Формы регулирования экономики

Административное регулирование

Тарифное регулирование

Техническое регулирование

Принятие законов, приказов, постановлений, программ, обязательных для субъектов рынка

Планирование цены, тарифов, установление ставок, налоговых платежей, ставок банковского nponeirra, централизованные инвестиции, дотации

Установление технических норм к объектам

регулирования

Рис.10. Место технического регулирования в экономике России

Под техническим регулированием в соответствии с действующим Федеральным законом «О техническом регулировании» понимается: пра­вовое регулирование отношений в области установления, применения и ис­полнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Техническое регулирование, также как и экономика России, в пере­ходный период носит смешанный характер. С одной стороны, оно уста­навливает строгие регуляторы (в части безопасности), с другой - предо­ставляет максимальную свободу для бизнеса, развивая конкуренцию по видам деятельности, не представляющим потенциальную опасность для потребителей. Техническое регулирование выполняет регулирующую функцию между спросом и предложением, защищая при этом интересы как государства, так и бизнеса. В качестве регуляторов при этом выступа­ют технические нормы.

К числу технических норм могут быть отнесены: вес, цвет изделия, размеры помещения, необходимость установления очистных сооружений при проектировании предприятий и т. д.

Предлагаемая норма может носить смешанный, двойственный харак­тер. С одной стороны, она может диктоваться как обязательная, регламен­тируемая государством, с другой - добровольно устанавливаться предпри­нимателями, либо сообществом предпринимателей (ассоциацией, союзом, лигой). Таким образом, понятие «техническое регулирование» совпадает с принятым понятием государственного регулирования экономики, суть ко­торого заключается в том, что государство оставляет за собой право при­менять административные меры, сфера действия которых направлена на защиту населения и окружающей среды, в то же время допускает примене­ние косвенных (экономических) методов регулирования.

Инструментом, устанавливающим возможность использования пред­лагаемых методов, становится система норм и правил, основной задачей которых является обеспечение функционирования рыночных структур (банков, бирж и т. д.), предпринимательства, защиты прав потребителей и интересов общества, равноправие рыночных субъектов.

Как форма государственного регулирования экономики техничес­кое регулирование во многом определяет антимонопольную политику, на

добровольной основе создает равные условия для субъектов рынка и сти­мулирует формирование добросовестной конкуренции. Устанавливаемые обязательные нормы безопасности, исключающие причинение вреда жиз­ни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, содействуют выполнению эко­логической функции государства по защите населения.

Информация, предоставляемая через техническое регулирование и его «носители»: технические регламенты, стандарты, сертификаты, прави­ла и т. д., позволяет доводить до потребителей и заинтересованных хозяйс­твующих субъектов сведения о товарах, услугах, организациях и т. д., об их качестве и безопасности; обеспечивает решение экономической функции государства по созданию условий для получения гражданами информации, не вводящей их в заблуждение. Реализация указанных функций предпола­гает применение административных и экономических методов и инстру­ментов воздействия на субъектов рынка.

Суть данной формы государственного регулирования рассмат­ривается с двух сторон. С одной стороны, она заключается в установ­лении для хозяйствующих субъектов жестких критериев безопасности продукции и процессов и их оценке, регламентируемых в федеральных законах, указах и постановлениях правительства. Законами, указами и постановлениями являются технические регламенты, принимаемые на уровне государства и обязательные для исполнения всеми участниками рынка. Закон вводит понятие «технический регламент» - документ, ко­торый принят международным договором Российской Федерации, рати­фицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, и устанав­ливает обязательные для применения и исполнения требования к объ­ектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или связанным с требованиями к продукции, процессам производства, проектирования (включая изыскания), строи­тельства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реали­зации и утилизации).

С другой стороны - сущность данной формы регулирования заклю­чается в определении государством условий для применения на доброволь-

ной основе критериев качества к продукции, процессам, работам и услугам и их оценке, способствующих развитию добросовестной конкуренции.

Вмешательство в экономику через механизм технического регулиро­вания, осуществляется в соответствии со следующими принципами, рас­сматриваемыми в законе:

• применения единых правил установления требований к продук­ции или связанных с ними процессам проектирования (включая изыска­ния), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

• соответствия технического регулирования уровню развития на­циональной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;

• независимости органов по аккредитации и сертификации от изго­товителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;

• единства системы и правил аккредитации;

• единства правил и методов исследований (испытаний) и измере­ний при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

• единства применения требований технических регламентов неза­висимо от видов или особенностей сделок;

• недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;

• недопустимости совмещения полномочий органа государственно­го контроля (надзора) и органа по сертификации;

• недопустимости совмещения одним органом полномочий на ак­кредитацию и сертификацию;

• недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;

• недопустимости одновременного возложения одних и тех же пол­номочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за соб­людением требований технических регламентов.

Основными целями принятия технических регламентов в условиях рынка являются: защита жизни и здоровья граждан, имущества юридичес­ких лиц, государственного или муниципального имущества; охрана окру­жающей среды, жизни и здоровья животных и растений; предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей.