальный масштаб используемых политических

действий.

Базовая теория экономической политики – теория, которая с помощью эконометрических моделей объясняет,чтоприформированииоптимальноймакроэкономическойполитикиправительстводолжно исходить из существования стабильных количественных взаимосвязей политических инструментов и целевых показателей.

По мнению Я. Тинбергена, макроэкономическая политика должна быть направлена на максимизацию общественного благосостояния. Для этого необходимо сформулировать задания в форме целевых показателей, охватывающих полную занятость и нулевой уровень инфляции.

Отмеченные показатели являются относительно непротиворечивыми. Необходимое условие выработки политики – определение инструментов, с помощью которых можно достичь желаемых целей. Их набор зависит от характеристик институциональной среды. Например, при условии привязки обменногокурсаисвободногодвижениякапиталаденежнаяполитикасводитсякподдержкеуровняобменного курса. Если он установлен, то денежная политика, в том числе изменение внутреннего предложения денег, признается в значительной мере исчерпывающей как способ достижения макроэкономических целей. При условии плавающего обменного курса внутреннее предложение денег служит эффективным политическим инструментом.

Последователи Я. Тинбергена внесли ряд дополнений в его концепцию. Например, американский экономист Г. Тейлор разработал оптимальную функцию благосостояния и функцию минимизации потерь, а также включил в модель Тинбергена расходы, связанные с переходом от использования одних инструментов к другим.

Эконометрическая модель Я. Тинбергена как основа экономической политики использовалась более двух десятилетий. Однако в середине 1970-х гг. специалисты все чаще стали обращать внимание на недостатки этой концепции, выражающиеся главным образом в проблемах неопределенности. Так, в условиях неопределенности правительства не могут предвидеть наверняка, какое влияние окажут их мероприятия на целевые показатели. К проблемам неопределенности можно отнести временные лаги между возникновением той или иной ситуации, опасности с принятием решений, их экономическим эффектом.

Вмодели экономической политики Я. Тинбергена выведены коэффициенты, связывающие экономическиепеременныеиполитическиедействия.Междутемизменениявэкономикеиполитикеделаютэти коэффициенты ненадежными. Сами исходные экономические параметры чаще всего некорректны, поскольку уже являются результатом политического маневрирования, дальнейший их анализ может привести к неожиданным результатам.

Американский экономист Роберт Лукас, профессор Чикагского университета, в 1976 г. показал несостоятельность базовой теории экономической политики Я. Тинбергена. В центре внимания Р. Лукаса оказалась оценка ожиданий. Как правило, ее производят приблизительно, на основании накопленного опыта. Такая механическая экстраполяция, считает ученый, порочна. Реакции на политические перемены невозможно предвидеть, исходя из прошлого. Например, между предложением денегивыпускомпродукциисуществует,какмыпозжеувидим,линейнаязависимость,нонеожиданные изменения количества денег могут нарушить ритм, предсказанный ожидавшимся приростом денежной массы. Или другой пример: почему взаимосвязь между безработицей и инфляцией, традиционно базировавшаяся на доктрине Т. Филлипса, оказалась в 1960-е гг. несостоятельной? Р. Лукас ссылается также на оценку эффекта, проистекающего из изменений в налоговой политике. Он зависит от того, являются ли налоговые изменения временными или постоянными и как их соответственно оценивают налогоплательщики.

Политика, основывающаяся на среднестатистических показателях прошлого и недооценивающая фактор переменчивых ожиданий, обречена на ошибки и неудачи. Следствием критики Р. Лукаса стало создание более совершенных макроэкономических моделей, включающих оценку фактора ожиданий.

Внастоящее время для воздействия на экономику в зарубежных странах используются различные правовые нормы, научно-технические и социальные программы, финансово-экономические рычаги: госзаказ, лимиты, квоты, инвестиции, налоги.

Взависимости от степени, уровня, роли и характера государственного регулирования экономики

имасштабности решаемых при этом социальных задач различают несколько моделей: американскую, японскую, немецкую, французскую и шведскую, характерные особенности которых приведены на рис. 21.3.

326