45. Бюджетные фонды в рф: понятие, виды, особенности.

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов следующих уровней: 1. Фед.бюджет и бюджеты гос/внеб фондов; 2. бюджеты SРФ и бюджеты территориальных гос/внеб фондов; 3. местные бюджеты (бюджеты муниц.районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских МО, городов фед.значения Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений. Централизация бюджета имеет свою отличительную особенность - единство бюджетного планирования общих потребностей общественно-терр.образования в их совокупности. Но это не исключает создания внутри бюджета целевых (резервных, компенсационных, стабилиз.и иных) бюджетных фондов.

Деление фин.фондов различных уровней на бюдж.и внеб. показывает их отношение к бюджетной системе соответствующей территории. Бюджетные фонды создаются не только как централизованные на общие нужды, но и как целевые бюджетные фонды.

Бюджетные целевые фонды формируются в структуре бюджета.

Создаются они:

1. в качестве резервов для покрытия непредвиденных расходов, возмещения ущерба при стихийных и чрезвычайных обстоятельствах,

2. оказания фин.помощи нижестоящим территориям или для целевого финансирования конкретной программы. Целевые бюджетные фонды утверждаются представительными (законодательными) органами в пределах объема соответствующего бюджета и одновременно с ним. Таким образом, система целевых бюджетных фондов носит не только резервный, но стабилизационный и компенсационный характер для отдельных мероприятий государства и к бюджетным источникам все шире стали привлекаться внебюджетные доходы. С 1995 года в фед.бюджете консолидируются гос/внеб фондов: дорожный, экологический, борьбы с преступностью, соц.развития налоговой службы и налоговой полиции, развития таможенной системы. Консолидирование означает включение ден.средств указанных внеб.фондов в фед.бюджет в качестве его составных частей. Субъектам Российской Федерации предложено консолидировать в своих бюджетах подобные фонды, созданные на их уровне. Консолидированные в бюджетах внебюджетные фонды также на время объединения получают статус целевых бюджетных фондов. Таким образом, появилась еще одна их разновидность. Специфика консолидированных фондов - они формируются за счет спец.источников, созданных ранее для обеспечения их доходной базы. Эти источники не являются бюджетными, в частности это налоги для дорожных фондов, плата за загрязнение окружающей среды, штрафные санкции и специальные отчисления от др.платежей. В бюджетах их доходы и расходы выделяются отдельной сметой, хотя планирование, исполнение и отчетность по ним осуществляется в рамках единого бюджета. Централизация финансов в бюджете или внебюджетном фонде любого общественно-территориального образования характеризует их как централизованные финансы в отличие от финансов, переданных в ХВ или ОУ отдельным экономическим субъектам, которые называются децентрализованными.

На фед.уровне (закон о фед.бюджете на 2004г.) образованы следующие целевые бюджетные фонды: 1. Фонд фин.поддержки S РФ;

2. Фонд компенсаций (компенсирует регионам (в формах субсидий и субвенций) финансирование льгот, предусмотренных ФЗ об инвалидах, героях …)

3. Фонд регионального развития. Средства направляются в форме субсидий и субвенций на финансирование мероприятий и находящихся в гос.собственности SРФ и собственности МО объектов фед.целевых программ развития регионов;

4. Фонд реформирования рег.финансов формируется за счет средств займа Международного банка реконструкции и развития. Субсидии предоставляются SРФ, отобранным на конкурсной основе, и направляются ими на реформирование и оздоровление регион.финансов, развитие соц.инфраструктуры, повышение эффективности бюдж.расходов, поддержку эк.реформ.

5. Фонд софинансирования соц.расходов - размеры дотаций, выделяемых из Фонда софинансирования социальных расходов и направляемых на частичное возмещение расходов консолидированных бюджетов SРФ: - на предоставление субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг. - на повышение тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы.

6. Стабилизационный фонд. Образуется за счет превышения цены на нефть над базовой ценой на нефть, подлежащая обособленному учету, управлению и использованию в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой. Средства фонда могут использоваться для финансирования дефицита фед.бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой, а также на иные цели в случае, если накопленный объем средств фонда превышает 500 млрд. рублей.

7. Резервные фонды, в т.ч. (запрещено создание на всех уровнях стабилизационных фондов представительных органов). - Резервный фонд Правительства, - Резервный фонд Президента, - Резервный фонд Правительства по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стих.бедствий 8. Фонд министерства РФ по атомной энергетике. - Выплаты пенсий и пособий. - Расходы на мероприятия по повышению ядерной, радиационной и экологич.безопасности и поддержке фундаментальной и прикладной науки. - Компенсация организациям расходов, связанных с исполнением междунар.обязательств, принятых РФ.

9. Централизованные резервные фонды реформирования угольной промышленности: - фонд соц.поддержки работников ликвидируемых угольных шахт и разрезов. Средства фонда могут использоваться для финансирования выходных пособий, задолженности по з/пл высвобождаемым работникам, расходов по возмещению вреда, причиненного работникам ликвидируемых шахт и разрезов, по обеспечению бесплатным (пайковым) углем пенсионеров ликвидируемых шахт и разрезов. - фонд реструктуризации угольной промышленности. Средства фонда могут использоваться только для покрытия затрат, связанных с авариями и стихийными бедствиями, затрагивающими деятельность угледобывающих организаций. Средства фондов аккумулируются на отдельном лицевом счете Мин.энергетики, открытом в Главном управлении федерального казначейства Минфина.

На областном уровне (закон об областном бюджете на 2004г.) образованы следующие целевые бюджетные фонды:

1. Фонд фин.поддержки МО,

2 Территориальный дорожный фонд,

3. Резервные фонды - резервный фонд финансирования непредвиденных расходов Администрации области, - резервный фонд Администрации области по ликвидации ЧС и последствий сти.бедствий 4. Областной целевой бюджетный Фонд гос.фин.поддержки в приравненные к районам Крайнего Севера местности Томской досрочного завоза продукции (товаров) области с ограниченными сроками завоза грузов.

5. Областной Фонд гос.поддержки личных хозяйств

6. Целевой бюджетный Фонд развития и поддержки малого предпринимательства Томской области

7. Областной целевой бюджетный продовольственный Фонд. 4-7 в основном выдают кредиты.

8. Целевой бюджетный фонд по расходованию средств, полученных от ППД и иной приносящей доход деятельности.

На мун.уровне (закон о бюджете г. Томска на 2004г.) образованы следующие целевые бюджетные фонды:

1. Резервные фонды:- Фонд непредвиденных расходов - Фонд ЧС,

2. Фонд дополнительного финансирования образования,

3. Фонд реабилитации и развития коммунальной инфраструктуры города Томска. Фонд формируется за счет: - налоговых доходов; - неналоговых доходов; - арендной платы от использования мун.имущества; - доходов от приватизации мун.имущества; - иных доходных источников Средства Фонда используются для финансирования расходов по организации содержания и развития муниципального жилищно-коммунального хозяйства в том числе, но не исключительно: - проведению капитального ремонта объектов мун.жилищно-коммунального хозяйства; - иных расходов на содержание и развитие мун.жилищно-коммунального хозяйства. Согласно Указу Президента от 24 декабря 1993 г. «О разработке и внедрении внебюджетных форм инвестирования жилищной сферы» на уровне терр.и МО могут создаваться внеб.фонды развития жилищного строительства. Источниками формирования фондов Правительство называет добровольные взносы, целевые кредиты, получаемые под гарантии соотв.органов исполнительной власти, дивиденды от операций с ц.бумагами, плата за услуги, оказываемые службами фонда.