6. Бюрократия как социальное явление. Патримониальная и профессиональная бюрократии.

Бюрократия – это иерархическая организация чиновников, с чётко разделёнными сферами компетентности, которые назначены на должность и получают определённое вознаграждение.

Бюрократия имеет длительную историю. Именно в Древнем Риме появляются ростки того, что получило в дальнейшем название демократия.

Патримониальная бюрократия от лат. Petrimonium – частная казна императора. Отбор в патримониальную бюрократию осуществлялся по принципу личной преданности.

Бенефиций – это мог быть кусок земли, который можно было сдать в аренду, это могло быть право на получение подношений. Чиновники были собственниками своих должностей, могли их продавать, могли передавать по наследству.

В бюрократии речь шла о личных отношениях, а не о должностных. Чиновников готовили с детства. Их называли «Мандарины», они должны были пройти определённое обучение, должны были быть хорошими ораторами, колигранторами. Комиссары были разного сорта. Их обязанностью было обеспечивать исполнение закона и распределение финансов.

В Европе такая ситуация продолжалась до 17 века (до великой французской революции). С Наполеона идёт профильное государственное управление; он отстранил аристократию от управления.

В России было два вида чиновников: 1) боярские (воеводы и другие); 2) приказные люди (самое главное для них грамотность). Жалованье им не платилось, они могли брать за свои заслуги.

Профессиональная бюрократия начала появляться при Петре I; появились коллегии. В 1722г. – «Табель о рангах» – иерархия должностей. До революции 1917г. государственное управление – дворянство.

7. Работа Д.Битэма «Бюрократия».

См. конспект

8. Власть и бюрократия. Современные концепции политической бюрократии.

Михельс.

Демократия не что иное, как фикция с точки зрения Михельса. Он говорит, что демократическое общество не возможно.

М. Вебер – идеологические (борются за идею, а не личную выгоду) и патронажные (стремятся извлечь выгоду из своего пребывания в политике).

Михельс считает, что по определению любая партия начинает с идеологических принципов и заканчивает своим патронажным состоянием.

Михельс рассматривает всестороннюю фигуру – вождь – перерожденец. Неизбежный процесс проходят все люди, попадающие во властные структуры, даже изначально идеологически подготовленные.

Михельс сформулировал так называемый железный закон олигархии. В любой организационной иерархии (государственной, партийной или любой другой) неизбежно господство меньшинства над большинством. Меньшинство выделяется из партийного большинства и начинает жить по своим законам.

Л.О. Троцкий. Он рвался к власти, но Сталин его переиграл. Троцкий был очень хорошим оратором, существовало большое количество членов партии, которые за ним шли и поддерживали. В начале 30-х годов он был изгнан из СССР по причине его радикальных политических взглядов, был большой конкуренцией для Сталина. Троцкий обосновался во Франции, начал там свою публицистическую деятельность в 1931г публикует работу «Проблемы развития СССР», в которой говорит о том, что в Советском союзе диктатура пролетариата сменилась диктатурой бюрократа. В 1935г. появляется его работа «Преданная революция», в которой он подробнее говорит об этом вопросе. Основной тезис: «В 1924г. было объявлено пост председателя навечно закреплен за Лениным, что говорило о том, что Сталин становится главой государства. Хотя Сталин был секретарём Ленина». Троцкий пишет, что этот режим был обязан Сталину и Молотову. Сталин в начале своей карьеры был террорист, Молотов – бюрократ до мозга костей, кличка у него была «железная задница».

Дж. Бернем.

Английский исследователь, написавший работу «Революция менеджеров». Сделал вывод, что в мире идёт процесс перехода к менеджериальному типу общества. Этот период перехода будет короткий, лет за 50. Менеджеры станут правящим классом. Во многих случаях собственники капиталов удаляются от реалий управления. Чем выше в стране доля собственности на долю производства, тем больше власть менеджеров. Советская Россия объявлена Бернемом первый менеджериальным государством. Потому что в результате революции 1917г класс собственников был разрушен, соответственно тот, кто стал управляющим, стал менеджером.

Капиталистическое общество – 1. Увеличение доли управленцев в реальном управлении; 2. Увеличение государственного контроля над экономикой.

М. Джилас.

Югославский коммунист. В 1956г. была опубликована его работа «Новый класс». В начале своей карьеры он занимал приличный пост в ЦК Югославии, затем он стал диссидентом. В Югославии его посадили, но под давлением общественности освобождён в Америку, где он стал профессором и преподавал до конца жизни. Сущность его работы в том, что он на примере Советского союза при коммунистическом режиме государственная машина сращивается с партийной и государством управляет партийная бюрократия, которая при этом старательно делает вид, что её нет.

М. Восленский.

Эмигрант из Советского союза, который на западе издал работу под названием «Номенклатура. Господствующий класс советского союза». У нас в стране эта работа была опубликована в 1991г, написана была 15 лет назад. Номенклатура – (от лат. список) – это означало, что тебя включают в определённый список, который имеет свои привилегии.