Часть II

Механизм реализации

основных положений и принципов

социального государства

Для обеспечения реализации основных положений и фун­кционирования социального государства на изложенных выше принципах создаются и приводятся в движение соответству­ющие механизмы. Определяются они и интегрируются в пер­вую очередь социальной политикой.

В социальном государстве социальная политика — глав­ная задающая компонента, ключевой ресурс, активно влия-

394

ющий на экономику и обеспечивающий ее развитие. Объект и предмет социальной политики далеко не линейный, а много­уровневый и системный. В целом объект и предмет совпадают с главными элементами, блоками и структурами, входящими в крупный комплекс — социально-трудовую сферу (СТС). СТС — это система взаимосвязанных компонентов и частей.

Социальная политика осуществляется в таких основных сферах социальных отношений, как:

- оплата и охрана труда;

-рынок труда, занятость и безработица;

-регулирование дохо­дов и потребления товаров массового спроса;

-пенсионное обес­печение;

-социальное обслуживание;

-социальное вспомоще­ствование и предоставление адресной социальной помощи;

-социальное страхование;

-обеспечение жильем, коммуналь­ными и бытовыми услугами;

-образование и профессиональ­ная подготовка, переподготовка и повышение квалификации;

-наука;

- здравоохранение;

-культура;

-физическая культура, спорт и туризм;

- демография, семья, материнство, отцовство, детство и молодежь;

-экологическая безопасность;

-защита со­циальных прав всех категорий граждан.

Поэтому, проводя социальную политику, важно равно­мерно учитывать все поле ее охвата, не забывая ни одно из направлений, выделяя на определенных этапах наиболее при­оритетные, как в настоящее время — образование, наука, здравоохранение.

Социальная политика на федеральном уровне, на уровне субъекта Федерации и соответствующих органов управления носит в большей мере рамочный, нормативно-задающий ха­рактер (отрабатываются и принимаются соответствующие законы, указы, постановления). Реализуется и осуществля­ется социальная политика, как правило, на городском, рай­онном, муниципальном и корпоративном уровнях. Именно здесь она находит свое окончательное воплощение и фикси­рует свою результативность и отдачу.

В связи с этим на данном этапе становления социального государства необходимо принятие Федерального закона «Об основах социальной политики», который определит права и

395

обязанности всех субъектов регулирования социальной поли­тикой — государственных органов, органов местного самоуп­равления, бизнеса и общественных объединений в части осу­ществления ими деятельности в области социальной полити­ки. Сферой регулирования этого закона должны стать отно­шения в процессе обеспечения гражданам социального госу­дарства достойной жизни путем создания условий для повы­шения их благосостояния собственными усилиями и средства­ми, а также справедливого и рационального использования в интересах государства и его граждан национальных богатств.

Важнейшим в социальной политике является социальная защита. В целом социальная защита выступает как меха­низм, призванный ограждать людей от разного рода небла­гоприятных для их жизнедеятельности воздействий со сто­роны социальной среды и смягчать последствия таковых. Это — защита и от возможных нарушений прав, свобод личности, и от административного произвола, и от преступных посяга­тельств на жизнь, здоровье, собственность, честь и достоин­ство человека, и от других вредоносных факторов.

Необходимость выполнения любым человеческим сообще­ством присущими ему институтами функции социальной за­щиты своих членов вытекает из самих основ взаимодействия между социумом (любого масштаба) и входящими в него ин­дивидами. Общество и любое сообщество меньших масшта­бов должны осуществлять такую защиту своих членов. В од­них случаях социальная защита заключается в осуществле­нии мер, которые лишь создают препятствия для действия неблагоприятных для граждан явлений, обеспечивают их бе­зопасность. В других случаях социальная защита включает в себя меры позитивного характера, т. е. поддержку, помощь материального, правового, морального и иного характера, рассматривая их как составные части механизма социальной защиты. В социальной защите, т. е. в использовании обще­ственного потенциала, сил и средств, которыми располагают общество и его институты, нуждаются и вполне обеспечен­ные граждане (только по другим аспектам жизнедеятельно-

396

сти, например, в случае болезни, при обращении за меди­цинской помощью). Нуждаются в социальной защите даже более или менее богатые предприниматели, которым, под­час, требуется защита от рэкета, криминала, чиновничьего произвола и от недобросовестных партнеров, а также орга­низационно-правовая помощь и поддержка со стороны властно-управленческих структур в развитии бизнеса, что является составной частью социальной защиты. Гражданам должна быть обеспечена социальная защита от преступных посягательств, от нарушений их законных прав, свобод и интересов, от загрязнения окружающей природной среды.

Государственная социальная защита в форме поддержки учреждений системы образования, науки, здравоохранения, культуры обеспечивает защиту членов общества от возникно­вения ситуаций, при которых им было бы невозможно или крайне затруднительно удовлетворять свои потребности в соответствующих сферах жизнедеятельности — получать об­разование, медицинскую помощь и др.

Социальная направленность государства призвана огра­ничивать своекорыстные интересы и поползновения тех ка­тегорий населения, которые обладают значительным превос­ходством над другими в богатстве, силе, и ограждать «соци­ально слабые» категории населения от произвола «социально сильных».

Согласно определению МОТ социальная защита как ком­плекс мер включает:

стимулирование стабильной, оплачиваемой трудовой деятельности;

предотвращение и компенсацию части доходов в слу­чае возникновения основных социальных рисков с помощью механизма социального страхования;

предоставление социальной помощи уязвимым груп­пам населения, не являющимся участниками системы соци­ального страхования;

доступ граждан к основным правам и услугам, таким, как образование и медицинская помощь.

397

Как показывает мировой опыт, наиболее эффективные и комплексные системы социальной защиты включают в себя государственные пособия, обязательное социальное страхо­вание, пенсионное обеспечение и социальную помощь. При этом основным источником финансирования и общим регуля­тором системы социальной защиты выступает государство, поскольку оно охватывает все население и имеет более низ­кие административные расходы, нежели системы с участи­ем частных институтов.

Поскольку система социальной защиты затрагивает ин­тересы всего населения, особое значение имеет обеспечение населения достоверной и полной информацией по ее основ­ным сферам и направлениям.

В качестве механизма социальной политики, в том чис­ле социальной защиты, важная роль принадлежит государ­ственным социальным стандартам (ГСС), т. е. устанав­ливаемым государством нормам и нормативам, обеспечиваю­щим реализацию гарантированных Конституцией социальных прав граждан, а также порядок предоставления этих прав, служащих одновременно ориентирами для социальной и эко­номической политики социального государства.

В настоящее время в практической работе при формиро­вании бюджетов различных уровней применяются социальные нормативы и нормы по широкому кругу показателей. Значи­тельная часть законодательно установленных и закреплен­ных другими нормативно-правовыми актами социальных нор­мативов и норм определяют государственные гарантии и ре­гулируют деятельность отраслей социально-культурной сфе­ры: науки, образования, здравоохранения, культуры и др.

Повышению уровня социальной защищенности человека призвана способствовать государственная социальная стандар­тизация по важнейшим направлениям социальной политики.

Большинство этих нормативов и норм являются обяза­тельствами государства перед различными категориями и груп­пами населения и должны им обеспечиваться за счет его фи­нансовых ресурсов. Размеры установленных государством со-

398

циальных нормативов и норм пересматриваются в зависимос­ти от темпов инфляции и имеющихся финансовых ресурсов.

Государственные социальные стандарты устанавливаются в виде законодательных актов и (или) других видов норма­тивных правовых актов и обязательны для применения на всей территории Российской Федерации.

Государственная социальная стандартизация представляет собой правовую регламентацию и регулирование в области установления и применения социальных нормативов и норм в качестве государственных социальных стандартов (минималь­ных и рациональных) и их структуры.

Формирование системы ГСС Российской Федерации дол­жно осуществляться на базе следующих принципов:

соблюдение и обеспечение конституционных прав граж­дан в области получения социальных гарантий, исходя из экономических возможностей государства;

целевое, адресное и поэтапное внедрение механизмов нормативного метода подушевого финансирования отраслей социальной сферы из бюджетов всех уровней и государствен­ных внебюджетных фондов с учетом социально-экономичес­кого положения в стране, региональных и местных факторов и условий;

научное и методическое обеспечение разработки госу­дарственных минимальных социальных стандартов;

закрепление доходов и расходов на социальные нужды по уровням бюджетной системы Российской Федерации в со­ответствии с разграничением предметов ведения и полномо­чий между органами государственной власти Российской Фе­дерации, органами государственной власти субъектов Россий­ской Федерации и органами местного самоуправления;

использование независимой экспертизы, представляю­щей различные политические и общественные силы, науч­ные сферы и специалистов при установлении и оценке приме­нения государственных минимальных социальных стандартов;

гласность, означающая обязательное информирование населения через средства массовой информации о государ­ственных социальных стандартах, их разработке, утвержде-

399

нии, применении и финансовом обеспечении, а также обяза­тельная открытость для общества и средств массовой инфор­мации процедур рассмотрения и принятия решений при фор­мировании и применении системы государственных соци­альных стандартов.

Необходимо принять Федеральный закон «О государствен­ных социальных стандартах», который определит их систе­му, охватывающую такие основные сферы социальных отно­шений, как: оплата труда и трудовые отношения; обеспече­ние занятости и помощи безработным; пенсионное обеспече­ние; обеспечение лекарственными средствами и товарами массового спроса; обеспечение населения жильем, коммуналь­ными и бытовыми услугами; образование и профессиональ­ная подготовка; наука, культура; социальное страхование, социальная помощь и социальное обслуживание населения; обеспечение экологической безопасности; защита социальных прав граждан¹.

В результате установления и применения ГСС становится возможным проведение более эффективных мероприятий по:

¹ Многие социальные государства Европы на законодательной основе обес­печивают доступ своим гражданам к социальным правам, изложенным в принятой ими Европейской социальной хартии, и следуют модели социаль­ной политики, обеспечивающей, по их определению, здоровый ум, здоро­вый дух в здоровом теле, гарантируя:

право на жилье, налагающее на государство обязательство гаран­тировать всем доступ к нормальному жилью по разумным ценам;

право на охрану здоровья для всего населения, что требует от государства обеспечить доступное и эффективное медицинское обслужи­вание каждого и проведения политики предупреждения болезней и опасно­стей на рабочем месте и несчастных случаев;

право на образование, предусматривающее, что государство дол­жно организовать такую подготовку, которая обеспечит всеобщий доступ к рынку труда, а доступ к высшему образованию — исключительно на осно­ве личных способностей;

право на работу, что обязывает государство проводить социальную и экономическую политику, гарантирующую полную занятость, обеспечи­вать свободу создания профсоюзов и организаций работодателей для защи­ты своих экономических и социальных интересов;

право на социальную защиту и, значит, на: социальное страхова­ние, социальную помощь и услуги, защиту от бедности и социального от­чуждения, а также осуществление особых мер для защиты семьи и лиц пожилого возраста;

400

обеспечению удовлетворения важнейших потребностей населения в социальных услугах;

государственной поддержке развития социальной сфе­ры;

выравниванию уровня социального развития на терри­ториях субъектов Российской Федерации;

концентрации финансовых ресурсов на приоритетных направлениях государственной социальной политики;

планированию и организации предоставления гаранти­руемых социальных услуг;

оценке и контролю за деятельностью учреждений и организаций, осуществляющих реализацию государственных социальных стандартов.

В качестве ГСС в области оплаты труда и трудо­вых отношений предусматривается минимальный размер оплаты труда, устанавливаемый Федеральным законом в со­ответствии с ценой труда и позволяющий гражданину со­держать себя и семью (включая ребенка).

Минимальный размер оплаты труда по мере приближе­ния его к уровню, обеспечивающему воспроизводство рабо-

право на свободу передвижения и воссоединения семей;

право на исключение дискриминации по признаку расы, пола, воз­раста, цвета кожи, языка, религии, взглядов и др.

На конференции Совета Европы (14—15 ноября 2002 г.) по доступу к социальным правам показана цена пренебрежения государства к социальным правам своих граждан, в результате чего:

растут нищета и отчужденность в обществе;

снижается экономический рост, так как разрушается главная (че­ловеческая) производительная сила;

население болеет, стареет и умирает;

падают нравственность, культура, теряются моральные ценности в обществе;

уменьшается человеческий потенциал;

уничтожается гражданское общество;

расслаивается общество, растет неравенство в нем и почва для эк­стремизма;

теряется легитимность самого государства.

Многие европейские государства, присоединившиеся к Социальной Хартии и неуклонно соблюдающие ее требования, добились высокого уровня жизни, большого экономического роста, стали высококонкурентоспособ­ными.

401

чей силы, станет исходной величиной для дифференциации заработной платы по сложности, квалификации, условиям и сферам приложения труда, а также другим критериям оцен­ки трудового вклада работника, учитываемым в процессе заключения коллективных договоров между работниками и работодателями.

Должна повышаться, совершенствоваться и выравнивать­ся по отношению к труженикам производственных отраслей заработная плата работников социальной сферы, которые не являются частью совокупного работника единого народнохо­зяйственного комплекса.

Государственные социальные стандарты в области обес­печения занятости и помощи безработным предусмат­ривают установление:

порядка определения страхового взноса по страхова­нию на случай безработицы;

размеров, сроков и порядка предоставления пособия по безработице;

правил поиска новых рабочих мест;

порядка переобучения и профессиональной переподго­товки безработных, порядка и сроков предоставления им ин­формации по вопросам трудоустройства.

В качестве ГСС в области пенсионного обеспечения следует устанавливать минимальные размеры пенсии по ста­рости, инвалидности, по случаю потери кормильца и за выс­лугу лет, а также гарантии обеспечения своевременности и полноты выплат, срок и порядок индексации пенсий. Разме­ры пенсий с доплатами должны превышать прожиточный минимум.