Ведомственный (внутриведомственный) финансовый контроль

Данный вид финансового контроля осуществляется в мини­стерствах, ведомствах руководителями соответствующих органов и специально созданными в данных системах контрольно-ревизион- ными подразделениями, которые подчиняются, как правило, непо­средственно руководителю министерства, ведомства.

Основными задачами данного контроля являются:

• выявление случаев хищения и недостач денежных средств и материальных ценностей, бесхозяйственности, других нарушений финансовой дисциплины;

• разработка предложений по устранению условий и причин, их порождающих;

• принятие мер по возмещению виновными лицами причи­ненного ущерба и др.

Министерство финансов РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Феде­ральной службы финансово-бюджетного надзора, Федеральной служ­бы по финансовому мониторингу и Федерального казначейства, а так­же контроль за исполнением Федеральной таможенной службой нормативных правовых актов по вопросам исчисления и взимания таможенных платежей, определения таможенной стоимости това­ров и транспортных средств.

Формы финансового контроля. Ревизия — основная форма

финансового контроля

Финансовый контроль осуществляется в различных формах, под которыми понимаются способы выражения его содержания, внутренняя организация, которые модифицируются с изменением содержания. Одновременно форма активно воздействует на содер­жание, ускоряя или тормозя его развитие в зависимости от того, насколько она соответствует изменившемуся содержанию. Таким образом, форма финансового контроля представляет собой способ конкретного выражения и организации контрольных действий, на­правленных на выполнение функций финансового контроля. При­нято различать следующие формы финансового контроля: ревизия, наблюдение, обследование, проверка, анализ и др.

Наблюдение направлено на ознакомление с состоянием финан­совой деятельности проверяемого субъекта. Возможно проведение обследования отдельных сторон финансовой деятельности с исполь­зованием таких приемов, как анкетирование и опрос. Проверка проводится на месте, в ходе ее используются балансовые, отчетные и расходные документы в целях выявления нарушений финансо­вой дисциплины и устранения их последствий. Анализ также на­правлен на выявление нарушений финансовой дисциплины с по­мощью различных аналитических приемов.

Основной формой финансового контроля является ревизия, ко­торая проводится с целью установления законности финансовой дисциплины на конкретном объекте. Законодательство закрепляет обязательный и регулярный характер ревизии. Она проводится на месте и основывается на проверке первичных документов, учетных регистров, бухгалтерской и статистической отчетности, фактиче­ского наличия денежных средств.

В настоящее время единого нормативного акта, в котором ре­гулировались бы все вопросы назначения и проведения ревизии, нет. Возникающие при этом отношения регулируются различными нормативно-правовыми актами, в том числе: Федеральным зако­ном от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»; постановлением Правительства РФ об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации от 1 апреля 2004 г. № 273 и др. Наиболее полно вопросы назначе­ния и проведения ревизии регламентируются приказом Министер­ства финансов РФ. Ревизия определяется как система контрольных действий по документальной и фактической проверке обоснованно­сти совершенных организацией хозяйственных и финансовых опе­раций в ревизуемом периоде или достигнутых результатов ее финансово-хозяйственной деятельности.

Специфика ревизии по сравнению с иными формами финан­сового контроля проявляется в ее содержании; порядке назначе­ния уполномоченными государственными органами (например, на основании мотивированного постановления правоохранительного органа, вынесенного в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством, по требованию прокурора); в том, что ее могут проводить только наделенные данными полномочиями органы и субъекты (например ревизоры); ревизия проводится только ко­миссионно; по окончании ревизии составляется акт, имеющий юридическое значение.

Ревизии могут проводить: Счетная палата РФ; Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и ее территориальные ор- 1лны; Федеральное казначейство; контрольно-ревизионные под­разделения отраслевых министерств и ведомств.

Как правило, ревизии проводятся на основе заранее составлен­ной программы работы ревизоров, которые наделены широкими нравами: проверять на ревизуемых предприятиях первичные доку­менты, бухгалтерскую отчетность, планы, сметы, фактическое на­личие денег, ценных бумаг, товарно-материальных ценностей и основных фондов; проводить частичные или сплошные инвента­ризации, опечатывать склады, кассы, кладовые; привлекать спе­циалистов и экспертов для проведения ревизии; получать от долж­ностных и материально ответственных лиц письменные разъясне­ния по возникающим в ходе ревизии вопросам и др. Ревизии подразделяются на несколько видов.

По содержанию ревизии делятся на документальные и фактиче­ские. Документальные ревизии включают в себя проверку различ­ных финансовых документов. На основе их анализа можно опреде­лить законность и целесообразность расходования средств. В ходе фактической ревизии проверяется наличие денег, ценных бумаг и материальных ценностей.

По времени осуществления ревизии делятся на плановые и вне­плановые.

В основном ревизии проводятся в соответствии с планом, ко­торый составляется в вышестоящих органах, министерствах или ведомствах. Плановые ревизии в производственной сфере прово­дятся не реже одного раз в год, а в непроизводственной сфере — не реже одного раза в 2 года.

По обследуемому периоду деятельности ревизии делятся на фронтальные и выборочные. При фронтальной (полной) ревизии проверяется вся финансовая деятельность субъекта за определен­ный период. Выборочная (частичная) ревизия представляет собой проверку финансовой деятельности только за какой-то короткий период времени.

По объему ревизуемой деятельности ревизии подразделяются на комплексные, при которых проверяется финансовая деятельность данного субъекта в различных областях (в них принимают участие одновременно ревизоры нескольких органов); и тематические, сводящиеся к обследованию какой-либо одной сферы финансовой деятельности.

По окончании ревизии члены комиссии составляют акт реви­зии — документ, имеющий важное юридические значение. Он под­писывается лицами, производившими ревизию, а также руководи­телем и главным бухгалтером проверяемого юридического лица. В акте ревизии указываются цели ревизии, основные результаты проверки, выявленные факты нарушений финансовой дисципли­ны, указываются причины, повлекшие данные нарушения, а также виновные в данных нарушениях лица и предлагаются меры по ли­квидации названных нарушений и меры ответственности винов­ных лиц. Если у руководителя и главного бухгалтера имеются за­мечания и возражения, то они приобщаются к акту ревизии. На основе акта ревизии принимаются меры по устранению выявлен­ных нарушений финансовой дисциплины, возмещению причинен­ного материального ущерба, виновные привлекаются к ответствен­ности, разрабатываются предложения по предупреждению наруше­ний. В случае необходимости в ходе ревизии составляется промежуточный акт, а материалы направляются следственным ор­ганам для возбуждения уголовного дела. Руководитель проверяе­мой организации должен принять меры к устранению выявленных нарушений до окончания проведения ревизии.