Блок:Роль социальной политики в современной рыночной экономике

1. Доходы в рыночной экономике.

2. Сравнительный анализ различных вариантов политики доходов в рыночной

экономике.

3. Защита доходов населения от инфляции.

4. Классификация видов безработицы в современной рыночной экономике.

5. Теория естественного уровня безработицы.

6. Государственная политика занятости. Основные направления политики

занятости в современных условиях.

Социальная политика это

совокупность принципов, норм и методов, используемых

государством для регулирования социальноэкономических

условий жизни общества и

отношений между его социальными группами.

К основным функциям социальной политики относятся:

стабилизация,

т.е. приведение к устойчивости социальных отношений и социальных

положений всех групп населения;

поддержание

и стимулирование экономической и социальной активности населения;

гарантирующая,

т. е. создающая основу для обеспечения нижнего порога

материальных возможностей жизнедеятельности;

защитная,

означающая помощь гражданам в условиях наступления состояния

социального риска и кризиса.

Социальная политика строится на основе определенных принципов главные из

которых:

● социальное равенство членов данного общества, означающее равенство перед

законом, а также в области национальных, отношений вероисповедания и др.;

● социальная солидарность, понимаемая как общая, объединенная поддержка,

опирающаяся на общность основных жизненных интересов и целей населения

данной страны;

● социальная справедливость, имеющая исторически обусловленные

особенности, но в целом означающая определенную социальноэкономическую

симметричность и эквивалентность в жизни общества и его социальных групп.

Это проявляется в соответствии прав и обязанностей, свобод и

ответственности, вклада и реального экономического положения человека и т.

п.

Социальная политика, выполняющая широкий спектр функций, сложна и в

структурном отношении. Ее структуру можно представить в виде единства пяти

основных звеньев. Это:

политика

обеспечения занятости;

политика

регулирования доходов населения;

политика

социальных гарантий;

политика

социальной защиты;

политика

защиты здоровья и экологической безопасности населения.

В мировой практике разработана целая система социальных факторов, состоящая из

четырех больших групп. Главными из них являются индикаторы, служащие для оценки

уровня жизни:

● денежные доходы населения и их динамика;

● реальные доходы и расходы на потребление;

● дифференциация реальных доходов по социальным группам населения;

социальная политика безработица занятость

● распространенность и глубина бедности.

1.Доходы в рыночной экономике

Существует ряд показателей, определяющих понятие доходов:

а) совокупные доходы — общая сумма денежных и натуральных доходов, полученных

от всех источников поступления, в том числе за счет социальных фондов;

б) номинальные доходы — сумма начисленных доходов;

в) располагаемые доходы — доходы, которые фактически остаются в

распоряжении населения, или конечные доходы;

г) реальные доходы — количество товаров и услуг, которые могут быть приобретены

на конечные доходы. Реальные доходы населения определяются соотношением

конечных доходов и индексом потребительских цен за определенный период.

Большая часть доходов имеет денежное выражение и включает такие виды доходов,

как заработная плата и доходы ее типа; доход от собственности;

предпринимательский доход; пенсии, пособия, стипендии; материальная помощь;

ссуды; проценты и дивиденды; незаконные денежные доходы.

Важным критерием дифференциации доходов населения является

платежеспособный спрос.

Платежеспособный спрос населения, или покупательный фонд, измеряется как

разница между совокупными денежными доходами населения и нетоварными

расходами и сбережениями. Существует также действительный спрос, который

представлен реальным спросом населения на товары и услуги, реализованный спрос,

который фактически реализован в купленных товарах и услугах; неудовлетворенный

спрос, связанный либо с отсутствием определенного товара, либо с низким качеством

товаров и услуг. Данный спрос может быть явным, что приводит к накоплению части

денежного дохода в виде сбережений, а также скрытым, что приводит к реализации

неудовлетворенного спроса посредством покупки других товаров.

Индикаторы уровня жизни. Для определения динамики уровня жизни используются

нормативы, имеющие законодательное закрепление и выступающие системой

социальных гарантий для населения: прожиточный минимум, минимальная

потребительская корзина, минимальная заработная плата и др. П рожиточный

минимум отражает уровень дохода, который должен обеспечить потребление

минимального набора благ и услуг, необходимых для поддержания

жизнедеятельности человека в соответствии с уровнем развития экономики. В ст. 2

Федерального закона от 24 октября 1997 г. № 134ФЗ

«О прожиточном минимуме в

Российской Федерации» определено, что прожиточный уровень применяется:

1. для оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и

реализации социальной политики и федеральных социальных программ;

2. обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера

оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для

определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат;

3. формирования федерального бюджета.

Прожиточный минимум, таким образом, берет на себя роль социального норматива, с

помощью которого начинают регулировать социальные выплаты, оценивают уровень

жизни населения. В Российской Федерации прожиточный минимум рассчитывается как

для населения в целом, так и для определенных категорий населения. Так,

прожиточный минимум за II квартал 2010 г. составил: для всего населения — 5625

руб.; для трудоспособного населения — 6070 руб.; для пенсионеров — 4475 руб.; для

детей — 5423 руб. В России применяется «корзиночный» подход для определения

прожиточного минимума. М инимальная потребительская корзина представляет

собой совокупность минимальных норм потребления определенного перечня

продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг. Ее стоимость определяет

нижнюю границу стоимости жизни в стране. В потребительскую корзину включены

около 40 наименований продуктов питания, что составляет в стоимостном выражении

прожиточного минимума 68,3%; непродовольственные товары, доля которых в

бюджете минимума составляет 19,1%; расходы на услуги — 7,4%; налоги и другие

платежи — 5,2%. Прожиточный минимум и потребительская корзина представляют

собой, таким образом, две стороны одного и того же, а именно минимума средств,

необходимых человеку для жизни. Разница состоит в том, что «корзина» выражает

натуральную сторону — перечень продуктов питания, а также необходимых предметов

и услуг, тогда как прожиточный минимум — их стоимостную оценку. К сожалению,

динамика социальной дифференциации в обществе складывается таким образом, что

нарастает разрыв между величиной рассчитываемого прожиточного минимума и

среднедушевым уровнем денежных доходов населения. Этот разрыв увеличился с

2000 г. по 2007 г. с 47 до 55%.

С прожиточным минимумом тесно связан показатель м инимального размера оплаты

труда (МРОТ) у выполняющего роль социального норматива для каждого индивида

общества. МРОТ — это оплата за менее квалифицированный, простой труд.

Минимальная заработная плата все 1990е

гг. существенно отставала от величины

прожиточного минимума, покрывая ее, например, в 1999 г. на 9%, теряя роль

социального норматива.

Это потребовало принять решение о поднятии уровня минимальной заработной платы

до 4330 руб., что по состоянию на конец 2010 г. составляет 80% прожиточного

минимума.

Дифференциация доходов. Социальная дифференциация выполняет в рыночной

экономике ряд функций, таких как экономическое стимулирование производственной

деятельности; сохранение и развитие человеческого потенциала; сохранение и

обеспечение социальной стабильности в обществе. Для определения степени

неравенства в мировой практике используется кривая Лоренца (рис. 19.1).

Кривая Лоренца представляет собой

кривую концентрации доходов по

группам населения. На рисунке

видно, что в случае равномерного

распределения доходов попарные

доли населения и доходов будут

располагаться на диагонали

квадрата, что и будет означать

полное отсутствие концентрации

доходов, или абсолютное равенство

в обществе. В реальной жизни не существует ни абсолютного равенства в

распределении доходов, ни абсолютного неравенства, когда все население, за

исключением одного домохозяйства (человека), не имеет доходов.

Кривая Лоренца строится на основе расчета коэффициента Джини.

Расчет коэффициента Джини производится на основе данных о распределении

домохозяйств по уровню среднего на домохозяйства дохода. Вся совокупность

получателей делится на пять равных групп и определяется, какой долей дохода

владеет каждая группа домохозяйств. При равномерном распределении дохода

каждая 20%ная

группа имела бы пятую часть дохода. Чем больше отклонение кривой

Лоренца от диагонали (прямой абсолютного равенства), тем большая поляризация

доходов в обществе.

Сам индекс Джини определяется как отношение площади фигуры между кривой

Лоренца и прямой абсолютного равенства к площади треугольника ОАВ.

Коэффициент концентрации доходов варьируется от нуля до единицы, или от 0 до

100%. Более высокое значение коэффициента говорит о более неравномерном

распределении доходов.

После начала рыночных реформ (1991) имущественное расслоение общества в

России значительно увеличилось, что можно проиллюстрировать на графике кривой

Лоренца. Так, в 1991 г. распределение доходов среди населения было наиболее

близко к равномерному. Спустя 16 лет дифференциация доходов значительно

увеличилась, что видно по возросшему изгибу кривой Лоренца, построенной на основе

данных 2007 г. (рис. 19.2). Доля в населении

В настоящее время неравенство в

распределении доходов населения сохраняет

тенденцию к дальнейшему увеличению.

Неравенство в доходах порождает проблему

бедности, которая не является чисто

экономическим понятием. Длительное

отсутствие средств для нормальной

жизнедеятельности означает для

определенной части общества воспроизводство состояния бедности. В России порог

бедности, за которым следует нищета, рассчитывается на основе прожиточного

минимума. В нашей стране появились так называемые «новые русские бедные», к

которым относятся социальные группы, имеющие высокое образование,

квалификацию и никогда ранее не входившие в более низкие слои общества. Это

учителя, врачи, инженеры и другие слои населения, работающие преимущественно в

бюджетной сфере.

Борьба с бедностью является важнейшей задачей общества, поскольку оказывает

непосредственное влияние на экономический рост. Падение доходов населения

сужает внутренний рынок, совокупный спрос и вызывает падение темпов развития

национальной экономики. Для обеспечения экономического роста доля заработной

платы в национальном доходе должна быть увеличена до мирового уровня — 60%,

тогда как в России она составляет 35%.

Составной частью доходов населения являются компенсационные и дотационные

выплаты населению в связи с ростом потребительских цен.

Выплаты осуществляются посредством политики индексации, которой подлежат

денежные доходы населения, не носящие единовременного характера:

государственные пенсии, стипендии, пособия, оплата труда.

Индексации не подлежат денежные доходы населения от собственности (от акций и

других ценных бумаг, доходы от ведения фермерского и личного подсобного

хозяйства, предпринимательской и другой экономической деятельности).

Источник Экономическая теория (под ред. Лобачева Е.Н.)