35. Система органов государственного управления в сфере использования и охраны земель.

Государственное управление использованием и охраной земель, являясь разновидностью социального управления, осуществляется с учетом конституционного положения о том, что земля в РФ используется и охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч.1 ст.9 Конституции РФ). Государственные органы как управляют землей, находящейся в государственной собственности, так и следят за ее использованием иными субъектами. Основные черты института государственного управления использованием и охраной земель: 1. Осуществляется уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления. 2. Осуществляется посредством принятия актов управления, совершения соответствующих действий в пределах компетенции. 3. Публичная деятельность, направленная на организацию использования и охраны земель. Виды государственного управления использованием и охраной земель: 1. В отношении деятельности, осуществляемой частными собственниками земельных участков, в целях обеспечения публичных интересов (например, контроль за использованием частных земельных участков в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием). 2. В отношении лиц, использующих государственные (муниципальные) земельные участки на вещном праве, на праве аренды либо на иных правах. 3. Управление землями, находящимися в публичной собственности.Общие принципы государственного управления: 1. Конституционность. 2. Законность осуществления действий органами и должностными лицами. 3. Целесообразность. 4. Обоснованность принятия управленческих решений. 5. Справедливость, основанная на существующем порядке управления. 6. Компетентность (органы управления действуют в пределах своей компетенции). Специальные принципы государственного управления использованием и охраной земель: 1. Приоритет здоровья населения при постановке целей и решении задач управления. 2. Обеспечение целевого использования земель. 3. Конкретизация прав, обязанностей и ответственности собственников земель, землевладельцев и землепользователей. 4. Неприкосновенность права собственности на землю, гарантирование иных титульных владельцев земельных участков. Понятие, цели, содержание охраны земель. Охрана земель представляет собой выполнение комплекса мероприятий, предусмотренных законодательством РФ, направленных на охрану земли, как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории РФ. 2 Основными целями охраны земель являются: • предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; • обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и в лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности (ст. 12 ЗК РФ). 3. В целях обеспечения охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий. Оценка состояния земель и эффективности, предусмотренных такими мероприятиями по охране земель, проводится с учетом результатов экологической экспертизы, установленных законодательством санитарно-гигиенических и иных норм и требований.4. Охрана земель, занятых оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными, сезонными пастбищами, осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.