20. Внутренняя политика

Смена политического руководства. После отставки Н.С. Хрущёва в 1964 г. Первым секретарём ЦК КПСС, а с 1966 г. - Генеральным секретарём стал Л.И. Брежнев, который был полной противоположностью Н.С. Хрущеву. Председателем Совета Министров СССР был назначен А.Н. Косыгин (1964-1980 гг.). А.Н. Косыгин на высших хозяйственных должностях находился еще при И.В. Сталине, отличался скромностью, выдержкой, разумным подходом к решению государственных проблем, огромным опытом хозяйственной работы. Более полувека страна жила в чрезвычайных условиях. Новые руководители считали, что обществу нужна стабильность. Стабильности можно достичь при отказе от политического курса последних лет, от политики десталинизации и реформ. Но первое время руководство страны ещё тяготело к реформам. Экономическая реформа 1965 г. Ещё в конце 50-х гг. советская экономика стала терять эффективность. Об этом свидетельствовали падение производительности труда, низкое качество продукции, убытки. К середине 60-х гг. необходимость реформы стала очевидной. Тогда же крупными учёными - экономистами началось обсуждение экономической реформы. Руководил всеми работами по разработке реформы, активно способствовал проведению её в жизнь Председатель Совета Министров А.Н. Косыгин. Реформа предполагала переход от административных методов управления народным хозяйством к экономическим. В 1965 г. сентябрьский Пленум ЦК КПСС принял решение об экономической реформе. Основные принципы советской экономики остались прежними: всеобъемлющая государственная собственность, единое, централизованное планирование; строгий контроль за основными показателями развития. Суть реформы заключалась в том, что по-новому была поставлена проблема хозяйственного расчета, экономического стимулирования промышленного производства. Отныне основными показателями успехов предприятий становились объем реализованной продукции (а не валовой), рентабельность производства, размер прибыли. Для экономического стимулирования было предусмотрено создание на предприятиях трех поощрительных фондов, образуемых от отчислений от прибылей: 1) для развития производства и совершенствования техники; 2) для материального поощрения работников производства; 3) для создания социально-культурных мероприятий и жилищного строительства. Таким образом, реформа повышала роль экономических методов управления промышленностью и строительством. Предложенную реформу А.Н. Косыгин предлагал рассматривать как начало процесса дальнейших реформ. Развитие промышленности. 2 октября 1965 г. Верховный Совет СССР принял Закон "Об изменении системы органов управления промышленностью и некоторых других органов государственного управления", согласно которому вводились изменения в систему управления промышленностью и строительством. Опять произошел переход от территориального к отраслевому принципу руководства. Были образованы общесоюзные и союзно-республиканские министерства СССР по отраслям промышленности с возложением на них всей ответственности за комплексное развитие своей отрасли. Новым министерствам необходимо было осуществлять руководство в новых условиях: республикам и местам предоставлялась широкая хозяйственная инициатива, предприятиям - хозяйственная самостоятельность, полный хозяйственный расчет. Министерствам необходимо было устранить излишнюю регламентацию деятельности предприятий, сократить число плановых показателей, повысить материальную заинтересованность работников в улучшении итогов работы предприятий и т.д. Был образован союзно-республиканский Государственный комитет Совета Министров СССР по материально-техническому снабжению (Госснаб). Государственный комитет по координации научно-исследовательских работ СССР был преобразован в общесоюзный Государственный комитет Совета Министров СССР по науке и технике с возложением на него функций контроля за внедрением достижений науки и техники в народное хозяйство. Были упразднены ВСНХ СССР, СНХ СССР, республиканские советы народного хозяйства и советы народного хозяйства экономических районов. Экономическая реформа находилась в центре экономической жизни второй половины 60-х гг. Уже в 1966 г. к работе на новых условиях хозяйствования приступили 704 предприятия, переход предприятий на условия хозрасчёта осуществился к концу восьмой пятилетки (1966 - 1970 гг.). Начало брежневского правления было весьма успешным для советской экономики. Велось интенсивное энергетическое строительство. На европейской территории страны было завершено создание единой энергосистемы, управляемой из единого оперативного центра. В 1970 г. в Казахстане в г. Темиртау Карагандинской области было создано крупнейшее предприятие черной металлургии республики - Карагандинский металлургический комбинат (См. дополнительный иллюстративный материал). Важнейшей стройкой восьмой пятилетки стал Волжский автомобильный завод в г. Тольятти. Здесь к 1967 г. за 3,5 года при участии итальянской фирмы "Фиат" был построен крупнейший автомобильный завод страны производительностью в год 660 тыс. легковых автомашин "жигули". В 1970 г. завод стал давать первую продукцию. Автомашина "жигули" в нашей стране стала "народным автомобилем". С пуска этого автомобильного завода началась настоящая автомобилизация страны (См. дополнительный иллюстративный материал). Гигантское строительство велось на Востоке страны - в Западной и Центральной Сибири. Здесь сооружались мощнейшие в мире гидроэлектростанции. В частности, была построена Братская ГЭС (1955-1967 гг.) (См. дополнительный иллюстративный материал), сдана в эксплуатацию самая крупная в мире Красноярская ГЭС (1963-1972) (См. дополнительный иллюстративный материал). Красноярскую ГЭС называют "сибирским чудом", она была построена по советским чертежам, оснащена советским оборудованием и явилась эталоном, наивысшим достижением для энергостроительства не только нашей страны, но и всего мира. Строились газо- и нефтепроводы. В октябре 1967 г. на год раньше срока вступил в строй крупнейший в мире газопровод Средняя Азия - Центр, протяженностью 2750 км. Также был построен нефтепровод Усть-Балык - Омск, протяженностью 1000 км. За годы восьмой пятилетки было построено 3,4 тыс. км новых железных дорог (Гурьев-Астрахань, Тюмень - Тобольск и др.), была сдана в эксплуатацию третья очередь Каракумского канала протяженностью в 44 км, канал Иртыш - Караганда длиной в 458 км. С 1964 г. началась официальная летопись сибирской нефти. В 1964 г. в поселке Шаим Тюменской области стали добывать нефть промышленным способом объемом 350-500 т в сутки. Все газеты сообщили, что в СССР появился "новый советский Баку". Началось освоение нефтяных богатств Сибири. Итоги восьмой пятилетки (1965-1970) были впечатляющи. Было построено 1900 крупных предприятий, объём промышленного производства увеличился на 50%. Наиболее успешно развивались: электроэнергетика - на 54%, машиностроение - на 74%, радиоэлектроника и нефтехимическая отрасль - на 78%. Около 73% прироста промышленной продукции было достигнуто за счёт увеличения производительности труда. Важной особенностью восьмой пятилетки явилось преодоление диспропорции в развитии двух основных групп: тяжелой и легкой промышленности. Впервые в нашей стране темпы роста производства предметов народного потребления сблизились с темпами развития тяжелой промышленности (среднегодовой темп роста группы "А" - 8,5%, группы "Б" - 8,3%). В результате за годы восьмой пятилетки был создан мощный промышленный потенциал. В девятой пятилетке (1970-1975 гг.) было построено около 2 тыс. крупных промышленных предприятий. Динамично наращивался топливно-энергетический комплекс СССР. Большим достижением советской науки и техники была сдача в 1975 г. в эксплуатацию Ленинградской атомной электростанции, оборудованной двумя самыми мощными реакторами. Были построены Саяно-Шушенская, Усть-Илимская ГЭС в Сибири, в Таджикистане - Нурекская ГЭС. Единая энергетическая система страны, кроме европейской части, уже охватила Урал, Северный Казахстан, Западную Сибирь (См. дополнительный иллюстративный материал). За годы восьмой и девятой пятилетки был создан Тюменский нефтегазодобывающий комплекс, самый крупный в СССР. Нефть прославленного Баку и теперь служила народу, но решающую роль в обеспечении народного хозяйства нефтью стали играть Западная Сибирь, Татария, Башкирия. В рекордно короткие сроки были построены два сверхмощных нефтепровода: Александровск - Анжеро-Судженск и Самотлор - Артемьевск, по которым сибирская нефть стала поступать в Европейскую часть страны. В это же время был построен магистральный газопровод Тюмень - Урал - Поволжье - Центр протяженностью 2,5 тыс. км. Сибирский газ пришел в Москву. Нефть и газ стали основным товаром СССР, продаваемым за рубеж. Доля топлива и энергоносителей в структуре экспорта выросла до 53%. Невиданными темпами шло строительство КамАЗа - завода по производству большегрузных автомобилей в Набережных Челнах. В небывало короткий срок удалось пройти расстояние от "нулевого цикла" до пуска гиганта, рассчитанного на ежегодное производство 150 тыс. грузовых машин. В 1976 г. с конвейера КамАЗа сошёл первенец - семитонный грузовик (См. дополнительный иллюстративный материал). Быстрыми темпами развивалась металлургия. Вступила в строй самая совершенная в мире доменная печь на Криворожском металлургическом заводе им. В.И. Ленина производительностью 4 млн. т чугуна в год. Были построены самые мощные в стране кислородно-конверторные цехи на Западно-Сибирском металлургическом заводе им 50-летия Октября, на Новолипецком металлургическом заводе. Были расширены мощности по добыче железной руды. В частности, был введен в строй Михайловский горно-обогатительный комбинат производительностью 25 млн. т руды в год. В 1974 г. началось строительство крупнейшей стройки ХХ века - Байкало - Амурской железнодорожной магистрали (1974-1984) протяжённостью 4234 км (от Усть-Кута до Комсомольска-на-Амуре).Новая железнодорожная магистраль должна была более тесно связать Восточную Сибирь и Дальний Восток и способствовать освоению территории Сибири и Дальнего Востока и созданию здесь нового промышленного района. Строительство БАМа имело и военно-стратегическое значение, так как БАМ должен был продублировать Транссибирскую магистраль, которая проходит в опасной близости с Китаем (См. дополнительный иллюстративный материал). Были достигнуты крупные успехи в судостроении. В 1974 г. был спущен на воду первый советский супертанкер "Крым" водоизмещением 182 тыс. т, а в 1975 г. - крупнейший в мире атомный ледокол "Арктика". В 1977 г. был спущен на воду самый мощный атомный ледокол "Сибирь". Достижением советской науки и техники стал поход на Северный полюс атомного ледокола "Арктика". В сложнейших условиях ледокол преодолел мощный ледовый покров Центрального полярного бассейна и достиг географической точки Северного полюса. За годы девятой пятилетки было построено более 500 предприятий в легкой и пищевой отраслях промышленности (См. дополнительный иллюстративный материал). Успешно формировались и развивались территориально-производственные комплексы: Западно-Сибирский, Братский, Павлодар-Экибастузский, Оренбургский, Нижнее-Камский, Саянский, Красноярско-Ачинский, Чимкентско-Джамбульский и др. Продолжалось создание единого народнохозяйственного комплекса страны. С этой целью развивались процессы общесоюзного разделения труда. Так, в Азербайджане основное внимание уделялось развитию газовой и нефтехимической промышленности, Туркмения и Узбекистан стали основными поставщиками газа в Средней Азии, Таджикистан и Киргизия - поставщиками электроэнергии, Латвия - автобусов и микроавтобусов, Молдавия - овощей и фруктов и т.д. Сохранить баланс не удалось, в развитии республик появились диспропорции. В наиболее промышленно развитых республиках появились сепаратистские тенденции. Они активизировались в середине 80-х гг. Со второй половины 70-х гг. экономика страны стала терять эффективность, в ней появились такие негативные тенденции, как падение производительности труда, рост материало- и энергоёмкости продукции, падение качества производимой продукции. Стала проявляться несостоятельность проводимых реформ. В расходовании дополнительной прибыли более частыми стали случаи бесхозяйственности, использования средств не по назначению, хищения. На ходе реформ сказывалась незаинтересованность инженерно-технических кадров предприятий. Тогда контроль центральных органов за расходованием дополнительной прибыли, за деятельностью предприятий усилился. Реформа промышленности А.Н. Косыгина к середине 70-х гг. постепенно сошла на нет. Экономические реформы 60-х гг. в сельском хозяйстве. Большое внимание советское руководство уделяло развитию сельского хозяйства. На мартовском Пленуме ЦК КПСС 1965 г. была обсуждена и одобрена программа ускоренного развития сельского хозяйства, основным содержанием которой стал новый порядок планирования и стимулирования в сельскохозяйственном производстве. Устанавливался твердый и неизменный план закупок зерна за 6 лет, в соответствии с которым устанавливался на этот же срок твердый, неизменный план закупок зерна по республикам, областям, краям, районам, колхозам и совхозам. На зерновые культуры были повышены закупочные цены, составленные с учетом особенностей отдельных зон и районов страны. На сверхплановую продукцию была установлена надбавка в размере 50% к основной закупочной цене. Твердые планы закупок на ряд лет были установлены и на продукцию животноводства, повышены закупочные цены на крупный рогатый скот, свиней и овец. Резко увеличились капиталовложения в сельское хозяйство, а также поставки техники и химических удобрений для села. Колхозам списывались все долги. В колхозах вводилась гарантированная денежная оплата труда, на колхозников постепенно распространялось пенсионное обеспечение. В 1966 г. была повышена оплата труда механизаторам совхозов на 60-100%. 28 ноября 1969 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР утвердили новый Примерный Устав колхоза. Устав значительно расширил хозяйственную самостоятельность и инициативу колхозов. Колхозы получили право вносить изменения в свои уставы в соответствии с местными условиями (См. дополнительный иллюстративный материал). Только за годы восьмой пятилетки была значительно укреплена материально-техническая база сельского хозяйства. В деревню было направлено 1,5 млн. тракторов, более 700 тыс. грузовых автомашин, 469 тыс. зерновых комбайнов и множество другой техники. Было введено в строй 5,4 млн. га новых орошаемых и осушенных земель. Капиталовложения в сельское хозяйство увеличились на 70% по сравнению с предыдущей пятилеткой. В 1966-1980 гг. в сельское хозяйство было направлено 383 млрд. руб., что составило 78% капиталовложений в сельское хозяйство за все годы советской власти. Проводившиеся мероприятия сначала дали положительный результат. Сельское хозяйство во второй половине 60-х гг. развивалось более устойчиво, чем в первой половине. Среднегодовой валовый сбор зерна за годы восьмой пятилетки вырос на 29% по сравнению с предыдущим пятилетием, хлопка - на 22%, сахарной свеклы - на 38%. Вместе с тем, по объему производства ряда продуктов и росту производительности труда сельское хозяйство не достигло планируемого уровня. В 70-е гг. стали создаваться интегрированные хозяйства - агропромышленные объединения, комбинаты, агрофирмы. В их состав включались колхозы, совхозы, предприятия по переработке сырья, организация транспорта и торговли. К середине 80-х гг. в стране было создано около 4,8 тыс. межхозяйственных предприятий. Для улучшения управления сельским хозяйством был создан Государственный агропромышленный комитет, на местах - районные агропромышленные объединения. В годы девятой пятилетки руководство страны предприняло еще одну попытку резко увеличить производство продуктов сельского хозяйства в Нечерноземной зоне страны. Нечерноземная зона обладает достаточно высоким потенциалом: она включала в себя 29 областей и автономных республик, ее земельные угодья занимали 52 млн. га, но продовольственная проблема для нее была постоянной. В 1974 г. было принято специальное постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О мерах по дальнейшему развитию сельского хозяйства Нечерноземной зоны РСФСР". До 1990 г. здесь намечено было осуществить осушение 10 млн. га, произвести орошение 2,5 млн. га, усилить снабжение этой зоны минеральными удобрениями, машинной техникой, электроэнергией, построить большое количество животноводческих комплексов, промышленных предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье, построить 25 тыс. км автомобильных дорог с твердым покрытием, преобразовать села в благоустроенные поселки, провести огромное строительство школ, культурно-бытовых и медицинских учреждений. Но и эту грандиозную программу осуществить не удалось. Продуктов питания становилось меньше. Объем валовой продукции сельского хозяйства сокращался. В годы девятой пятилетки (1971-1975 гг.) он составил 13% совокупного общественного продукта, а в годы десятой пятилетки (1975-1980) - 6%. Руководство страны не могло решить продовольственную проблему. Теперь стали постоянными большие закупки зерна, мяса, других продуктов питания за рубежом. Советская экономика весь период существования была построена таким образом, что сельское хозяйство "подпитывало" развитие промышленности. К середине 80-х гг. ресурсы сельского хозяйства были исчерпаны. В развитии сельского хозяйства наступил застой. Развитие народного образования. Большие успехи были достигнуты в области образования. С 1966 - 67 учебного года в стране начинается переход средней школы на новые учебные планы и программы, разработанные АН СССР и Академией педагогических наук. Новые программы характеризовали: учёт последних достижений науки и техники, преемственность в изучении материала с первого по десятый класс, более рациональное распределение учебной информации по годам обучения, начало систематического преподавания систем наук (предметное обучение) с 4 класса, освобождение программ от излишней детализации и второстепенных знаний в целях преодоления перегрузки учащихся (См. дополнительный иллюстративный материал). Для углублённого изучения предметов, развития интересов и способностей школьников вводились факультативные занятия по выбору учащихся, начиная с седьмого класса. Была осуществлена подготовка высококачественных учебников, пособий и методических руководств для педагогов силами ведущих учёных страны и опытных учителей (См. дополнительный иллюстративный материал). В результате с середины 60-х гг. в нашей стране завершился переход ко всеобщему обязательному восьмилетнему обучению, а затем, в течение десяти лет (к середине 70-х гг.) - ко всеобщему среднему образованию. Возможность получить образование в объеме средней школы предоставили молодежи средние ПТУ и техникумы (См. дополнительный иллюстративный материал). По сравнению с предшествующим периодом в 70-80-е гг. удалось добиться высоких темпов роста образовательного уровня населения. Относительно 1959 г. удельный вес граждан, имеющих высшее образование, увеличился к 1987 г. в 3,9 раза, а приобретших полное среднее образование - в 3,6 раза. Одновременно сокращалось количество людей с неполным средним образованием. Социальное развитие. В правительственных документах определялась цель социалистического строительства: "Все во имя человека и для его блага!". Общество было переориентировано на решение проблем потребления. Важным социальным достижением этого периода стало сокращение рабочей недели. 7 марта 1967 г. вышло Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС о переводе рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций на пятидневную рабочую неделю с двумя выходными днями и оплачиваемым отпуском в 15 дней. До этого рабочие и служащие пользовались отпуском в 12 дней. Значительно улучшилось пенсионное обеспечение колхозников, для них стали действовать те же сроки и условия получения пенсии, что и для рабочих и служащих. Был сокращен на 5 лет возраст, дающий право на пенсию по старости работникам отдельных профессий. Увеличивалось пенсионное обеспечение инвалидов из числа военнослужащих и т.д. В результате уровень жизни различных групп трудящихся сближался. Главным достижением социальной политики в этот период стало государственное бесплатно жилищное строительство (См. дополнительный иллюстративный материал). 55 млн. чел. получили бесплатное или по льготным кредитам жильё. К началу 80-х гг. 80% семей имели отдельные квартиры. Но в стране продолжалась быстрая урбанизация. В начале 80-х гг. в городах проживало уже 2/3 населения страны. Доля сельского населения сократилась до 12%. Особенно быстро росло население крупных городов, рабочих поселков. Потребность городских предприятий в работниках тяжелого, неквалифицированного труда была очень высока. Тогда предприятия, выпускавшие важную для народного хозяйства продукцию, стали использовать лимитчиков, т.е. работников без городской прописки, которым через определенное количество лет предоставлялись постоянна я прописка в городах и жилье. В течение восьмой пятилетки реальные доходы трудящихся увеличились на 33%. Но доходы трудящихся росли быстрее производства товаров народного потребления. Всё большее количество товаров попадало в разряд дефицита. Дефицитные товары стали распределяться через валютные магазины "Берёзка", праздничные "заказы", распределявшиеся на предприятиях и учреждениях. В этих условиях процветала теневая экономика. Широкие масштабы приобрела спекуляция дефицитными товарами. Широкое распространение получила коррупция. Конституция СССР 1977 г. В 70-х гг. стало ясно, что курс на развёрнутое строительство коммунистического общества, провозглашённый в Программе КПСС в 1961 г., несостоятелен. 7 октября 1977 г. сессия Верховного Совета СССР приняла новую Конституцию (См. дополнительный хрестоматийный материал) (См. дополнительный иллюстративный материал). В Конституции отмечалось, что в "СССР построено развитое социалистическое общество, …в котором постоянно растёт благосостояние народа, в котором… сложилась новая историческая общность людей - советский народ". Развитой социализм понимался как длительный исторический этап, предшествующий построению коммунизма. Таким образом, построение коммунизма отодвигалось на неопределённый срок. СССР именовался не государством диктатуры пролетариата, а общенародным социалистическим государством. Политической основой государства оставались Советы. Составные элементы политической системы - КПСС, Советы, профсоюзы, комсомол, общественные организации. Ядром политической системы общества "развитого социализма" была КПСС. Статья шестая Конституции закрепляла за КПСС роль руководящей и направляющей силы советского общества. Нарастание застойных явлений в социально-экономическом развитии общества. С середины 70-х гг. наблюдается замедление социально-экономического развития советского общества. Главной бедой советской экономики этого периода стало то, что она не была связана с научно-техническим прогрессом. Западные страны осуществляли продвижение в таких областях, как комплексная автоматизация производства и управления, электронизация и биологизация хозяйственной деятельности, использование ядерной энергетики. В нашей стране при разработке научно-технической политики не были учтены все тенденции научно-технической революции. Основное внимание было обращено на автоматизацию производственных процессов, т.к. считалось, что уже это содержит в себе возможность преобразования материального производства, управления и повышения производительности труда. В деле автоматизации производственных процессов были достигнуты определенные успехи. Так, если в 1971 г. в промышленности действовало 89481 механизированных поточных линий, то в 1985 г.?161601; соответственно автоматических линий 10917 и 34278.В целом, экономика 70-х и первой половины 80-х годов развивалась на экстенсивной основе, ориентировалась на вовлечение в производство дополнительных материальных и трудовых ресурсов, что проявилось:в погоне за увеличением объемов. В 70-е годы нам удалось догнать США по выплавке стали, добыче угля, нефти, газа и других видов промышленной продукции; экономика СССР развивалась за счет увеличения числа рабочих; экономика страны была монополизированной, в которой не было конкуренции внутри каждой отрасли (например, в автомобилестроении).На рубеже 70-80-х годов начали проявляться серьезные диспропорции в структуре промышленности СССР. Приоритетное развитие получили отрасли тяжелой индустрии, прежде всего оборонная. В оборонной индустрии были заняты миллионы людей, использовались лучшие материалы. Производство военной техники достигло 60% всей выпускаемой продукции. Экономика страны работала в основном на военно-промышленный комплекс. На удовлетворение потребностей человека она ориентирована не была. Рождаемость в стране снижалась. Людские ресурсы страны все больше истощались. Перемещение сырьевой базы в суровые и труднодоступные районы Севера и Сибири делали добычу и доставку природных ресурсов более затратными, чем ранее. В период 10-й пятилетки (1976-1980 года) была сделана попытка перевести промышленность на путь интенсивного развития. Однако намеченные планы по внедрению новой техники в производство выполнены не были. Современные производства составляли небольшую часть экономики страны, но они работали на военные заказы. К середине 80-х гг. наметилось дальнейшее отставание во всех индустриальных отраслях. Директивная экономика себя исчерпала. Причины замедления социально-экономического развития общества до сих пор не исследованы должным образом. Но одна из них представляется бесспорной - неэффективность политического руководства страны, его неспособность ответить на вызов времени. Костяк политического руководства того времени составили аппаратчики "третьего поколения". Среди них, за редким исключением (А.А. Громыко, Ю.В. Андропов), не было ярких личностей, они были лишены дара стратегического предвидения, способности ставить большие цели, твердым курсом идти к ним и принимать ответственность на себя. Когда в конце 80-х гг. общество оказалось в кризисе, и настала пора ответить на вызов времени, принять адекватные меры, - руководство страны оказалось не готово к этому. Значение первого лица в политическом руководстве страны по-прежнему было огромно. Вначале Л.И. Брежнев рассматривался своими соратниками как фигура переходная. При И.В. Сталине политическая элита жила под постоянным страхом ареста, при нескончаемых хрущёвских реорганизациях партийно-государственного аппарата она также чувствовала себя неспокойно. Когда не стало сильного И.В. Сталина, динамичного Н.С. Хрущёва, политическая элита захотела оградить себя от различных перетряхиваний и кадровых перестановок. Экономическая реформа А.Н. Косыгина требовала энергии партийно-государственного руководства, самопожертвования, повышенного внимания, кадровых перестановок. Политическая элита не хотела какой-либо угрозы своему положению. Ее личные интересы пришли в противоречие с требованиями времени. Л.И. Брежнев был не склонен к реформам, его главными достоинствами были отсутствие злобы и жестокости (См. дополнительный иллюстративный материал). Вначале он рассматривался как фигура переходная, но, предсказуемый, он очень быстро стал устраивать всех (См. дополнительный иллюстративный материал). С ХХIII съезда КПСС постепенно началось формирование культа личности Л.И. Брежнева (См. дополнительный иллюстративный материал). Л.И. Брежнев, окончивший войну генерал-майором, начальником политотдела одной из армий, после войны стал маршалом Советского Союза, кавалером ордена Победы, четырежды Героем Советского Союза. Он получил Ленинскую премию по литературе за цикл мемуаров. В 1977 г., оставаясь Генеральным секретарём ЦК КПСС, стал также Председателем Президиума Верховного Совета СССР. Но культ руководителя не опирался на подлинные народные чувства, а вызывал лишь иронию. Политическая элита всё более отделялась от общества и теряла его доверие. Руководство утратило представление о реальном положении дел в обществе. Возникли проблемы в межнациональных отношениях. За годы советской власти в республиках были созданы благоприятные условия для формирования национальной интеллигенции. К 70-м годам во всех республиках сформировалась молодая, сильная интеллигенция с обострённым чувством национального самосознания. Национальная интеллигенция стала требовать от Москвы расширения сети школ с преподаванием на родном языке, в республиках возникло движение за сохранение исторических памятников и национальных традиций. Руководство страны рост национального самосознания народов стало квалифицировать как проявление местного национализма и сепаратизма. Это вызывало недовольство в республиках. Между тем в стране вызревало антисоветское, антикоммунистическое движение, получившее название правозащитное движение или движение диссидентства. Движение диссидентов. В конце 50-х гг. в стране стали появляться неформальные объединения и кружки, участники которых начали бороться за "улучшение" советской системы против недостатков, но позднее стали бороться с самой системой и коммунистической идеологией. Так началось движение диссидентов (несогласный или инакомыслящий).

Наиболее видными представителями диссидентства были писатель А.И. Солженицын, физик А.Д. Сахаров, историк Р.А. Медведев. Главными формами деятельности диссидентов были демонстрации под правозащитными лозунгами, обращения в адрес руководителей страны и судебные инстанции в защиту тех или иных лиц. Так, в 1966 г. 20 известных деятелей науки и культуры (А.Д. Сахаров, И.Е. Тамм, П.Л. Капица, писатели В.П. Некрасов, К.Г. Паустовский и др.) обратились с письмом Л.И. Брежневу о недопустимости возрождения неосталинизма. В 1968 г. участники правозащитного движения организовали демонстрацию протеста в связи с введением войск СССР и других стран ОВД в Чехословакию. В 70-е гг. усилилось противостояние между оппозиционным движением и властью. Диссидентами была налажена публикация за рубежом литературных произведений, запрещенных в стране ("Тамиздат"). Возникла так называемая бесцензурная печать ("Самиздат"). В середине 70-х гг. диссиденты организовали в Москве группу содействия выполнения Хельсинкских соглашений. При материальной поддержке различных кругов на Западе деятельность советских диссидентов получила большой резонанс в мире. Они оказывали большое влияние на общественное мнение в стране и сыграли значительную роль в расшатывании основ Советского государства.

Внешняя политика СССР

В 60-70-е гг. характеризуются активностью советской внешней политики. В 1971 г. на XXIV съезде КПСС была принята Программа мира. Внешняя политика СССР в эти годы была направлена на реализацию этой программы. Руководство СССР прилагало значительные усилия для ослабления международной напряжённости (См. дополнительный иллюстративный материал). В 1969 г. Генеральная Ассамблея ООН одобрила предложенный СССР проект договора о нераспространении ядерного оружия. Договор запрещал передачу ядерного оружия державам, не владеющим им или военным блокам. В марте 1970 г. договор вступил в силу. В 1972 г. сессия Генеральной Ассамблеи ООН приняла резолюцию о неприменении силы в международных отношениях и о запрещении навечно применения ядерного оружия. СССР подписал с другими странами такие важнейшие документы, как Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения (февраль 1971 г.), Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического и токсинного оружия и об их уничтожении (апрель 1972 г.). По инициативе СССР в октябре 1973 г. в Москве состоялся Всемирный конгресс миролюбивых сил. На конгрессе присутствовало 3200 делегатов из 143 стран. Делегаты конгресса в своих выступлениях продемонстрировали стремление углублять движение за мир. Происходили позитивные сдвиги в отношениях СССР с развитыми капиталистическими странами. В 1966 г. в ходе визита президента Франции Ш. де Голля в СССР были заключены соглашения о сотрудничестве в сфере экономики, в области изучения и освоения космического пространства в мирных целях. В ходе поездки Л.И. Брежнева во Францию в октябре 1971 г. был подписан ряд документов, в частности, "Принципы сотрудничества между Союзом Советских Социалистических Республик и Францией", в результате чего сотрудничество между двумя странами поднялось на более высокий уровень. СССР и Франция в своих взаимоотношениях переходят к заключению долгосрочных соглашений. В частности, в 1973 г. была подписана 10-летняя программа советско-французского сотрудничества в области экономики и промышленности. В 1977 г. Л.И. Брежнев вновь посетил с официальным визитом Францию. Был подписан ряд важных политических документов: советско-французская Декларация, Совместное заявление Советского Союза и Франции о разрядке международной напряженности, советско-французская декларация о нераспространении ядерного оружия и др. Значительный прогресс был достигнут в решении германской проблемы. В 1970 г. между СССР и ФРГ был подписан договор о признании послевоенных границ в Европе. ФРГ установила дипломатические отношения с ГДР. В 1971 г. СССР, США, Франция и Великобритания подписали четырёхстороннее соглашение по Берлину, в соответствии с которым Западный Берлин признавался отдельным государством, не являющимся частью ФРГ. В 1971-1975 гг. регулярно проходили встречи на высшем уровне руководителей СССР и ФРГ. Успешно развивались отношения СССР с Италией, Великобританией и другими капиталистическими странами. В 1974 г. было подписано соглашение на десять лет о сотрудничестве в различных сферах между СССР и Италией, долгосрочные соглашения между СССР и ФРГ и с рядом других стран. В 1978 г. Л.И. Брежнев вновь посетил с официальным визитом ФРГ, в результате поездки были подписаны документы, которые значительно углубили те позитивные процессы, которые началась между двумя странами. Первостепенное значение в ослаблении международной напряженности имели отношения ведущих мировых держав - СССР и США. В 70-е годы во взаимоотношениях двух держав происходит поворот от конфронтации к сотрудничеству. В мае 1972 г. в Москве состоялась встреча между руководителями двух государств Л..И. Брежневым Р. Никсоном. По итогам встречи был подписан документ "Основы взаимоотношений между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки", в котором в основу взаимоотношений между двумя странами были положены принципы мирного сосуществования. СССР и США подписали также Договор об ограничении стратегических ядерных вооружений (ОСВ-1) (См. дополнительный иллюстративный материал). Договор ОСВ-1 ограничивал число баллистических ракет, другие виды вооружения договором не регулировались, тем не менее, подписание этого Договора имело огромное значение, так как впервые после начала холодной войны ограничивались современные и наиболее мощные виды вооружений. Заключение этого договора положило начало политике "разрядки" международной напряжённости. В июне 1973 г. состоялся визит Л.И. Брежнева в США. Был подписан целый ряд документов, которые закрепляли в отношениях двух стран поворот от конфронтации к нормальному взаимовыгодному сотрудничеству. Важнейшим среди документов было "Соглашение о предотвращении ядерной войны". США и СССР обязывались делать все от них зависящее, чтобы не допустить возникновения ядерной войны. Советско-американские отношения развивались не только в сфере разоружения. В 1972-1973 гг. были подписаны 23 соглашения между СССР и США по сотрудничеству в различных областях. В июне - июле 1974 г. в Москве состоялась новая встреча между руководителем СССР и президентом США Р. Никсоном. Была достигнута важная договоренность об ограничении систем противоракетной обороны, о согласованном ограничении подземных испытаний ядерного оружия, о дальнейших усилиях, направленных на ограничение стратегических наступательных вооружений, о принятии мер, нацеленных на исключение химического оружия из арсенала государств. В ноябре 1974 г. в районе Владивостока состоялась новая встреча на высшем уровне Л.И. Брежнева и президента США Дж. Форда, в ходе которой были обсуждены наиболее важные проблемы советско-американских отношений (См. дополнительный иллюстративный материал). Кульминацией процесса "разрядки" стало Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), проходившее в 1975 г. в столице Финляндии г. Хельсинки (См. дополнительный иллюстративный материал). Впервые за одним столом собрались представители 33 государств, США и Канады (См. дополнительный хрестоматийный материал). Совещание закончилось подписанием 1 августа 1975 г. в Хельсинки Заключительного акта. Сердцевиной его стала Декларация принципов, которыми государства обязывались руководствоваться во взаимных отношениях: суверенное равенство; уважение прав, присущих равенству; неприменением силы или угрозы силой; нерушимость границ; территориальная целостность государств; мирное урегулирование споров; невмешательство во внутренние дела; уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религий и убеждений; равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой; сотрудничество между государствами; добросовестное выполнение обязательств по международному праву. Но процесс "разрядки" оказался недолговечным. На Западе было широко распространено убеждение, что под прикрытием разрядки СССР стремится укрепить своё собственное влияние в мире и ослабить своих противников. Недовольство советского руководства вызывала поддержка Дж. Картером советских правозащитников. После подписания Заключительного акта СБСЕ СССР принял решение о размещении в Восточной Европе ракет средней дальности СС-20, которые не ограничивались соглашениями по стратегическому вооружению. К этому времени началось вторжение советских войск в Афганистан, и Конгресс США отказался ратифицировать ОСВ-2. В ответ на размещение СС-20 США в 1979 г. приняли решение о размещении в Западной Европе "крылатых ракет" и ракет средней дальности "Першинг-2", способных достигать территории СССР (См. дополнительный иллюстративный материал). Одновременно шли переговоры о сокращении вооружений ОВД и НАТО. Но 1 сентября 1983 г. советские ПВО сбили над территорией СССР южнокорейский пассажирский лайнер. Отношения между СССР и Западом сразу резко обострились. Президент США Р. Рейган принял решение форсировать создание стратегической оборонной инициативы (СОИ), т.е. создать "космический щит" над США. Р.Рейган называл СССР "империей зла", "центром зла" и обещал "покончить" с СССР. Отношения СССР и США достигли особой напряжённости. СССР и социалистические страны. Первостепенное внимание руководство страны уделяло взаимоотношениям с социалистическими странами. Увеличился объём товарооборота между СССР и социалистическими странами. СССР экспортировал в социалистические страны топливо, электроэнергию, руды, металлы; импортировал машины, оборудование, транспортные средства. В 1971 г. сессия СЭВ, проходившая в Бухаресте, приняла Комплексную программу социалистической экономической интеграции. Она включала международное разделение труда, сближение экономик государств СЭВ, расширение товарооборота между социалистическими странами. В соответствии с планом международного разделения труда в Венгрии развивалось автобусостроение и выпуск автомобильных деталей, в ГДР - судостроение и текстильное машиностроение. Комплексная программа была рассчитана на 15 - 20 лет, она положила начало качественно новому этапу сотрудничества социалистических стран (См. дополнительный иллюстративный материал). В 1978 г. было завершено строительство комплекса объектов магистрального газопровода "Союз" (Оренбург - Западная граница СССР), по которому из СССР в социалистические страны стало ежегодно поступать 15,5 млрд. куб. м газа. В том же году было завершено строительство первой межсистемной линии электропередачи Винница (СССР) - Альбертирша (Венгрия), что должно было обеспечить начало параллельной работы объединенных энергосистем - членов СЭВ и Единой энергетической системы СССР. Но стремление СССР распространить на страны ОВД советскую модель развития вызывало недовольство в странах Восточной Европы. Весной 1968 г. руководство Чехословакии во главе с А. Дубчеком предприняло попытку создать "социализм с человеческим лицом" путём демократизации общества, внедрения рыночных начал в экономику, переориентации внешней политики на страны Запада. Время этих преобразований получило название "пражской весны". Возникла угроза развала Варшавского договора. В августе 1968 г. в Чехословакию были введены войска СССР и некоторых стран ОВД (См. дополнительный иллюстративный материал). К власти в Чехословакии пришло новое правительство во главе с Г. Гусаком. Вторжение советских войск в Чехословакию вызвало резкое осуждение Запада. На Западе появилось понятие "доктрина Брежнева". Суть её состояла в том, что СССР в интересах укрепления социализма пойдёт на ограничение суверенитета любого социалистического государства. На рубеже 70-80-х гг. разразился острый политический кризис в Польше. Экономическая политика Польши была ориентирована на внешние займы. В результате у Польши оказался огромный внешний долг. Польское руководство повысило цены, что вызвало по всей стране рабочие забастовки под политическими лозунгами. Руководство рабочим движением взял на себя общепольский профсоюз "Солидарность" во главе с Л. Валенсой. В этой ситуации руководитель Польской объединённой рабочей партии, глава правительства и министр обороны генерал В. Ярузельский в конце 1981 г. ввёл в Польше военное положение. Лидеры "Солидарности" были арестованы и высланы. В этот период осложнились отношения СССР с Китаем. СССР вел борьбу за укрепление своего влияния в "третьем мире". Это встречало резкое противодействие Китая. Укрепление экономической мощи Китая с его колоссальным по численности населением беспокоило советское руководство. СССР опасался военного альянса между КНР и США. Это заставило держать на границе с Китаем значительные военные силы, строить стратегический БАМ, поддерживать военные программы Индии. Отношения между СССР и Китаем стали откровенно враждебными. 2 марта 1969 г. китайские воинские части попытались силой захватить остров Даманский на Амуре (См. дополнительный иллюстративный материал). Остров плотно прилегал к китайской стороне, но его принадлежность чётко не была определена договорными документами двух стран. Советская сторона привлекла авиацию, артиллерию, пехоту. Бои за Даманский продолжались два месяца и едва не переросли в советско-китайскую войну. В сентябре 1969 г. советская сторона фактически признала принадлежность острова к китайской стороне, в 1991 г. эта принадлежность была закреплена юридически. В конце 70-х - начале 80-х гг. в государствах Восточной Европы усилилось стремление освободиться от опеки со стороны СССР, добиться самостоятельности в проведении внутренней и внешней политики. СССР и развивающиеся страны. К концу 70-х гг. СССР поддерживал дипломатические отношения более чем со 130 государствами. Почти половина из них составляли развивающиеся страны. СССР оказывал им значительную экономическую и научно - техническую помощь, предоставлял льготные кредиты, участвовал в подготовке квалифицированных кадров для народного хозяйства. Как правило, экономическая помощь СССР оказывалась практически безвозмездно на многомиллиардные суммы (См. дополнительный иллюстративный материал). В январе 1973 г. в Париже были подписаны соглашения о прекращении войны и восстановлении мира во Вьетнаме. В 1975 г. вьетнамский народ добился полного освобождения юга Вьетнама. В 1976 г. произошло государственное воссоединение Вьетнама, и была провозглашена Социалистическая Республика Вьетнам (СРВ). СССР стал оказывать всестороннюю помощь вьетнамскому народу в строительстве социалистического Вьетнама. 3 сентября 1978 г. был подписан Договор о дружбе и сотрудничестве между СССР и Вьетнамом. СССР оказывал всестороннюю помощь и Лаосу, где к власти пришла марксистско-ленинская Народно-революционная партия. Крупнейшим партнёром СССР в "третьем мире" была Индия. СССР оказывал её большую экономическую помощь. СССР поставлял Индии также оружие, необходимое ей для противодействия Китаю и Пакистану. 9 августа 1971 г. в Дели был подписан Договор о мире, дружбе и сотрудничестве между СССР и Индией. Важное значение для укрепления взаимоотношений между двумя странами имел визит Л.И. Брежнева в Индию в ноябре 1973 г. СССР оказывал поддержку арабским народом. СССР подписал Договоры о дружбе и сотрудничестве с Египтом 27 мая 1971 г. (в марте 1976 г. президент Египта А. Садат в одностороннем порядке прекратил действие Договора), с Ираком 9 апреля 1972 г. Позиции СССР в арабском мире укрепились, за исключением Саудовской Аравии и ряда монархий Персидского залива. В Египте же позиции СССР ослабли, так как в 1970 г. президентом Египта стал А. Садат, который стал проводить курс на сближение с Израилем и США. СССР активно влиял на политический процесс в Африке. Большую помощь получали партизаны Анголы, Мозамбика, Гвинеи-Бисау, боровшиеся за свержение португальского колониального режима. В 1976 г. была провозглашена Народная Республика Ангола, в том же году между СССР и Анголой был подписан Договор о дружбе и сотрудничестве. Успешно развивались отношения СССР с Мозамбиком. В 1977 г. между СССР и Мозамбиком был заключен Договор о дружбе и сотрудничестве. Большую помощь СССР оказывал и народу Эфиопии, где в 1974 г. произошло свержение монархического режима и к власти пришёл генерал Менгисту Хайле Мариам. 20 ноября 1978 г. между СССР и Эфиопией также был подписан Договор о дружбе и сотрудничестве. В 1970 г. президентом Чили стал социалист С. Альенде (1970-1973). В начале СССР поддерживал президента С. Альенде, рассчитывая, что Чили пойдёт социалистическим путём. Но неудачная экономическая политика С. Альенде привела к тому, что в 1973 г. его правительство было свергнуто генералом А. Пиночетом. В 1979 г. в Латинской Америке у СССР появился ещё один союзник - Никарагуа, в которой после свержения диктатора А. Сомосы к власти пришли сторонники Сандинистского фронта национального освобождения, заявившие о стремлении построить социализм. СССР стал оказывать всемерную поддержку Никарагуа. На развитие взаимоотношений СССР и стран мира на рубеже 70-80-х гг. негативное влияние оказала советская политика в Афганистане. В 1973 г. правивший в Афганистане король Захир-шах был свергнут. В 1977 г. к власти пришел двоюродный брат бывшего короля - М. Дауд. Афганистан был объявлен республикой. Были провозглашены некоторые реформы, но на самом деле М. Дауд установил президентскую диктатуру. СССР придавал особое внимание Афганистану, так как имел с ним общие границы. Обстановка в Афганистане была сложной и постоянно ухудшалась. В феврале 1978 года в Кабуле был убит посол США А. Даббс, в марте этого же года произошло крупное волнение пехотной дивизии в Герате, во время которого погиб советский военный советник. В апреле 1978 г. в Афганистане был свергнут режим М. Дауда. К власти пришла Народно-демократическая партия Афганистана (НДПА) во главе с Н.М. Тараки. НДПА по сути была коммунистической партией и сразу же получила советскую военную, экономическую и политическую поддержку. 5 декабря 1978 г. между СССР и Афганистаном был подписан Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве. Но позиции коммунистов в Афганистане были крайне непрочными. Осенью 1979 г. лидер одной из группировок внутри НДПА Х. Амин совершил переворот. Н.М. Тараки был убит. В Москве подозревали, что Х. Амин намерен переориентироваться на США. В декабре 1979 г. в Афганистан были введены советские войска. Силами советского спецназа Х. Амин был уничтожен, во главе Афганистана был поставлен Б. Кармаль. СССР рассчитывал на кратковременное пребывание своих войск в Афганистане. Но советские войска оказались в стране с фанатичным мусульманским населением, с острыми межплеменными распрями. Кроме того, ввод советских войск крайне негативно был воспринят на Западе. В Афганистане началась партизанская война против советских войск. Афганские партизаны именовали себя моджахедами. Моджахеды сразу же стали получать военную, политическую поддержку США. Пребывание советских войск в Афганистане затягивалось (См. дополнительный иллюстративный материал). Общество накануне "перестройки". Неэффективность экономики, деформация общественно - политической жизни, социальная апатия населения вызвали озабоченность руководства страны. Одним из первых, кто попытался вывести страну из состояния стагнации, грозившим кризису всей стране, был Ю.В. Андропов. В ноябре 1982 г. после кончины Л.И. Брежнева он был избран Генеральным секретарём ЦК КПСС. До этого Ю.В. Андропов в течение полутора десятилетий возглавлял Комитет государственной безопасности при Совмине СССР (КГБ). Широкий резонанс в обществе вызвали нового руководителя, связанные с кадровыми перестановками в партийных и государственных структурах. Отстранялись от работы руководители ряда министерств, не обеспечившие запросы народного хозяйства, либо уличённые во взяточничестве. В аппарат нового лидера были привлечены новые партийные работники, в числе которых находился М.С. Горбачёв, руководитель аграрного сектора ЦК партии. Пути преодоления экономических трудностей Ю.В. Андропов видел в совершенствовании руководства экономикой. Предполагалось расширить самостоятельность промышленных и сельскохозяйственных предприятий. Большое внимание уделялось борьбе с коррупцией и бесхозяйственностью. Речь шла об устранении негативных явлений из жизни общества, о его демократизации. Подавляющее большинство советских людей поддерживало этот курс, направленный на наведение порядка в стране. Однако меры по наведению порядка в стране не привели к ощутимым результатам. После смерти Ю.В. Андропова (апрель 1984 г.) пост Генерального секретаря ЦК партии занял К.У. Черненко. Новый Генеральный секретарь не стремился к проведению в стране каких- либо реформ.

21. СССР В 1985-1991 гг. ПЕРЕСТРОЙКА

1. Экономические преобразования

Курс на «ускорение»

В марте 1985 г. руководящие посты в государстве были перераспределены. Генеральным секретарем ЦК КПСС стал М.С.Горбачев, Председателем Президиума Верховного Совета СССР А.А.Громыко (с июля), Председателем Совета Министров СССР до осени 1985 г. оставался Н.А.Тихонов, которого затем сменил Н.И.Рыжков. Руководство взяло решительный курс на активизацию внутренней и внешней политики СССР, на восстановление и укрепление авторитета партии и государственной власти в советском обществе и на международной арене. Впервые новый курс был провозглашен в апреле 1985 г. на пленуме ЦК КПСС, конкретизирован и одобрен на XXVII съезде КПСС (1986 г.) и воплотился в плане 12-й пятилетки (1986-1990 гг.). Он получил название «курса на ускорение социально-экономического развития». Четыре фактора, по мнению советского руководства, диктовали необходимость ускорения: во-первых, острые нерешенные социальные задачи (продовольственная, жилищная, здравоохранения, производства товаров народного потребления, экологическая); во-вторых, угроза слома военно-стратегического паритета (США взялись за новую масштабную программу СОИ — стратегической оборонной инициативы); в-третьих, необходимость обеспечения полной экономической независимости страны (главным образом, на стратегических направлениях); наконец, задача прекращения падения темпов развития, сползания экономики к кризису и создания образцовой экономической политики. Как понималось ускорение? Прежде всего, как повышение темпов экономического роста. В 1986-1987 гг. М.С.Горбачев не уставал предупреждать, что национальный доход должен расти темпами не ниже 4% в год, иначе пятилетка будет сорвана. Далее ускорение понималось и как новое качество роста, т.е. рост на базе научно-технического прогресса за счет повышения производительности труда, интенсивного развития. Под понятие «ускорение» подводилась и «активная социальная политика». Было обещано «круто повернуть» экономику к социальной сфере, проводить целостную социальную политику, суть которой заключалась в последовательном и повсеместном утверждении принципа социальной справедливости. Руководство страны в 1985-1986 гг. заверило народ, что забота о его благосостоянии станет, наконец, главной заботой государства, и определило шесть задач повышения благосостояния на XII пятилетку и на период до 2000 года. Среди них выделялись две — продовольственная и жилищная. Продовольственная считалась приоритетной внутриполитической задачей, ее решение связывалось с 1990 г. Решение жилищной («каждой семье благоустроенную отдельную квартиру») отодвигалось на конец века. С чего начали ускорение? Как и в предыдущие пятилетки, с тяжелой промышленности. Машиностроению была отведена роль «ключевого звена» реконструкции народного хозяйства. Перейти от производства отдельных станков к производительным комплексам, подвести новый класс машин под народное хозяйство, придав ему ускорение — таков был первый порыв. Он требовал больших капиталовложений, а также энтузиазма трудящихся. В сентябре 1985 г. на встрече в ЦК с ветеранами стахановского движения и молодыми передовиками производства М.С.Горбачев призвал мобилизовать энергию молодежи на решение поставленных партией задач. Энтузиазм «молодого поколения» надеялись направить на приведение в действие «скрытых резервов» роста, чтобы уже сейчас, сегодня, не дожидаясь нового класса машин, добиться ускорения. Были определены следующие резервы. Полностью загрузить действующие мощности, переведя их на двух, четы-рехсменку. Укрепить трудовую дисциплину, равняясь на опыт передовиков. Силами местных рационализаторов и изобретателей проводить механизацию и автоматизацию своего производства. Наконец, немедленно повысить качество продукции. С этой целью создавалась еще одна контролирующая инстанция — госприемка. Ставка на энтузиазм, не подкрепленная необходимой техникой, квалификацией работающих и организацией труда, привела не к ускорению, а к резкому росту аварий и катастроф в различных отраслях народного хозяйства. Самой крупной из них стала авария на Чернобыльской АЭС, происшедшая 27 апреля 1986 г. По мнению международных экспертов, ее последствия отразятся на здоровье и жизни десятков миллионов людей нескольких поколений. «Чернобыль» стал мрачным символом катастрофы, надвигающейся на общество и государство.

Эпоха «перестройки» 1987-1991 гг.

В 1987 г. решено было сменить провалившуюся «концепцию ускорения» на «концепцию перестройки». Ускорение оставалось целью, перестройка же рассматривалась как широкомасштабное средство ее достижения. В 1987-1988 гг. перестройка сводилась главным образом «радикальной экономической реформе», затем в нее включили реформу политической системы и курс на «обновление» идеологии. Идея экономической реформы начала складываться еще 1970-х гг., когда в научно-экономических кругах заговорили о необходимости усиления роли рыночных, товарно-денежных отношений в социалистической экономике.* * Тенденция к ограничению роли государственного регулирования и усиления рыночных факторов с конца 1970-х — начала 1980-х гг стала ведущей и в капиталистическом мире («рейганомика» в США, «тетчеризм» в Великобритании, подвергавшиеся острой критике в советской печати). В конце 970-х — начале 1980-х гг. был проведен так называемый экономический эксперимент», в ходе которого ряд отраслей (прежде всего, бытового обслуживания и примыкающих ней) переводились на хозрасчет. При Ю.В.Андропове экономисты-«товарники» стали более настойчиво проводить идею расширения рыночных отношений в экономике страны, однако с приходом к власти в феврале 1984 г. группировки консервативно настроенных членов ЦК КПСС во главе с брежневцем» К.У.Черненко эксперимент был свернут, идеи рыночного социализма» перестали поддерживаться правительством. Однако уже во второй половине 1980-х гг. тенденция усиления рыночных факторов стала шаг за шагом одерживать победы в экономической политике СССР. Идея перевода жесткого централизованного, планово-государственного хозяйства на рыночную, товарно-денежную основу (в рамках социализма) стала стержнем концепции перестройки. Первым шагом к рыночной экономике стал Закон о государственном предприятии (объединении) 1987 г., предоставивший значительные права предприятиям и трудовым коллективам. Они должны были стать самостоятельными (обособленными) хозяйственными единицами, составив основу рыночного сектора экономики*. *Обособление производителя наряду со специализацией (разделением труда) является важнейшим условием товарного производства. Предприятия переводились на самоокупаемость и хозрасчет, не централизованно, а самостоятельно могли выбирать себе партнеров, закупать сырье и реализовывать продукцию. Цены же как важнейший рычаг социальной политики государство не решилось сделать свободными, что существенно снижало хозяйственную самостоятельность предприятий. Предприятия получили право внешнеэкономических связей, в т.ч. создания совместных предприятий и свободной продажи своей продукции на рынке, в т.ч. и внешнем. Государство, таким образом, частично отступало от своей монополии на внешнюю торговлю. В то же время большинство производимой продукции, а в иных случаях всю производимую продукцию, государство включило в госзаказ, вывело из свободной продажи, лишило предприятия свободы самофинансирования. Но было обещано постепенно госзаказ снижать, втягивая предприятия в хозрасчетные отношения. Трудовые коллективы получили право (через несколько лет ликвидированное) выбора руководителей всех рангов и рабочего контроля за деятельностью администрации. Начатая экономическая реформа предполагала перестройку центрального аппарата управления: сокращение численности министерств и ведомств, а также их аппарата, переход на «партнерские» отношения министерств с предприятиями. Однако центр своих прав уступать не хотел. В 1988 г. были приняты еще два закона, открывшие простор для коллективного и частного предпринимательства: Закон о кооперации и Закон об индивидуальной трудовой деятельности (ИТД). В 1989 г. в социально-экономические преобразования был втянут аграрный сектор. На мартовском (1989, г.) пленуме ЦК КПСС было решено отказаться от сверхцентрализованного управления агропромышленным комплексом, распустить созданный в 1985 г. Госагропром СССР, а также свернуть начатую в 1986-1987 гг. борьбу с личным подсобным хозяйством, которая велась под знаменем борьбы с нетрудовыми доходами и сильно подрывала производство сельскохозяйственной продукции. Признавалось равенство пяти форм хозяйствования на земле: совхозов, колхозов, агрокомбинатов, кооперативов, крестьянских хозяйств (крестхозов или фермерских хозяйств). Признание целесообразности, а затем необходимости строительства фермерских хозяйств с выходом крестьян из колхозов свидетельствовало о признании руководством страны серьезного кризиса сельскохозяйственного производства. Поскольку к концу 1980-х гг. стало очевидно, что «важнейшая внутриполитическая задача» — Продовольственная программа — провалена, она была перенесена на 1990-е гг. К ее решению подключались все типы сельских хозяйств и горожане, любители садов и огородов. Руководство СССР не осмеливалось отказаться от обещания «накормить народ», опасаясь окончательного падения подорванного авторитета власти.

Курс на создание «регулируемой рыночной экономики»

В конце 1989 и в 1990 гг. реформирование экономической системы приняло широкие масштабы, включая перестройку отношении собственности во всех отраслях народного хозяйства (кроме оборонной и тяжелой промышленности). Была провозглашена новая цель экономической реформы — не ускорение, а переход к рыночной экономике. Поскольку государство, отказавшись от пятилетних всеохватывающих планов, не хотело и не могло в данных условиях свернуть свою роль в экономической жизни, то была выбрана модель «регулируемого рынка». Она предполагала сочетание плана и рынка и была закреплена в постановлении Верховного Совета СССР «О концепции перехода к регулируемой рыночной экономике в СССР» (июнь 1990 г.). Начать переход было намечено с 1991 г., по окончании 12-й пятилетки. Это была программа «арендизации экономики», главным разработчиком которой был академик Л.Абалкин. Она окончательно сменила программу «ускорения экономического роста», к создателям которой относили академика А.Аганбегяна. Согласно новой программе до 1995 г. было намечено перевести на аренду 20% промышленных предприятий. В том же году активные критики избранного курса (академик С.Шаталин и др.), доказывая, что есть или план, или рынок, а то и другое вместе — это «жареный лед», разработали свою программу. Она получила название «500 дней», в ее создании большую роль сыграл Г.Явлинский. Это была программа поэтапной «приватизации экономики». Поскольку она предусматривала не просто сокращение, а лишение союзного правительства монопольной экономической власти, альтернативная программа была отклонена.

Новая цель экономической реформы потребовала новых законов. И они довольно быстро стали приниматься Верховным Советом СССР: об основах экономических отношений в СССР, о собственности, о земле, о предприятиях в СССР, о местном самоуправлении и местном хозяйстве и др. Они должны были регулировать процесс децентрализации и разгосударствления собственности, ликвидации крупных промышленных монополий, создания акционерных обществ, развития мелких предприятий, развертывания свободы хозяйственной деятельности и предпринимательства. С конца 1989 по 1991 г. было принято более ста законов, постановлений и т.п. по экономическим вопросам, но большинство из них не работало. Если в 1986-1988 гг. национальный доход медленно, но рос (максимальный рост в 1988 г. составил 4,4%), то с 1989 г. началось сокращение национального дохода. В 1990 г. абсолютное сокращение национального дохода превысило 10%. Реальные доходы населения стали падать. В стране начался острый дефицит всех товаров. Цены на них стали возрастать. Отчужденность масс от результатов своего труда возросла. Благодаря гласности, курс на которую был провозглашен с 1987 г., она стала осознанной. Трудящиеся вышли на улицы с лозунгами протеста. По стране прокатилась волна забастовок. Первыми взялись за это, казалось, давно забытое оружие, шахтеры («горячее лето» 1989 г.). Они заявили на своем съезде, что не считают КПСС партией рабочего класса. Шахтеров поддержали трудящиеся других отраслей. В декабре 1990 г., констатируя обвал экономики и «срыв перестройки», глава правительства Н.И.Рыжков подал в отставку. Новый глава правительства В.С.Павлов, надеясь оживить финансовую систему, решился на непопулярные меры: обмен денег и повышение цен в 2-10 раз (апрель 1991 г.). «Павловское» повышение цен сопровождалось 40% компенсацией населению за понесенные убытки. Однако принятые меры уже не могли спасти положение. Симпатии народов союзного государства были отданы республиканским руководителям, которые обещали провести экономические преобразования не за счет народа, а во имя и во благо народа. Особенно активно выступали против обнищания народа, допущенного руководством СССР, руководители России во главе с Б.Н.Ельциным. В 1988 г. союзное руководство во главе с М.С.Горбачевым пришло к выводу, что экономическое развитие страны сдерживает политическая система, и переключило свое главное внимание на политические преобразования.