Сидоров В.А. Общая экономическая теория

Фиксация прав собственности предопределяет поведение экономических агентов. Одни из них имеют больше прав, другие меньше. К тому же существует несовпадение прав. При сделках приходится считаться с этим. Бывают ситуации, когда лучше всего решить вопрос на основе частного соглашения между собственниками.

Сошлемся на такой пример. У фермера возникла необходимость ограниченного пользования соседним земельным участком, скажем, для обеспечения строительства железнодорожной линии, прокладки трубопровода, устройства дренажа. Самый лучший выход – договориться с соседом за соразмерную плату о краткосрочной или долгосрочной уступке земельной площади.

Права собственности исключают свободный доступ к благам. Всякий раз требуется найти согласованноерешение,авхозяйственнойдеятельности–согласованиеобязанностейи,можетбыть, передачу прав.

4.2. Собственность и экономические интересы

Правочеловеканасобственность–одноизсамыхважныхправ,определяющихсмыслчеловеческого существования. По Канту1, именно собственность неотрывно связана с положением человека, его высоким статусом. Собственность по своей сути представляет собой нечто «собственное» для человека. Так же, как палка в руках первобытного человека становилась продолжением его руки, инструментом его деятельности, таки предметы, окружающие современного человека (например,станки, машины, оборудование, транспортные средства), становятся инструментами, в которых реализуется творческая активность человека, его производительная деятельность. Вот почему эти предметы «обретают» качество как бычастисамогочеловека–могущественныхопордляпродолженияиинтенсификацииегодеятельности как разумного существа. Такими предметами, а в результате эффекта собственности как бы частицами самой плоти и духа человека стали сначала вещи, а потом – объективированные свершения разума: объективированные проявления авторства, изобретательства, профессиональных навыков и умений.

Чем больше собственности, тем надежнее благополучие. Но не только это преимущество дает собственность. Владение собственностью порождает новые социальные последствия: появляются бедные и богатые, собственность связана с положением в обществе, с наличием власти над людьми и со свободой. Другими словами, появление собственности отдельных семей приводит к возникновению новых отношений между людьми. Появляется потребность в увеличении этой самой собственности, но одновременно появляется и потребность в законе, юридических нормах, с помощью которых собственность, право на нее можно закрепить за семьей или конкретным человеком.

Собственность порождает целую гамму экономических интересов, служит основой их появления и действия. В интересах заключены главные мотивы деятельности. Сами интересы вытекают из потребностей. В обществе действует­ экономический закон возвышения потребностей. Содержание его состоит в том, что на базе развития производительных сил возможности потреблять разнообразные товары и услуги для каждого человека и общества в целом увеличиваются. Запросы растут, становятся более сложными. Вместе с ними изменяются и интересы.

У каждого человека складываются свои материальные, социальные и духовные потребности. Они зависят от физиологических особенностей, характера работы, места проживания людей, привычек, вкусов, национальных традиций. Однако несмотря на это можно рассчитать, исходя из разумных запросов, среднюю потребность в предметах потребления в расчете на душу населения. На такой основе определяются рациональные нормы потребления продуктов питания, одежды, обуви.

Существует несколько уровней общественных потребностей. Есть абсолютные, т.е. максимальные потребности, соответствующие последним достижениям науки и техники и подлежащие удовлетворению в перспективе. Наряду с ними обществу присущи действительные потребности, которые складываются на базе достигнутого уровня производства­ и являются общественно нормальными для данного периода.

Важное значение имеет соотношение между действительными потребностями и фактическим уровнем потребления. Производство должно развиваться таким образом, чтобы обеспечить приближение потребления к действительным потребностям, а тех – к абсолютным. Конечно, абсолютно полное удовлетворение потребностей невозможно, однако разрыв между ними и степенью их удовлетворения может сокращаться.

Закон возвышения потребностей в своем действии вызывает проявление ряда тенденций: во-первых, возрастает общий объем потребностей; во-вторых, новые потребности приходят быстрее, чем исчезают старые; в-третьих, в общей структуре потребностей увеличивается доля культурных запросов; в-четвертых, обновление потребностей имеет тенденцию к ускорению; в-пятых, изменение потребностей совершается на базе изменений в производстве.

1 Иммануил Кант (1724–804) – немецкий философ, родоначальник немецкой классической философии, стоящей на грани эпох Просвещения и Романтизма.

60

Отношения собственности

Не следует ставить знак равенства между потребностями и платежеспособным спросом. Потребности характеризуются количеством и качеством материальных, социальных и духовных благ, необходимых для жизни людей и развития общества. Они независимы от покупательной способности населения, его доходов. Платежеспособный спрос представляет собой форму проявления тех потребностей, которые обеспечены денежными средствами и которые общество должно удовлетворить. Это значит, что денежным доходам должен соответствовать объем товаров и услуг.

В любом обществе существуют личные, коллективные и общественные интересы. Они дополняются общегосударственными, региональными, местными и общемировыми интересами.

Все виды интересов преломляются в делах и поступках каждого человека и в то же время обособляются, выступают автономно. Так, за личными интересами стоит отдельный работник, коллективными – группа работников, общественными – государство.

Говорят, что интересы двигают народами. Осознание общенациональных интересов, их сопоставление с интересами других стран, глобальными интересами человечества, нахождение путей их реализации на мировой арене тоже является важным ресурсом развития отечественной экономики.

Таким образом, задача заключается в том, чтобы во всех случаях обеспечить по возможности гармоническое сочетание экономических интересов. Предупредить столкновение интересов, найти пути их согласования и слияния – значит избежать нежелательных ситуаций и коллизий, способствовать налаживанию нормальной работы. Особенно следует улавливать новые интересы, считаться с ними, реагировать на них.

Интересызаставляютсобственниковобъединятьсявассоциации,защищающиеихправаисвободы. В основном борьба разворачивается вокруг реальной экономической свободы частных собственников. Обусловлено это тем, что в большинстве развитых стран существует зависимость мелкого частного собственника от крупных хозяйственных формирований. Результатом такой борьбы являются добровольные ассоциированные объединения. Они существуют в виде кооперации в сбытовой, потребительской и производственной сферах.

Другое направление проявления интересов собственников выражается в социализации современных отношений собственности. Сегодня явно выражены тенденции в отношении передачи части правомочий собственника наемному работнику.

Центральное место в сочетании собственности и экономических интересов принадлежит теореме Коуза1. Она гласит: «Если права собственности четко определены и трансакционные издержки равны нулю, то структура производства будет оставаться неизменной независимо от изменений в распределении прав собственности, если отвлечься от эффекта дохода». Поскольку права собственности являются конкретизацией экономических отношений, постольку интересы их участников вырастают из обладания этой собственностью.

Данное обстоятельство позволяет говорить о смене приоритетов в представлении роли государства о характере его вмешательства с целью устранения препятствий более эффективному распределению ресурсов. В обозначенной экономике не может возникнуть расхождений между частными и общественными интересами, между монопольным и конкурентным уровнем производства, вдобавок ко всему исчезает качественная специфика общественных благ. Главным моментом рационализации интересов собственников выступает понимание того, что они всегда смогут договориться о надлежащих выплатах.

Собственность и интересы, соединяясь, формируют специфический институт, основной задачей которого является регулирование доступа к редким ресурсам. С общественной точки зрения подобный симбиоз выступает в виде правил, норм, условий, упорядочивающих отношения между отдельными людьми – собственниками ресурсов и обществом в целом.

Принципиальный момент в рационализации интересов собственников – то обстоятельство, что спецификация прав собственности является платной. Иногда она требует огромных затрат, в связи с чем принципиальное значение имеет баланс выгод и издержек, сопутствующих определению и защите конкретных прав собственника.

Интересы собственников требуют определенных гарантий, которые облегчали бы адаптацию к непредвиденным событиям и одновременно обеспечивали бы защиту от возможных покушений на права собственности со стороны третьих лиц.

Наблюдается связь отношений к собственности с состоянием материального обеспечения, получением продуктов питания, со степенью зависимости от внешней среды. В бедном обществе, где жизненно важные параметры определяются условиями среды обитания, единоличное ведение хозяйства практически невозможно. В условиях большой зависимости от среды становится невыгодным иметь даже индивидуальное жилье и тогда строится единый кров (первобытнообщинное общество,

1 Рональд Гарри Коуз (1910–2013) – известный американский экономист британского происхождения получил известность благодаря своим работам по природе трансакционных издержек, которые в 1991 г. принесли ему нобелевскую премию по экономике. Работы Коуза посвящены рынку, функционированию фирм, издержкам рыночного механизма, организации общественных служб, институциональным структурам экономики.

61

Сидоров В.А. Общая экономическая теория

а в настоящее время туземное население тропиков). Добываемые продукты питания являются общими, общими же усилиями осуществляется борьба со стихиями.

Обладание собственностью порождает ряд эффектов. В первую очередь речь идет о стимулирующем эффекте, эффекте накопления капитала, эффекте гибкости и эффекте гордости.

Стимулирующий эффект способствует формированию предпринимательства и производства, поскольку подстегивает собственника к повышению эффективности использования имеющейся собственности. Например, предприниматель, ведущий производство на праве наемного менеджера, и предприниматель-собственник по разному относятся к орудиям и средствам труда, поэтому и эффективность производства в каждом случае разная.

Стимулирующий эффект требует соответствующей правовой и законодательной базы, ибо только необходимая система законов может обеспечить продуктивное использование собственности.

Эффект накопления капитала проявляется в возможности присвоения результатов хозяйственной деятельности. В этой связи возникает потребность приумножения имеющегося капитала путем обращения части полученных доходов на нужды накопления. Владельцы собственности в таком случае получают возможность укрепления собственного положения в обществе, приводящего к экономическому могуществу.

Эффект гибкости предполагает свободное владение и распоряжение собственностью, ее куплюпродажу по личному усмотрению собственника. Гибкость ориентирует собственника на такой набор продуктов и ресурсов, который наилучшим образом отвечает его интересам. Таким образом, все факторы производства перераспределяются в соответствии с основными финансовыми потоками. Смена приоритетов общественного развития, приводящая к изменению направления движения финансов, вызывает адекватное изменение в направлениях использования ресурсов.

Эффект гордости связан с появлением у собственников чувства удовлетворения от своей деятельности. Достижения от использования собственности позволяют владельцу собственности гордиться эффективностью своей деятельности, пользой, которую он приносит обществу, активно участвовать в благотворительном процессе.

За государством следует признать статус самостоятельного экономического субъекта, реализующего отношения присвоения объектов собственности с позиций единого экономического центра и организации политической власти.

Государство как выразитель общественного интереса фиксирует объективно складывающийся общественно-нормальный уровень рентабельности капитала и задает минимальный уровень эффективности его использования путем взимания налога. Кто бы ни был юридическим обладателем собственности, реализоваться в качестве такового он может только в той части прибыли от его использования,котораянепричитаетсягосударству. Данноеобстоятельствоозначает,чтособственностьимеет смысл только в том случае, когда она обеспечивает эффективное использование ресурса в общественных интересах, т.е. является формой индивидуальной персонификации и поэтому возлагает на собственника экономическую ответственность за его использование.

4.3. Формирование «новой» собственности в россии

Долговременныепопыткистабилизациироссийскойэкономикиобъективносвидетельствуютонеобходимости скорейшего решения проблемы повышения эффективности функционирования национального хозяйства. Становление новой институциональной структуры нашей экономики стало возможным с началом демократических реформ. Ликвидация старых дореформенных структур связана с формированием широкомасштабного частного сектора.

Можно выделить несколько этапов развития частнокапиталистических структур: а) первоначальное накопление капитала; б) трансформация структур частного сектора;

в) реализация потенциала частного сектора для обеспечения роста экономики и повышения уровня благосостояния в стране.

Восновном субъекты частнокапиталистического сектора сформировались в результате приватизации государственных предприятий.

Приватизация – часть процесса разгосударствления собственности на средства производства и передача ее в собственность частным и акционерным компаниям, отдельным физическим лицам (частным собственникам)итрудовымколлективамнаосновевыкупаиливарендусправомпоследующеговыкупа,

атакже безвозмездно, т.е. трансформация государственной собственности в иные формы собственности. К формам приватизации относятся также распродажа определенной доли акций; денационализация и реприватизация (передача государственной собственности в иные формы собственности).

Всоциальном плане приватизация означает формирование и укрепление широкого слоя собственников как наиболее надежной опоры и основы стабильности общества с рыночной экономикой.

62

Отношения собственности

К собственникам относят в Японии до 90%, в США – до 2/3 всего населения. Многие собственники являются мелкими и средними предпринимателями. Важно иметь в виду, что в социальном плане возможны трансформации в соотношении различных стадий воспроизводства. В Швеции, например, считают, что производство у них на 85–90% организовано по принципу частного предпринимательства, а присвоение почти наполовину носит общественный характер. Дело в том, что налоги на прибыль хозяйства составляют 52%, а на доходы предпринимателей – до 70% (в среднем 50%). Они поступают государству и распределяются им на социальные нужды общества и поддержку мелких (небольших) предпринимателей. Во многом схожее положение наблюдается и в ряде других стран Запада. Из этого следует, что приватизация производства, имущества, капитала не означает равноценную приватизацию доходов.

В республиках бывшего СССР приватизация означала ликвидацию абсолютной монополии государственной собственности и формирование различных форм собственности путем передачи предприятий ииногоимущества,находящегосявсобственностигосударства,всобственностьтрудовымколлективам, отдельным физическим лицам и затем в собственность созданным акционерным обществам. Поэтому приватизация как движение к плюрализму форм собственности выступает необходимым условием перехода к рыночной экономике, поскольку лишь путем ее осуществления можно сформировать субъекты рынка: свободных, независимых товаропроизводителей, конкурирующих между собой.

Приватизация при прочих равных условиях должна способствовать повышению эффективности функционирования каждого отдельного предприятия и экономики страны в целом. Она позволяет передать подавляющее большинство функций управления собственнику, что освобождает государство от решения не свойственных ему задач. Имеются три подхода к приватизации: ориентированный на возмездный характер преобразований; основанный на бесплатной раздаче государственной собственности всемгражданамстраны:предполагающийбезвозмезднуюпередачуимуществапредприятийвсобственность трудовым коллективам. Основные способы приватизации представлены на рис. 4.3.

Рис. 4.3. Способы приватизации государственного имущества в России

В контексте реформы собственности приватизация является важнейшим элементом системных преобразований. Происходит сужение возможностей государства, исправляются диспропорции в имущественных отношениях по реализации соответствующих прав. Важно иметь в виду, что этот процесс развивается на фоне самоустранения государства от управления, распоряжения и пользования соответствующей собственностью. Вместе с тем нарождающиеся институты лишь пассивно заполняют освободившееся пространство. Оттого большинство сформированных по результатам приватизации корпоративных структур не отвечают требованиям рынка. Они больше похожи на копии своих организационно-правовых прототипов. Поэтому следует обратить внимание на целесообразность лидирующей роли государства в осуществлении обоснованной и компетентной политики регулирования данного процесса. Кроме того, нуждаются в определении и этапы нового институционального строительства. Представляется, что их можно дифференцировать следующим образом (табл. 4.3).

Краткосрочный этап нацелен прежде всего на достижение социального компромисса, учета баланса интересов всех хозяйствующих субъектов. Он носит преимущественно внеэкономический характер, где основной упор делается на технический аспект приватизации. Российская практика показала, что его итогами явилась лишь легализация прежних неформальных прав собственности, одной из сторон которых были отношения между государством и директорами крупных предприятий. Несомненным достижением краткосрочного этапа выступает образование критической массы частных и квазичастных предприятий, интенсивное формирование новых институтов.

Среднесрочный этап охватывает перераспределение прав собственности после первичной технической приватизации и упорядочение хаотического вмешательства государства в этот процесс. Результатом данного этапа является определенная стабилизация системы новых прав собственности, имущественных отношений, а также качественная и количественная стабилизация новой системы

63

Сидоров В.А. Общая экономическая теория

экономических механизмов и типов институциональных структур. Главная цель второго этапа – создание предпосылки для последующей экономической реализации новых отношений собственности. В России он фактически находится в стадии завершения. Поэтому можно считать, что формально базовые условия для функционирования рыночной системы у нас созданы.

Таблица 4.3

Этапы институциональных преобразований в сфере отношений собственности

Сейчас наступает очередь следующего этапа. Он должен характеризоваться появлением устойчивой системы прав собственности, для чего необходим и полностью завершенный комплекс системных реформ.Врамкахданногоэтапаприватизациявыступаетэлементомсистемныхпреобразованийобеспечивая стабильность системы новых отношений собственности, формируя устойчивую структуру прав собственности и всей сопутствующей инфраструктуры и механизмов. Однако главенствующую роль здесь играет создание условий, механизмов и институтов для самовоспроизводства этой системы как фактора повышения экономической эффективности хозяйствования на макро- и микроуровнях.

В российской практике модернизация экономики имеет следующие черты (табл. 4.4).

Представленный сравнительный анализ приватизационной модели иллюстрирует попытку компромиссного решения передела собственности для активной части населения – за плату и всего населения

– за ваучеры и льготы трудовым коллективам. То есть идет речь о недостатках модели в области оценки

64

Отношения собственности

имущества,осуществлявшейсяпоостаточнойстоимостиприигнорированиивозможностипривлечения инвестиций; в области сохранения социальной инфраструктуры предприятий, когда социальный комплекс оказался фактически вне корпоративных интересов; в области демонополизации производства, когдаосталасьнерешеннойпроблемасохраненияединыхтехнологическихцепей.Наиболееявнопротиворечия приватизационной программы в России проявились в следующем:

− на фоне создающейся многоукладной экономики реально функционируют институты государства как регулятора отношений собственности;

−одни и те же властные органы выступают в качестве единых легальных процедур приватизации

икак неформальные единицы, генерирующие спонтанный процесс приватизации;

−вынужденное формирование институциональной среды в ходе осуществления приватизационных процессов;

−дисперсия прав собственности в отсутствии институтов контроля за менеджментом;

−массовая модель приватизации, предусматривающая большое количество участников разгосударствления собственности, не отвечает потребностям привлечения стратегических инвесторов;

−фактическое совпадение интересов правительства и ряда финансовых институтов.

Важно иметь в виду, что приватизация предусматривала определенные поступления в бюджет страны для проведения первоочередных мероприятий в области нового социального строительства. Динамика поступления средств от приватизации приведена в табл. 4.5. Представленные данные показывают, что

Всоставе приватизированных преобладают мелкие, средние и муниципальные предприятия.

В1993 г. их было приватизировано 61,4%, в 2002 г. – 87,8%. В отраслевой структуре приватизированных предприятий первое место занимает торговля – 33,4%, промышленность составляет 28,1%, предприятия бытового обслуживания – 17,0%, предприятия жилищно-коммунального хозяйства – 6,1%.

Рыночная цена приватизированных предприятий в большинстве случаев остается неизвестной, поскольку она устанавливалась по результатам закрытых рыночных торгов. Известна лишь балансовая стоимость объектов, которая формировалась по индексам отпускных цен промышленности

1 Российский статистический ежегодник. 2011: стат. сб. М., 2011.

65

Сидоров В.А. Общая экономическая теория

и стоимости строительства. По разным оценкам поступление денежных средств от приватизации составило около одной трети цены приватизированного имущества. Это указывает на продажу приватизированных объектов ниже стоимости.

В ходе приватизации отношения собственности существенным образом трансформировались. Экономика страны стала многоукладной. К середине 1990-х гг. преобладающей формой собственности стала частная (табл. 4.6).

Прямым результатом приватизации явилось накопление частного капитала на базе присвоения государственной собственности, созданной в советское время. В результате ухудшилось большинство качественных показателей основного капитала: технический уровень, обновление, надежность, сроки окупаемости и т.д.

По мере либерализации экономики повышалась роль капитала, образованного в период проведения реформ. Наиболее крупные капиталы возникли в топливно-энергетическом комплексе, металлургии и химической промышленности. Главным моментом, оказавшим влияние на этот процесс, явились экспортные потоки, обеспечивавшие экспортерам устойчивые поступления иностранной валюты. Возможность их получения возникла на базе приватизации месторождений полезных ископаемых, что дало возможность естественным монополиям присваивать рентные доходы.

Руководило приватизацией Госкомимущество РФ. Цель приватизации определил Б. Ельцин: «Нам нужны миллионы собственников, а не горстка миллионеров. В этой экономике у всех будут равные возможности…»1. Хорошие слова, верная дорога, замечательные перспективы у каждого. Равные возможности у всех. Самые равные, можно сказать исключительно равные возможности оказались у некоторых чиновников верхних эшелонов власти и приближенных к «борцу с привилегиями».

Приватизация в России проводилась при активном участии большой группы иностранных консультантов и советников. «И, например, имущественное министерство, Росимущество, это шестиэтажное здание, оно в том же здании было в те времена, в начале 1990-х гг., весь шестой этаж занимали американские советники. Они назначали, кому быть олигархом, кому продать… В буквальном смысле. Они подбирали кадры…». Наиболее известными были А. Шлейфер и Д. Хэй из Гарвардского университета. Советники совершенно не знали специфики России, ее судьба была им безразлична. Была создана экспертная комиссия в составе 11 человек. Комиссия получила широкие полномочия, в том числе рассмотрение проектов указов президента, постановлений правительства «… по поводу определения специфики приватизации в отдельных отраслях народного хозяйства, создания холдинговых компаний и передачи управления предприятиями».

Отличительной чертой приватизации была низкая активность граждан страны, потерявших сбережения в результате либерализации цен, и высокая активность воров.

Второй особенностью была высокая скорость приватизации и, следовательно, крайне низкая цена проданных предприятий. Очень спешили, и предприятия не продавались, а дешево распродавались.

Третьяотличительнаячерта–приватизациявРФпроходилаприучастииичастодажеподконтролем криминальных структур. Приведем несколько цитат и замечаний. В 2000 г. первый заместитель министравнутреннихделРоссиипризнал,что40%российскойэкономикикриминализировано.«Криминальные структуры буквально разрывают государственную собственность». По состоянию на начало 2003 г.

внашей стране имелось 17 миллиардных состояний, владельцы которых являются собственниками сырьевых компаний.

Следующий этап – чековая приватизация. Этот этап приватизации представлял собой игру,

в«… которой 99% игроков не знали, где находятся фишки, не знали, по каким правилам играют…». Понятно, что при таких условиях шансов не проиграть нет. Приватизационные чеки, полученные гражданами для обмена на акции предприятий, дешево скупались предприимчивыми дельцами, их собирали чековые фонды, которые затем исчезали. Акции большинства предприятий, приобретенные гражданами на чеки, в дальнейшем были практически обнулены разными способами, например

1 Калабеков И.Г. Российские реформы в цифрах и фактах. М., 2013.

66

Отношения собственности

дополнительной эмиссией акций. Многие из тех предприятий, которые не обанкротились, работали за счет увеличения степени эксплуатации работников и оборудования, сокрытия доходов и ухода от налогов. В стране был создан мощный теневой сектор.

Залоговые аукционы. Отметим, что они проводились не по законам, а по указам Б. Ельцина (№ 889, № 986, № 1067, № 1230 за 1995 г.). То есть важнейшее для государства решение было принято не только без всенародного обсуждения и референдума, но даже без обсуждения в высшем законодательном органе.

Перед залоговыми аукционами на счетах некоторых банков Минфином были размещены «временно свободные валютные средства федерального бюджета»1, т. е. банки давали правительству взаймы его собственные деньги. Проще говоря, государство дало банкирам деньги. Банкиры деньги государству вернули, но взамен потребовали «Норильский никель», «ЮКОС», «Сибнефть» и многое другое. Оценка стоимости крупнейших российских предприятий и компаний при проведении залоговых аукционов была занижена. Так, «Норильский никель» – крупнейшая в стране и в мире компания по выплавке никеля и палладия, одна из ведущих по выплавке платины и меди, причем 85% продукции вывозится за рубеж. Активы компании в 2005 г. составили 14,7 млрд дол., выручка от реализации продукции – более 7 млрд дол., а валовая прибыль – более 4 млрд дол. Стоимость контрольного пакета акций такого предприятия должна составлять не 270 млн дол., а десятки миллиардов (табл. 4.7).

Реформы, прежде всего приватизация, привели к тому, что в России создано общество, в котором «менее 10% российских семей делят между собой до 90% общенациональных доходов. Львиная доля национального дохода присваивается малочисленной (до 200 семей) группой господствующей олигархии…». В России более 52 млн частных домохозяйств, 200 семей – это 0,0004%.

В ходе приватизации выявились следующие негативные моменты:

а) поощрение государством частного присвоения прибавочного продукта общества посредством снижения общего уровня налогообложения и сокращение масштабов перераспределения доходов через систему государственных финансов. По некоторым оценкам, по сравнению с дореформенным периодом, снижение удельного веса прибавочного продукта, изымаемого в государственный бюджет, определяется в 20% совокупного объема производства;

б) снижение реальных доходов и покупательной способности наемных работников, особенно занятых в бюджетной сфере. Это выразилось в формировании института безработицы – 8,6% экономически активного населения (2002 г.), уменьшении почти на 50% реальной заработной платы к уровню 1991 г., разрушении общественных фондов потребления, коммерциализации различных, ранее бесплатных, сфер деятельности (в частности, здравоохранения, образования и т.д.), свертывании государственных трансфертов, установлении невероятно низкого уровня прожиточного минимума;

в) формирование условий для процветания преступлений в сфере нарушений хозяйственного законодательства:

−создание финансовых пирамид для присвоения сбережений населения, предприятий и организаций;

−участие в строительстве финансовых пирамид государства, приведшее к дефолту 1998 г.;

−хищение и нецелевое использование средств государственного бюджета через институт коммерческих банков;

1 Хохлов О. Приватизация России. Нижний Новгород, 2005.

67