5.Теория естественного уровня безработицы.

В 60е

гг. XX в. М. Фридмен и Э. Фелпс выдвинули теорию «полной занятости» и

«естественного уровня безработицы».

«Полная занятость» — поддержание доли незанятых в размере 5,56,5%

от общей

численности рабочей силы. Эти показатели могут колебаться по разным странам, но

во всех случаях полная занятость рабочей силы не означает ее 100%ного

использования.

«Естественный уровень безработицы» — это уровень безработицы при полной

занятости, соответствующий потенциальному ВВП. Поскольку многие экономисты

полагают неприемлемым использование термина «естественный» по отношению к

безработице, обусловленной структурными сдвигами, то в макроэкономической

литературе широко применяется термин, фиксирующий внимание на том, что этот

устойчивый уровень безработицы стабилизирует инфляцию.

«Полная занятость» совместима с «естественным уровнем безработицы», при

определении которого учитывается структурная и фрикционная безработица.

Естественная норма безработицы соответствует ситуации макроэкономического

равновесия и рассчитывается по формуле:

и*= доля потерявших работу от количества рабочих/(доля устроившихся на работу от

количества безработных+доля потерявших работу от количества рабочих)

Источник: Макроэкономика, Кузнецов Б.Т.

6.Государственная политика занятости. Основные направления политики

занятости в современных условиях.

Одной из функций органов исполнительной власти на всех уровнях в условиях

рыночных отношений является регулирование занятости населения, решение

проблем безработицы и ее последствий.

Занятость — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и

общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая,

как правило, им заработок, трудовой доход.

Государственная политика занятости населения — научно обоснованная система

мер, реализуемая органами государственной власти в отношении рынка труда.

Цель политики занятости — содействие полной, продуктивной и свободно

избранной занятости путем обеспечения профессиональной подготовки, повышения

квалификации и переподготовки высвобождаемых граждан, сдерживания массовой

долгосрочной безработицы, повышения эффективности государственной службы

занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной

защиты граждан на рынке труда.

Задачи политики занятости: сдерживание сокращения экономически

целесообразных и перспективных рабочих мест, содействие росту инвестиционной

активности, создание новых рабочих мест путем проведения институциональных

преобразований, селективной, структурной политики, реализации нрава граждан на

груд на территории, находящейся в пределах компетенции органов власти

соответствующего уровня (республика, край, автономная область и т.д.).

Государственная политика занятости направлена на:

— развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального

рынка труда;

— обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации

независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических

убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и

свободный выбор занятости;

— создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие

человека;

— поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой

в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному,

творческому труду;

— осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих

трудности в поиске работы;

предупреждение

массовой и сокращение длительной (более одного года)

безработицы;

— поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые

рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

— объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при

реализации мероприятий по содействию занятости населения;

— координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по

другим направлениям экономической и социальной политики, включая

инвестиционноструктурную

политику, регулирование роста и распределение доходов,

предупреждение инфляции;

— координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов,

иных представительных органов работников и работодателей в разработке и

реализации мер по обеспечению занятости населения;

— международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая

вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за

пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории

Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм1.

Объект политики занятости — все работники (не только безработные).

Направления государственной политики занятости:

— преодоление макроэкономических тенденций, связанных с падением

инвестиционной активности, снижением объемов производства, инфляцией, имеющих

следствием нестабильность системы рабочих мест;

— сдерживание массового высвобождения работающих;

— создание условий для развития и расширения занятости в альтернативных,

негосударственных секторах экономики;

— обеспечение эффективной целевой поддержки, защиты граждан, потерявших

работу или находящихся под риском увольнения;

— дополнительное содействие занятости трудоспособного населения, испытывающих

особые трудности с трудоустройством;

— смягчение последствий долговременной безработицы.

Государственная политика занятости может быть двух видов: активная и пассивная.

Активная политика занятости — совокупность правовых, организационных,

экономических мер, проводимых государством с целью снижения уровня безработицы;

мероприятия, связанные с предупреждением и профилактикой увольнения работников

для сохранения рабочих мест; обучение, переподготовка, повышение квалификации

лиц, имеющих работу; активный поиск и подбор рабочих мест, организация новых

рабочих мест через систему общественных работ.

Проведение активной политики занятости населения осуществляется путем

разработки и реализации федеральных и региональных программ занятости.

Пассивная политика занятости обеспечивает, как правило, сглаживание негативных

последствий безработицы: выплату гарантированных государством пособий по

безработице, социального пособия, доплат на иждивенцев, материальной помощи

безработным, услуг по поводу рабочих мест.

Пассивная политика занятости предусматривает предоставление услуг по

подбору рабочего места через государственную службу занятости.

Государственная политика занятости имеет многоуровневый характер: федеральный

(общегосударственный), субъекта РФ (республиканские, краевые, областные,

автономных округов), местный (локальный) — на территории органа местного

самоуправления.

Федеральная политика занятости предусматривает меры финансовокредитной,

инвестиционной, налоговой политики, позволяющие обеспечить максимально

возможную занятость. С этой целью разрабатываются государственные,

региональные программы, каждая из которых состоит из четырех блоков:

аналитического (сбор аналитической, статистической и иной информации, выявление

приоритетных проблем занятости на уровне государства); программноцелевого

(определение конкретной цели и составление программы обеспечения занятости);

ресурснообеспечивающего

(своевременное и полное обеспечение всех программ

необходимыми материальными, людскими и другими видами ресурсов);

организационнокоординирующего

(организация, контроль, координация выполнения

программ).

Для реализации политики занятости на территории Российской Федерации с 2004 г.

существует Федеральная служба по труду и занятости населения (Роструд) —

федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и

надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию

государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от

безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров'.

Федеральная государственная служба населения осуществляет свою деятельность

непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими

федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов РФ,

органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными

организациями.

К основным функциям Службы относятся:

— осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением

работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,

содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи

обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления

протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий,

подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к

ответственности в соответствии федеральными законами и иными нормативными

правовыми актами Российской Федерации;

— информирование о положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и

гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы;

реализация

федеральных программ в сфере занятости населения, включая

программы содействия переезду граждан и членов их семей в связи с направлением в

другую местность для трудоустройства или обучения;

реализация

мер активной политики занятости населения, за исключением мер,

реализация которых отнесена к полномочиям Российской Федерации, переданным

для осуществления органам государственной власти субъектов РФ;

осуществление

надзора и контроля за реализацией прав работников па получение

обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на

производстве и профессиональных заболеваний, а также за назначением,

исчислением и выплатой пособий по временной нетрудоспособности за счет средств

работодателей;

осуществление

контроля за расходованием органами исполнительной власти

субъектов РФ средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета

на осуществление переданных полномочий, в пределах своей компетенции.

Федеральная служба по труду и занятости населения находится в ведении

Министерства здравоохранения и социального развития РФ. Руководитель Службы

назначается на должность и освобождается от должности Правительством РФ по

представлению Министра здравоохранения и социального развития РФ.

В соответствии с Федеральным законом "О занятости населения в Российской

Федерации" создан Государственный фонд занятости, который является

государственным внебюджетным фондом и предназначен для финансирования

мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики

занятости.

Государственный фонд занятости населения Российской Федерации —

централизованный фонд финансовых ресурсов, предназначенный для реализации

мероприятий в области содействия занятости населения и формируемый на

страховой основе. Средства на финансирование мероприятий по содействию

занятости населения образуются за счет:

обязательных

страховых взносов работодателей;

— обязательных страховых взносов с заработка работающих;

— ассигнований из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных

бюджетов;

— добровольных взносов юридических и физических лиц, других поступлений.

Фонд находится в оперативном управлении и распоряжении Федеральной службы по

труду и занятости населения и направляется на финансирование мероприятий по

содействию занятости населения. Имущество Фонда является федеральной

собственностью.

Большую роль в разработке и реализации программ обеспечения занятости

населения играют негосударственные органы и организации: Российская

трехсторонняя комиссия по регулированию социальнотрудовых

отношений,

некоммерческие организации.

Важным направлением обеспечения занятости населения является

организационнокоординирующая

деятельность и контроль за выполнением

мероприятий. В данном процессе заметную роль играют профессиональные союзы__