2. Подсудность дел с участием иностранных лиц. Иски к иностранным государствам.

В отличие от российских организаций, участвующих в гражданском про­цессе в качестве ответчиков по гражданским делам, иски к иностранным государствам и международным организациям характеризуются опреде­ленными особенностями, связанными с дипломатическим иммунитетом, представляющим собой исключение одного государства из юрисдикции другого, основанное на суверенитете каждого государства и их суверенном равенстве, в связи с чем предъявление в суде Российской Федерации иска к иностранному государству, привлечение иностранного государства к уча­стию в деле в качестве ответчика или третьего лица, наложение ареста на имущество, принадлежащее иностранному государству и находящееся на территории Российской Федерации, и принятие по отношению к этому иму­ществу иных мер по обеспечению иска, обращение взыскания на это иму­щество в порядке исполнения решений суда допускаются только с согла­сия компетентных органов соответствующего государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или фе­деральным законом (ст. 401 ГПК).

Судебный иммунитет иностранного государства означает неподсуд­ность одного государства суду другого государства и, как следствие, недо­пустимость предварительного обеспечения иска, принудительного испол­нения принятого в отношении него судебного решения.

Иммунитетом обладает всякое имущество иностранного государства, в том числе находящееся во владении российской организации. Именно поэтому международные организации подлежат юрисдикции судов в Рос­сийской Федерации по гражданским делам в пределах, определенных меж­дународными договорами Российской Федерации, федеральными зако­нами.

Аккредитованные в Российской Федерации дипломатические представители иностранных государств, другие лица, указанные в международных договорах Российской Федерации или федеральных законах, подлежат юрис­дикции судов в Российской Федерации по гражданским делам в пределах, определенных общепризнанными принципами и нормами международного права или международными договорами Российской Федерации.

Действие в Российской Федерации принципа абсолютного иммунитета иностранного государства не свидетельствует об отказе ему в правосудии. Заинтересованное лицо может предъявить иск к иностранному госу­дарству, используя предварительное согласие последнего, имеющее ме­сто в оговорке или пророгационном соглашении (соглашении о подсуд­ности) как составной части контракта либо иного документа.

В противном случае заинтересованное лицо может обратиться только jk собственному государству в целях инициирования дипломатических переговоров с иностранным государством и урегулирования конфликта на межгосударственном уровне.

Если предъявление в суд иска к иностранному государству не сопровож­дается предъявлением документов, подтверждающих согласие последнего на рассмотрение дела в суде, то производство по делу не возбуждается.

Гражданский процессуальный закон не предусматривает необходимо­сти обращения иностранного государства в лице полномочного органа или полномочного представителя к суду с заявлением об иммунитете. Однако такое обращение не воспрещается, если имеется в нем необходимость. В ответ на обращение с иском может последовать нота посольства иност­ранного государства, заявление полномочного департамента иностранно­го государства, если вопросы иммунитета носят дискуссионный характер.

Многие государства (например, Австрия, Великобритания, Германия, США и др.) предоставляют иммунитет лишь в тех случаях, когда иност­ранные государства осуществляют публично-правовые функции.

Подсудность - отнесенность нуждающихся в разрешении споров о пра­ве и иных, нуждающихся в разрешении дел к ведению определенного суда судебной системы Российской Федерации.

Под международной подсудностью применительно к Российской Фе­дерации понимается компетенция российских судов общей юрисдикции и арбитражных судов при рассмотрении споров с участием иностранных лиц, позволяющая разграничить ее с компетенцией иных государств.

Международная подсудность не имеет самостоятельного регулирова­ния и не вносит общих для всех государств правил и принципов, которые бы ее определяли.

Вопросы, связанные с международной подсудностью, упорядочиваются многосторонними конвенциями (соглашениями) и двусторонними догово­рами (например, Киевское соглашение от 20 марта 1992 г. о порядке разре­шения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности го­сударств СНГ, Минская конвенция стран СНГ от 22 января 1993 г. о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам), в которых находит отражение более де­тальная регламентация международной компетенции национальных судов договаривающихся стран.

При отсутствии международного соглашения общие правила подсуд­ности дел с участием иностранных лиц определяются в гл. 3 ГПК РФ и основаны на подведомственности суду общей юрисдикции дел с их уча­стием (ч. 2, 3 ст. 22 ГПК).

Иностранное гражданство, иностранное место жительства или место на­хождения организации, принадлежащего ей или физическому лицу иму­щества, иностранное место исполнения договора или причинение внедоговорного вреда предопределяют регулирование спорных правоотношений национальными правовыми режимами разных государств. В каждой стра­не законодатель самостоятельно определяет компетентные суды и границы международной подсудности гражданских дел.

Территориальная международная подсудность определяет компетент­ный суд каждого национального государства при обращении за судебной защитой в тех случаях, когда участником спорных правоотношений явля­ется иностранное лицо.

Международная территориальная подсудность и внутренняя террито­риальная подсудность между собой в основном совпадают. Это объясня­ется тем, что национальный гражданский процесс максимально учитыва­ет интересы истца (заявителя), которому необходимо обеспечить реальное исполнение судебного решения по результатам рассмотрения заявленных притязаний, и ответчика, нуждающегося в защите своих интересов всеми законными способами в комфортной языковой среде.

Общая территориальная подсудность, а следом за ней и международная территориальная подсудность определяется по общему правилу местом жи­тельства или местом нахождения ответчика, которое устанавливается в соот­ветствии с национальным законодательством, учитывающим место государ­ственной регистрации юридического лица и место нахождения его филиалов.

Если ответчик находится на территории Российской Федерации, то его иностранное происхождение и национальные особенности для уста­новления международной подсудности дела значения не имеют. Если ответчик находится вне пределов Российской Федерации, то российский суд, напротив, компетентен рассматривать дело с его участием в случа­ях, предусмотренных законом. Они имеют отношение к правилам допол­нительной (альтернативной) международной подсудности дел.

По делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, в отличие от искового производства, территориальная подсудность опре­деляется местом жительства (нахождения) заявителя.

При этом под местом жительства признается то место, по которому ино­странное лицо постоянно или преимущественно проживает, а местом жи­тельства иностранного несовершеннолетнего лица, не достигшего 14 лет, признается в соответствии с гражданским законом (п. 2 ст. 20 ГК РФ) ме­сто жительства его родителей, усыновителей, опекуна.

Если ответчиком выступает иностранное юридическое лицо, когда оно само или его органы находятся на территории Российской Федерации, то его место нахождения определяется по месту государственной регистра­ции, если иное не предусмотрено законом или учредительными докумен­тами (п. 2 ст. 54 ГК РФ).

Исходя из положений Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» следует вывод о том, что местом нахождения иностранного лица является место нахождения его орга­нов управления, так как при создании юридических лиц их государственная регистрация осуществляется по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа, а в случае его отсутствия — по месту нахождения иного органа или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности (ст. 13 Закона).

Государственная регистрация юридического лица, созданного путем реорганизации, осуществляется по месту нахождения реорганизуемых юридических лиц. Если место их нахождения отличается от места нахож­дения реорганизуемого юридического лица, то порядок взаимодействия регистрирующих органов определяется Правительством РФ (п. 1 ст. 15 указанного Закона).

Отечественным законодателем определена не только компетенция рос­сийских судов, но и пределы международной подсудности дел.

Если иностранное лицо имеет место жительства (место нахождения) за границей, то основания для предъявления к нему требований в россий­ском суде по общему правилу отсутствуют.

Основания, установленные законодателем для альтернативной подсудности, применительно к внутреннему и международному порядку во мно­гом совпадают и регулируются гл. 3 ГПК РФ.

По правилам дополнительной (альтернативной) подсудности имеет ме­сто и предъявление иска по связи дел, которая распространяет подсудность одного требования на все другие, если их разъединение невозможно. На­глядным примером могут служить правила о принятии и рассмотрении встречного иска независимо от его подсудности как самостоятельного тре­бования, исковых требований к нескольким ответчикам, находящимся на территории разных государств.

Дополнительная (альтернативная) международная подсудность предо­ставляет заинтересованному лицу возможность обратиться за судебной за­щитой в суд по месту своего нахождения (жительства) или суд другого го­сударства по своему выбору.

Исключительная подсудность дел с участием иностранных лиц регу­лируется ст. 403 ГПК РФ и означает отнесенность нуждающихся в разре­шении споров о праве и иных гражданских дел к ведению того из судов Российской Федерации, который точно указан в законе относительно оп­ределенного дела.

Соблюдение правил исключительной международной подсудности, уста­навливаемой каждым государством самостоятельно, является одной из пред­посылок взаимного признания и исполнения судебных решений.

Исключительная международная подсудность устанавливается там, где могут быть существенно затронуты национальный правопорядок и госу­дарственный суверенитет.

К исключительной подсудности российских судов отнесено несколько категорий дел, рассматриваемых с участием иностранных лиц.

Первую категорию дел традиционно составляют дела по спорам о пра­ве на недвижимое имущество, находящееся на территории Российской Федерации.

К исключительной подсудности российских судов относятся не только споры о праве на объекты недвижимости в целом, но и все иные исковые требования, связанные с объектом недвижимости: о выделе собственнику доли, об установлении порядка пользования объектом недвижимости, о за­логе недвижимого имущества, о сервитутах и др.

Вторая категория дел исключительной подсудности с участием иностран­ных лиц связана с исками, возникающими из договоров перевозки.

Дела данной категории отличаются тем, что в силу закона предъявле­нию иска предшествует претензионный порядок урегулирования спора (ст. 136 Транспортного устава железных дорог Российской Федерации). Претензии предъявляются к транспорт­ным организациям в установленном порядке.

Исковые требования, заявленные органу транспорта без соблюдения пре­тензионного порядка урегулирования спора, когда в нем отсутствует иност­ранное лицо, рассматриваются по правилам альтернативной подсудности. При наличии в заявленном споре по делу, возникшему из договора пе­ревозки, иностранного лица имеет место исключительная подсудность без­относительно к наличию или отсутствию претензионного порядка урегу­лирования спора.

Третья категория дел с участием иностранных лиц, имеющая исключи­тельную подсудность, связана с расторжением брака российских граждан как с иностранцами, так и с лицами без гражданства, если оба супруга имеют место жительства в Российской Федерации.

Названный порядок расторжения брака согласуется с разд. VII СК РФ, которым предусмотрено расторжение брака между гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также между иностранными гражданами на территории Российской Фе­дерации в соответствии с ее законодательством (п. 1 ст. 160 СК РФ).

Четвертую группу дел с участием иностранных лиц, имеющих исклю­чительную подсудность, законодатель указывает в отсылочной норме (п. 4 ч. 1 ст. 403 ГПК). К числу таких дел отнесены все гражданские дела, возникающие из публичных правоотношений. К этой же категории дел законодатель относит дела особого произ­водства, рассматриваемые с участием иностранных лиц и лиц без граж­данства

Договорная подсудность дел с участием иностранных лиц — это под­судность, устанавливаемая по соглашению сторон. Законодательно данный вид подсудности урегулирован ст. 404 ГПК РФ.

Изменение международной подсудности по соглашению сторон озна­чает возможность отнесения дела, подсудного российскому судебному учреждению, к компетенции иностранного суда (дерогация), и наоборот(пророгация).

По делу с участием иностранного лица стороны вправе договориться об изменении подсудности дела (пророгационное соглашение) до приня­тия его судом к своему производству.

Российский закон не определяет форму заключения пророгационного соглашения и порядок его реализации. С учетом международного опыта сле­дует признать необходимой письменную форму составления соглашения и его предъявление, т. е. обращение с заявлением о его наличии до принятия решения по результатам рассмотрения заявленного спора. В противном слу­чае признается отсутствие воли сторон на его использование.