48. Административное право в системе права Российской Федерации. Государственное управление.

Административное право - в РФ - отрасль права, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе орга­низации и исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления.

Административное право как самостоятельная отрасль в системе российского права представляет собой совокупность право­вых норм, регулирующих особую группу общественных отношений. Общественные отношения, регулируемые администра­тивным правом, складываются главным образом, в сфере гос/упр-я, являющегося разновидностью социального упр-я. Упр-епредставляет собой совокупность действий, совершаемых ради достижения соответствующих общественно значимых целей.

Управление – совокупность действий совершаемых для достижения определённых целей путём использования имеющихся ресурсов (финансовых, материальных, кадровых, информационных); руководства чем-либо, когда осуществляетсявоздействие со стороны субъекта управления на управляемый объект с использованием разнообразных механизмов и средств.

Исполнительная власть – это государственное управление, осуществляемое органами исполнительной власти.

ПРЕДМЕТ административного права –это урегулируемые нормами административного права общественные отношения в сфере государственного управления.

ФУНКЦИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

1.Подзаконное нормотворчество

2.Правоисполнительная

3. Правоохранительная

МЕТОДЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Методы административного права – это совокупность правовых средств, способов, приёмов регулирующего воздействия на управленческие отношения.

Административное право использует 3 юридических возможности:

• предписание

-запрет

• дозволение

Предписание –это возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в определённых условиях.

Запрет – это возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в определённых условиях.

Дозволение – юридическое разрешение совершать определённые действия, либо не совершать их по своему.

Административное право взаимодействует с другими отраслями права:

1.ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО – ведущая отрасль права.

2. Многие отрасли используют административные нормы .

3. Административное право и Уголовное право предусматривают нарушения за схожие правонарушения; некоторые административные проступки могут перерасти в уголовное преступление.

СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Система административного права – это его внутреннее строение, которое выражается в единстве и согласованности административных норм, но вместе с тем разделением административного права на отдельные институты.

49. Наука административного права и теория государственного управления.

Теоретической основой науки административного права явл-ся филофские и общесоциологические науки, положения теории соц управления, общей теории и социологии права.

Источниками науки явл-ся : Конституция РФ,

Источниками науки явл-ся: Конституция РФ, конституции республик в составе России, конституционные законы, законы,

указы,акты органов исполнительной/власти, в кот-х содержится административно-правовые нормы и решение тех или иных

вопросов управления. Наука административного права явл-ся составной частью науки упраления.. наука управления исследует организационно-правовые и неправовые общественные отношения в обл-ти соц/управления, а наука административного

права - организационную гос/деят-ть, кот-я носит административно правовой хар-р.

Государственное управление - это управление делами гос-ва и во всех ветвях власти, а так же исполнительная деят-ть по посредственной opra-ции соц процессов в обществе.

Виды Ф.Г.У:

1. ПРАВОВЫЕ

• четко выраженные юридические последствия.

• издание актов, которые влекут за собой административные отношения между субъектами.

В правовых формах отчётливо проявляется государственно-властный, исполнительно-распорядительный характер полномочий органов управления и их должностных лиц.

• Издание нормативных актов органами исполнительной власти.

Содержит административно правовые нормы, которые регулируют управленческие отношения.

А) Нормативного характера (Постановления правительства РФ).

Б) Ненормативного характера (Распоряжения правительства РФ).

• Издание индивидуальных актов управления.

Это разновидность юридических факторов(Пр: назначение в/служащего на должность). Договорные отношения стоит относить к формам государственного управления, т.к они влекут юридические последствия.

2. НЕПРАВОВЫЕ

• не связаны с изданием правовых актов и совершением иных юридических действий.

• не порождают, а прекращают административные отношения.

• Осуществление организационных операций.

А) Разработка научно-обоснованных рекомендаций.

Б) Подбор кадров.

В) Проведение совещаний.

• Материально-технические операции.

А) Работа с информацией.

Б) Ведение делопроизводства.

В) Проведение исследований.

Г) Подготовка к изданию НПА.

Управленческие действия вызывают последствие юридического характера, которое признано называть административно-правовыми формами.

Административно-правовое регулирование может осуществляться в 2-х формах. Административно-правовая форма может быть представлена как своеобразная система действий ОИВ. По степени юридического выражения можно различать основные действия органов и должностных лиц (издание правовых актов) и действие, которое базируется на них, которые также влекут наступление юридических последствий.

Пр: Лицензионно-разрешительная деятельность.

.МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ.

Методы ГУ– это способ осуществления его функций.

Сущность методов государственного управления определяется его социальной природой. Знание методов говорит о функционировании механизмов государства.

Методы ГУ– способы, средства практического осуществления функций государственного управления, достижение его целей.

Применение методов управления зависит от цели управления. Если цель управления обуславливает специфику использованных методов, то правильный выбор метода обеспечивает реальное достижение цели.

50. Нормы административного права.

Административное право – в РФ – отрасль права, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе организации и исполнительно-распорядительной деятельности органов гос. Управления.

НАП подразделяются на нормы общей и особенной частей. НАП группируются так же по правовым институтам. Н: институт гос.службы, админ-ой ответ-ти. Каждый институт может вкл. в себя нормы и общей и особенной части. В общей части сгруппированы административно-правовые нормы по основным, обобщающим проблемам, относящихся ко всей системе гос.управления. Общая часть представлена в виде:

1. Нормы и институты, закрепляющие принципы гос. Управления.

2. Н и И, регулирующие административно-правовой статус граждан ( физических лиц)

3. Нормы, определяющие порядок организации и административно – правовой статус органов исполнительной власти, а так же иных субъектов управления.

4. Нормы, регулирующие гос. службу и определяющие правовой статус гос. служащих.

5. Нормы, упорядочившие административно-правовые статусы негос-ых объединений, их служащих и представителей.

6. Нормы, определяющие формы и методы гос. управления.

7. Нормы, регулирующие административно-юрисдикционную деятельность

8. Нормы, обеспечивающие законности управления.

Административно – правовые нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие в отдельных отраслях гос. управления, составляют особенную часть административного права. Она состоит из 3х частей:

1. Управление экономикой (промышленностью, с/х, строительством и ЖКХ, коммуникации, использование природных ресурсов, торговлей, финансами и кредитом, внешнеэкономической деятельностью).

2. Управление социально-культурной сферой (образование, здравоохранение, наука, культура, социальная защита граждан).

3. Управление административно-политической сферой (обороной, безопасностью, внутренними делами, иностранными делами, юстиции).

51. Источники административного права Российской Федерации.

Источники АП – юридические акты различных государственных органов, в кот. сод-ся адм.-прав. нормы. В завис-ти от юр. силы актов, содержащих адм.-прав. нормы, источники АП можно разделить на след. группы:

Актф фед. органов подразделяются наЗаконы РФ иподзаконные фед. акты.

Законы РФ:

а) Конст. РФ, обладает высшей юр. силой и явл-ся базой текущего зак-ва;

б) акты Федерального Собрания РФ:

фед. конст. законы – основные законы, кот. сод. нормы, устанавливающие сист. органов гос. управления, определ. круг прав и обязанностей граждан и общ. организаций;

фед. законы, издаваемые в порядке текущего зак-ва, регулируют различные стороны общ. и хоз. жизни;

акты ФС (декларации, положения, пост-я и др.).

Подзаконные федеральные акты:

а) указы, распоряжения Президента РФ;

б) пост-я, распоряжения Прав-ва РФ;

в) норм. акты министерств и других центр. органов;

г) приказы, пост-я, инструкции иных фед. органов исп. власти и руководителей федеральных предприятий, учреждений.

Акты субъектов РФ подразделяются назаконы и подзаконные акты субъектов РФ.

Законы субъектов РФ:

а) конституции, уставы субъектов РФ;

б) законы субъектов РФ;

Подзаконные акты субъектов РФ:

а) указы, распоряжения президентов (губернаторов);

б) пост-я, распоряж. правительств субъектов РФ;

в) приказы, пост-я министерств субъектов Федерации;

г) приказы, пост-я иных органов субъектов Федерации, руководителей учреждений субъектов РФ.

Акты органов МСУ (местного самоуправления) – нормативные акты местной администрации, кот. действуют только на территории края, области, города, района, сельской местности.

Виды актов МСУ: а) распоряжения, б) решения.

Международные акты, кот. регулируются, напр., вопросы безвизового пересечения границ, таможенного контроля.

Источникиадминистративного права —это внешние формы выражения административно-правовых норм. В практическом варианте имеются в виду юридические акты различных государственных органов, содержащие такого рода правовые нормы, т.е.нормативные акты.

Многообразие административно-правовых норм предполагает и многообразие источников административного права Российской Феде рации. В их числе нормативные акты органов законодательной (пред­ставительной) власти, органов исполнительной власти, а также раз­личного рода утверждаемые этими органами правила, положения, уставы и т.п.

К числу источников административного права относятся;

1.Конституция Российской Федерации 1993 год

2.Административно-правовые нормы содержатся также взаконо­дательных актах.Наибольшее значение при этом имеют законы Российской Федерации.

3.Источником административного права являютсянормативные указы Президента Российской Федерации

52. Административно-правовые отношения.

Административно-правовые отношения– это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти. Административно-правовые отношения являются разновидностью правоотношений вообще, поэтому они обладают всеми свойственными им общим признакам. В то же время они имеют свои особенности:

. Обязанности и права сторон этих отношений связаны с деятельностью государственной администрации;

По своему характеру Адм-правовые отношения делятся на :

Материальные, к ним относятся общественные отношения, возникающие в сфере упр-я. регулируемые материальн. нормами административного права.

• процессуальные - это отношения, кот-е складываются в сфере упр-я в связи с разрешением индивидуально-конкретны и регулируются административно-процессуальными нормами. -³- по отношению прав и обязанностей участников:

отношения в кот-х один из участников подчинен дргугому - вертикальные правоотношения. Они возникают на основ постороннего волеизъявления, исходящего от наделенного полномочиями органа или должностного лица.

53. Субъекты административного права и административно-правовых отношений.

Административно-правовые отношения - это урегулированные нормами административного права общественные отноше­ния, в кот-х их участники выступают носителями прав и обязанностей в сфере гос/упр-я.

Субъектом административного правового отношения называется тот, кто надилен административными правами и обязанно­стями.

Субъект административного права м/б определен в нормах права общим образом, субъект же правоотношения всегда кон­кретен. Субъект права может в течение длительного времени не вступать ни с кем в административные правоотношения, т.е. не быть их субъектом. Субъектами административно-правовых отношений явл-ся:

• граждане России;

• иностранные граждане и лица без гражданства;

• гос/органы, их структурные подразделения, предприятия, учреждения и иные гос/орг-ции;

• общественные негос/объединения;

• служащие гос/органов и орг-ций, служащие общественных негос/объединений;

• представители общественных формирований, наделенные административными обязанностями и правами. При этом необходимо различать момент наступления административной правосубъектности:

• у граждан России правосубъектность возникает с момента рождения;

• у юр лиц - с момента образования их в установленном порядке;

• у гocи общественных (негосударственных) служащих - с момента их зачисления на должность.

• отношения, участники кот-х не находятся в подчинении др у др - горизонтальные правоотношения. Они складываются несоподчиненными органми гос/упр-я, предприятиями, учреждениями, объединениями, служащими, гражданами. Они в никают в связи с реализацией гражданами прав в сфере упр-я.

3. по хар-ру юр фактов, порождающих административно-правовые отношения, эти правоотношения делятся на отношения порожденные правомерными и неправомерными фактами (деликтами).

• по способу защиты административно-правовые отношения предполагают такое поведение их субъектов, которое соответ­ствует выраженным в административно-правовых нормах требованиям. В случае нарушения и этих требований возникает необходимость их защиты, кот-я осуществляется в административном или судебном порядке

54. Административно-правовой статус гражданина.

В соответствии с ФЗ «О гражданстве РФ» - гражданство РФ, есть устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свобо­дами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ. Содержанием административно-правового статуса гражданина явл-ся:

• комплекс их прав и обязанностей, закрепленных нормами административного права;

• гарантии реализации этих прав, обязанностей, вкл-я их охрану законом и механизм зашиты органами гос власти.

Административно-правовое положение граждан определяется объемом хар-ром административной правосубъектное (совокупности правоспособности и дееспособности), административная правоспособность гражданина - это его возможно иметь права и обязанности административно-правового хар-ра. Она возникает с момента рождения гражданина и прекраш ется с его смертью.правоспособность граждан неотчуждаема и непередаваема. Для отдельных граждан она м/б временно < раничена (в случае совершения преступления или административного правонарушения^ санкции м/предусматривать лише­ние свободы, лишение спей прав и т.д.

Для реализации правоспособности гражданину необходимо обладать административной дееспособностью, т.е. способность своими личными действиями осушествляить, приобретать права и выполнять возложенные обязанности административно-правового хар-ра.

В полном объеме дееспособность возникает с J 8 лет. ответственность на совершение административного правонаруше­ния наступаете16 лет.

Граждане выступают стороной административного правоотношения в случаях: I. выполнения обращенных к ним административно-правовых норм;

2. реализация принадлежащих им законных прав;

3. охраны прав (в случае подачи жалобы).

Реализация дееспособности наступает как по собственной инициативе граждан, так и в порядке одностороннего волеизъяв­ления органа исполнительной власти, местного самоупр-я или его должностного лица

55. Административно-правовой статус органов исполнительной власти.

Орган исполнительной власти - это орг-ция, кот-я, явл-ясь частью гос/аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, терри­ториальный масштаб деят-ти. Она образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поруче­нию гос-ва, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деят-ти осуществлять повседневное руководство хо­зяйственной, соц-культурной, административно-политическими сферами, заниматься межотраслевым управлением. Гл задачей органов исполнительной власти явл-ся осуществление управленческих полномочий в отношении иных субъектов административного права. Они призваны повседневно организовывать практическое исполнение законов и др актов органов законодательной власти и Указов Президента.

Адмистративно-правовой статус органов исполнительной власти определяется Конституцией РФ, конституциями республик в составе России, федеральными и иными законами, положениями. При этом все органы исполнительной власти обладают административной правосубъектностью. Адмистративно-правовой статус органа исполнительной власти определяется так же его конкретным назначением, местом и ролью в системе упр-я.вместе с тем общими чертами правового положения органа явл-ся:

• подзаконный хар-р деят-ти органов исполнительной власти;

• наделение их правом распорядительства, издавать подзаконные юр акты, в т.ч. акты нормативного хар-ра;

• подотчетность и подконтрольность нижестоящих органов вышестоящим в той или иной системе упр-я, обязательность рас­поряжений вышестоящих органов для нижестоящих;

оперативная самостоятельность органов в пределах компетенции.

56. Правовой статус Правительства Российской Федерации.

Основы правового статуса правительства РФ, его состав и принципы деят-ти полномочия и др вопросы регулируются Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ».

Правительство РФ - высший орган исполнительной власти в РФ. Правительство РФ состоит из Председателя Прави­тельства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

Правительство явл-ся органом roc/власти РФ. Оно осуществляет исполнительную власть, правительство явл-ся коллегиаль­ным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ. Состоит из членов правительства. Правительство в своей деят-ти руководствуется рядом принципов:

• верховенство Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов;

• принцип народовластия;

• принцип федерализма;

• принцип разделения властей;

• принцип ответственности;

• принцип гласности;

• принцип обеспечения прав и свобод чел-ка и гражданина.

Правительство в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных зако­нов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоровРФ.

Осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектовРФ.

Принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ.

Правительство согласно Конституции РФ обладает широкими полномочиями во всех сферах жизнедеят-ти гос-ва. Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Для решения оперативных вопросов по предложению председателя правительства РФ м/образовать президиум правительства РФ.

Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие правительства РФ и др органов гос/власти. Состав Правительства. В состав Правительства входят Председатель Правительства, заместители Председателя Правительст­ва и федеральные министры. Председатель Правительства назначается Президентом России с согласия Государственной Думы. Если Государственная Дума отклоняет предложенную кандидатуру и делает это троекратно, то Президент своей волей назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Председатель, Пра­вительства определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу. В случае временного отсутствия Председателя его обязанности по поручению исполняет его первый заместитель. Заместители Председателя пра­вительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом.

Рабочим органом Правительства является его Аппарат который » осуществляет контроль за исполнением принятых Правительством решений.

Правительство может подать в отставку, которую Президент принимает или отклоняет Государственная Дума может выразить недоверие Правительству, после чего Президент решает, согласиться ли с решением Государст­венной Думы и объявить об отставке Правительства либо нет. Если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.

57. Федеральные органы исполнительной власти.

Федеральные органы исполнительной власти - в РФ - федеральные министерства, государственные комитеты, государст­венные службы и др.

Правительство РФ - высший орган исполнительной власти в РФ. Правительство РФ состоит из Председателя Правительст­ва РФ. заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

Центральным органом федеральной исполнительной власти явл-ся Министерство РФ. кот-е осуш-т руковод-во порученной ему отраслью упр-я или сферой деят-тью. Образуется на основании указа Президента РФ. возглавляется министром, кот-й назначается или освобождается от должности Президентом РФ. Министр издает приказы, распоряжения, указания, инструк­ции по вопросам, входящим в его компетенцию. При каждом министерстве имеется совещательный орган - коллегия - она состоит из министра, его заместителей и др. руководящих работников министерства.

Гос/комитет РФ - центральный орган федеральной исполнительной власти, кот-й на основе коллегиальности осуществляет межотраслевое регулирование. Образуется на основании указа Президента РФ, возглавляется председателем, кот-й назнача­ется или освобождается от должности Президентом РФ. Председатель издает приказы, распоряжения, указания по вопросам, относящимся к его компетенции. Решения гос/комитета по межотраслевым вопросам, имеющим обще нормативный харак­тер, принимаются совместно членами комитета и оформляются в виде постановления. В целях рассмотрения основных от­раслевых вопросов в Гос/комитете образуется коллегия, в составе председателя, заместителей и руководящих работников. К федеральным органам исполнительной власти относятся:

1. федеральные комиссии России

2. федеральные службы России (Гос/налоговая служба РФ, служба внешней разведки, ФСО, федеральная служба налоговой полиции и др.)

о. российские агентства (российское агентство по патентам и товарным знакам, космическое агентство, федеральное агентст­во правительственной связи и инфор-ции при Президенте РФ)

4. федеральные надзоры России (горный и промышленный надзор России, федеральный надзор России по ядерной и радиа­ционной безопасности). Все эти службы создаются Президентом РФ.

5.территориальные (региональные) федеральные органы (комантдование военного округа, управление ж/д и др.). эти органы находятся в подчинении соответствующих вышестоящих федеральных органов исполнительной власти.

б.органы исполнительной власти субъектов РФ. Субъекты формируют свои системы органов в соответствии с нормативно-правовыми актами, устанавливающими общие принципы орг-ции их органов гос/власти.

58. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов РФ. Субъекты формируют свои системы органов в соответствии с нормативно-правовыми актами, устанавливающими общие принципы орг-ции их органов гос/власти. Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего ис­полнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ, наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по представлению Президента РФ законодательным (представительным) орга-ном , государственной власти субъекта РФ. Обычно это правительство, администрация, кабинет министров, коллегия админи­страции субъекта РФ.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

-главы субъектов Российской Федерации (президенты республик, губернаторы и главы администраций краев и областей, мэ­ры городов федерального значения);

• правительства (входящих в состав Российской Федерации республик, городов федерального значения, а также в отдельных краях, областях);

• администрации или мэрии (в субъектах Федерации, не являющихся республиками);

• республиканские министерства

• республиканские государственные комитеты;

• департаменты, главные управления, управления, комитеты, отделы - структурные подразделения органов исполнительной власти либо самостоятельные органы управления в субъектах Федерации.

59. Административно-правовой статус органов местного самоуправления.

Местное самоуправление в РФ - признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответствен­ность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление как выра­жение власти народа составляет одну из основ конституционного строя РФ.

Местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ «Об общих принципах организации мест­ного самоуправления в РФ» и другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Положения ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»в равной мере распространяются на рес­публики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях муниципальных образований.

Муниципальное образование - в РФ - городское, сельское поселение или иная населенная территория которыхв пределах которой осуществляется местное самоуправление:

■ имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Территории муниципальных образований - городов, поселков, станиц, районов, сельских округов и других.образований -устанавливаются в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ с учетом исторически

иных местных традиций.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимаются

(издают) правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других Должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагиваю­щие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнаро­дования).

Вопросы местного значения - в РФ - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципаль­ного образования. ') принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;

2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

3)местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

4) содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;

5)организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, общего и профессионального образова­ ния;

6. организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополу­чия населения;

7. охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осу­ществление контроля за их деятельностью;

8. создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;

9. организация, содержание и развитие муниципальных энерго-. газо-, тепло- и водоснабжения и канализации и др; Положения ФЗ «Об общих принципах организации, местного самоуправления в РФ»в равной мере распространяются на рес­публики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Территории муниципальных образований - городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и других муниципальных образований - устанавливаются в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагиваю­щие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнаро­дования).

60. Коммерческие и некоммерческие организации как субъекты административного права.

Субъект административного права - это участник общественных отношений, обладающий определенными правами и обя­занностями, которыми он наделен в связи с необходимостью реализации своих жизненных потребностей, т.е. носителями конкретных прав и обязанностей, содержащихся в нормах административного права.

Коммерческие и некоммерческие организации как субъектыадминистративного права — это организации, которые позакону могут быть участниками административно-правовых отношений и носителями административных прав и обязанно­стей. Юридическая возможность вступать в административные правоотношения, быть носителями конкретных юридических прав и обязанностей связана с наличием у них такого правового качества как административная правосубъектность. Административная правосубъектность включает две составляющие. Административную правоспособность - это способ­ность приобретать субъективные юридические права и обязанности административно-правового характера, т.е. быть участ­ником административно-правовых отношений. Она является частью общей правоспособности. Административная дееспо­собность - это практическая способность собственными действиями приобретать субъективные юридические права и обя­занности, осуществлять и прекращать их, т.е. реализовывать свою административную правоспособность в рамках конкрет­ных административных отношений. Административная правоспособность и административная дееспособность организаций (коллективных субъектов) наступают одновременно.

поскольку это служит достижению целей

Юридические лица делятся на коммерческие и некоммерческие. Коммерческие орг-ции могут создаваться в форме хо­зяйственных товариществ и обществ, в форме производственных кооперативов, а также государственных муниципальных унитарных предприятий.

Некоммерческие орг-ции, могут осуществлять деятельность лишь по стольку, ради кот они созданы и соответствуют этим целям. Некоммерческие могут создаваться в форме: потребительских кооперативов, общественных религиозных орг-ций, благотворительных фондов и др.

61. Общественные объединения как субъекты административного права.

Общественное объединение определяется как добровольное, самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанного в уставе ОО, ст5 ФЗ.

Административная правосубъектность ОО включает комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с субъектами исполнительной власти и гражданами. Государство, закрепляя административную правосубъектность ОО, определяет право граждан на объединение, основные гос гарантии этого права, статус ОО, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации.

Законом определены важнейшие требования к содержанию устава ОО. Государство не руководит деятельностью ОО. Государство проникает во внутреннюю жизнь ОО в той мере, в которой определяют требования к содержанию устава, т.е. к тому что в нём должно быть отражено. Их деятельность как юр. Лиц регламентируется гражданским законодательством.

Во всех случаях, когда отношения между ОО и государством регулируются правом, форма взаимодействия между ними – соглашение либо участие в обсуждении и решении вопросов.

Законом закреплены определённые полномочия по конкретным вопросам взаимодействия государства и ОО.

Важной гарантией прав ОО является норма закона, согласно которой они вправе осуществлять в полном объёме полномочия, предусмотренные законами об ОО.

ОО не может самостоятельно заниматься правотворчеством, но в установленных законом случаях и формах участвуют в этом процессе.

Все общественные объединения имеют характерные для них черты:

1. общественная орг-ция - основанное на членстве ОО, созданное на основе совместной деят-ти для зашиты общих интере­сов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами такой орг-иии м/б. как правило, физ. и юр. лица,

2. общественное движение - состоящее из участников и не имеющая членство массовое ОО. преследующее соц., политич. иные общественно-полезные цели;

3. общественный фонд - один из видов некоммерческих фондов. Это не имеющее членства ОО, цель кот закл-ся в форм-ии имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имуще­ства на общественно-полезные цели;

4. общественные учреждения - не имеющее членства ОО, цель кот оказание конкретного вида услуг отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям такого объединения:

5. орган общественной самодеятельности - не имеющее членства ОО, цель кот совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы.

6. союзы (ассоциации) - м/создаваться вышеназванными ОО на основе учредительных договоров (или уставов), образуя новые ОО.

В завис-ти от их легализации ОО подразделяются на объединения, получившие гос регистрацию, и орг-иии, действующие без нее. Зарегистрированное ОО приобретает статус юр лица и правомочия по осуществлению прав и обязанностей в соот­ветствии с уставом.

Незарегистрированное ОО не приобретает прав юр лица, но явл-ся в частности субъектом административного права. Органы юстиции осущ-т гос регистрацию ОО. Финансовые органы контролируют источники доходов, размеры получаемых ими средств и уплату налогов. Надзор и контроль за выполнением ОО существующих норм и стандартов м/осуществлять органы надзора за собл-ем законодательства об охране окр/среды, противопожарных, санитарно-эпидемиологических правил и иные органы гос надзора. Их деят-ть м/б приостановлена по решению суда на основании ФЗ в случае нарушения Консти­туции РФ, конституций, уставов субъектов РФ, законодательства РФ.

62. Государственная служба в Российской Федерации.

Государственная служба в РФ-институт административного права, профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Государственная служба включает: федеральную государственную службу и государственную службу субъектов РФ. Государственная служба осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов РФ. Гос служба осуществляется на профессиональной основе. Совокупность правовых норм, реглментирующий правовой статус гос/служащих и др вопросы гос/службы, образуют правовой институт гос/службы. В него входят нормы конституционного, трудового, гражданского, финансового и других отраслей права. Административно-правовые нормы, регламентирующие вопросы гос/службы, сост-т часть этого института и самостоятельный институт административного права. Административное право обслуживает прежде всего гос управление.Оно определяет административно-правовой статус гл. обр. гос/служащих системы гос/управления.

Основные принципы гос/службы закреплены в Конституции РФ.

1. Приоритет прав и свобод чел-ка и гражданина, их непосредственного действия: обязанности гос/служащих признавать собл-ть и защищать права и свободы чел-ка и гражданина.

2. Верховенство Конституции РФ ФЗ над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении гос/служащими должностных обязанностей и обеспечения их прав.

3. Разделение законодательной, исполнительной и судебной власти.

4. Единство системы гос/власти, разграничения предметов введения м/д РФ и субъектами РФ.

5. Обязанности для гос/служащих решений, принятых вышестоящими гос/органами и их руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством.

6. Ответ-ти гос/служащим за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее использование должностных обязанностей.

7. Внепартийности гос/службы.

8. Единство основных требований, предъявляемых к гос/службе.

9. Гласности в осуществлении гос/службы.

10. Соц защищенности гос/служащих.

11. Стабильности кадров гос/службы.

Гос/должности деляться на 3 категории:

• «А» - гос/должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий гос/органов(Президент и Председатель Правительства РФ, министры и др.)

• «Б» - гос/должности, учреждаемые в соответствии с законодательством РФ для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лицами, замещающими гос/должности вышеуказанной категории.

• «В» - относ-ся должности, учреждаемые гос/органами для исполнения и обеспечения их полномочий.

Основными нормативными правовыми актами,регулирующими отношения в области гос/службы, явл-ся ФЗ «О системе гос/службы РФ», ФЗ «О гос/гражданской службе в РФ», и иные нормативные правовые акты о гос/службы.

ФЗ «О системе гос/службы РФ» опр-т гос/службу РФ как профессиональную служебную деят-ть граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий :

1. РФ

2. федеральных органов гос/власти, иных федеральных органов

3. субъектов РФ

4. огранов гос/власти субъектов РФ, иных гос/органов субъектов РФ

5. лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнениями полномочий федерального гос/органов

6. лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий гос/органов субъектов РФ

63. Административно-правовые формы реализации исполнительной власти.

Административно правовая форма- спопсобо выражения государственно-правового содержания управленческой деятельности.

Реализация исполнительной власти возможна только в административно-правовой форме. Административно-правовая форма образует своеобразную систему действия исполнительных органов(должностных лиц):

1. по направленности: воздействующие на общественные отношения в сфере гос/ управления (внеш. Направленность) либо на деятельность нижестоящего управленческого аппарата(внутр. Направленость)

2. по объему: общеобязательные либо адресованные конкретным объектам

3. по достигаемым рез-там: позитивное регулирование (утверждение программ соц-экономического развития и т.п.) либо реакция на негативные явл-я в сфере гос/управления

4. по степени юридического выражения: основные (издания правовых актов) и базирующиеся на них, т.е. различные действия, влекущие определенные юридические последствия или имеющие определенную юридическую направленность (регистрационные, разрешительные, надзорные, предупредительные, лицензирование и т.п.)

5. по хар-ру и методам решения вопросов компетенции: процедурные (н, подготовка и принятие управленческого решения) и процессуальные (н, в рамках административного производства)

6. по инициативности: используемые субъектами исполнительной власти по собственной инициативе в силу требований закрепленной за ними компетенции либо являющиеся реакцией на инициативу др участников управленческих отнош-й (н, по жалобам граждан)

7. по масштабности: вся система исполнительной власти (гос/упр-я) либо упорядочение работы внутри рабочего аппарата данного исполнительного органа (самоорганизация)

8. по усл-иям применения: нормальная общественная жизнь либо режим чрезвычайного или военного положения

9. по особенностям объекта управляющего воздействия: в завис-ти от формы собственности(гос, коммерческие, частные)

10. по юридическому содержанию: дозволительные, запретительные либо предписывающие

Формы управленческой деятельности подразделяються на:

• правовые формы гос/управления, их виды:

1. принятие нормативных актов(органы гос/упр-я в праве принимать решения, обеспеченные в установленную форму, имеющие значение для населения РФ, субъекта РФ и т.п.)

2. издание индивидуальных (административных) актов

3. закл-е договоров

4. содержание других юридически значимых действий (выдача официальных документов, разрешение на ношение и хранение оружия и т.д.)

• неправовые формы гос/управления:

1. осуществение организованных действий

2. выполнение материально-технических операций

64. Административно-правовые методы управления.

Административно-правовые методы, в кот проявл-ся все основные качества, присущие государственно-управленческой деят-ти, в рамках кот реальзуется исполнительная власть.

Метод управления есть средство практического осуществления ф-ций государственно-управленческой деят-ти, достижения ее целей.

Методы управляющего воздействия, они всегда имеют внешнее юридически-властное значение и выражение и явл-ся собственно методами упр-я.

С помощью такого рода методов, имеющихся в том или ином наборе в распоряжении каждого субъекта исполнительной власти, управляющее воздействие на объект практически осуществляется путем использования административно-правовых форм управления.

Содержание административно-правовых методов- это установление правил поведения в сфере гос упр-я общеобязательного или частного хар-ра, утверждение конкретных заданий, предписания о совершении определенных действий,назначении на должности, удовлетворение законных притязаний участников негулируемых отношений, запрещение определенных действий, выдача разрешений различного рода, установление стандартов, проведение контроля и надзора и т.п. Без правовой регламентации и юридической формы невозможно осуществлять эффективное, рациональное и граммотное управление.

Виды:

контроль- проверка положения дел с целью корректирующего воздействия на объект управления

наблюдение- пасивный метод деят-ти органов упр-я, способствует выявлению положения дел на объекте и дает возможность правильно его оценивать.

разработка мер- активный метод управления для непосредственного упр-я хозяйственным, административно-политическим и социально-культурным строительством.

Методы прямого и косвенного воздействия:

административные- способы и приемы возд-я на деят-ть предприятий, учреждений, организаций, граждан и должностных лиц сос стороны органов гос/управления путем прямого установления ихобязанностей, путем приказа

экономические- способы и приемы возд-я на лиц но через косвенное воздействие, заинтересованность управляемых(созд-я благоприятных условий работы, премирование и т.д.)

Убеждение и принуждение:

убеждение- способ воздействия на сознание управляемых, а через него- на их поведение с целью добровольного испол-я и собл-я установленных норм.

принуждение-вспомогательный метод возд-я, используемый в силу нерезультативности убеждения.

65. Административные правонарушения и административная ответственность.

• общественная опасность(посягательство на безопасность дорожного движения, пожарную безопасность, правила, связанные с преобретением, хранением и использованием огнестрельного или служебного оружия, взрывчатых веществ, радиоактивных изотопов, сильдействующих ядов, и некоторых других объектов)

• противоправность(поступок- деяние запрещенное нормативным правовым актом)

• виновность(ответственность за проступок наступает только при наличии вины правонарушителя)

• наказуемость(означает, что привлечь к ответственности за правонарушение можно только в случае, если за это деяние нормативными правовыми актами установлена ответственость)

Состав административного проступка образуют 4 элемента:

1. Объект- урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности общественные отношения, на которые посягает проступок.

2. Объективная сторона- деяние, которое запрещено нормами административного или иных отраслей права и за которое предусмотрена административная ответственность. В зависимости от объекта посягательства административные правонарушения делятся на виды: посягающие на права граждан и здоровье населения, посягающие на собственность.

3. Субъект- лицо, совершившее деяние и способное нести за него ответственность (Субъекты административного правонарушения делятся на 2 основне группы: физ и юр лица)

4. Субъективная сторона- (основным элементом субъективной стороны является вина. Вина может выражатся в форме умысла и неосторожности)

Административная ответственность- юридическая ответственность граждан и должностных лиц за совершение ими административного правонарушения. Административная ответственность менне строгая, чем уголовная ответственность. Она наступает, независимо от того, есть ли непосредственные отрицательные последствия от данного правонарушения или нет, достаточно самого факта нарушения правил, охраняемых нормами административно- правовых актов.

Административная ответственность характеризуется следующими особенностями:

• административные наказания применяются широким кругом полномочных органов и должностных лиц в судебном и внесудебном (административном) порядке.

• основание административной ответ-ти явл-ся административное правонарушение

• мерой административной ответ-ти явл-ся административные наказания, применяемые за совершение административных правонарушений

• субъектами административной ответ-ти м/б физ и юр лица

• административные наказания применяются полномочными субъектами к неподчиненным им правонарушиетлям

• применение административного наказания не влечет судимости и увольнения с работы

• меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях.

66. Административные наказания.

Административным наказанием явл-сяустановленная гос-вом мера ответственности на совершение административного правонарушения, кот применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и др лицами.

Административное наказание, явл-сь разновидностью административного принуждения применением карательный санкций за совершение административных правонарушений.

Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность признаются:

• совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах

• вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения

• продолжение пративоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его

• совершение административного правонарушения группой лиц

• совершение административного правонарушения в состоянии опьянения

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность признаются:

• раскаяние лица, совершившего административное правонарушение

• предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда и др.

Виды наказаний:

1. предупреждение(мера, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, оно выносится в письмееной форме)

2. административный штраф(является денежным взысканием, назначаемый в определенной денежной сумме, величина штрафа м/устанавливается: 1. кратно мин размеру оплаты труда 2. кратно стоимости похищенного, утраченного или поврежденного имущества 3. фиксированной денежной сумме)

3. административный арест (заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток. Арест назначается судьей, устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим возраста 18 лет, ивалидам 1 и 2 групп)

4. административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства(Устанавливаеться в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения на территории РФ)

5. административное остановление деятельности (заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков)

6. дисквалификация (заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юр лицом, а также осуществлять юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ)

67. Административно-процессуальная деятельность.

Административный процесс- во первых, совокупность последовательных действий, урегулированных правовой нормой, обеспечивающих определенный порядок деят-ти органа (должностного лица) исполнительной власти по применению и реализации административно-правовых норм, во вторых, урегулированная законом административно-процессуальная деят-ть субъекта административной юрисдикции по применению норм материального права при разрешении административно-правового спора или при рассмотрении дел об административных и дисциплинарных правонарушениях.

Административно-процессуальная деят-ть, исходя из этого толкования м/рассматриваться в двух варинтах: административно-процедурном и адвинистративно-юрисдикционном.

К административно-процедурной деят-ти и административно-процедурному производству м/отнести:

• разрешительное- это официально сакционированное уполномоченными исполнительными органами ределенных действий физ и юр лиц. Разрешительными полномочиями обл-т органы внутренних дел, специальные надзорные органы, гос/учреждения, оказывающие услуги населению(лицензия)

• регистрационное- правовое закрепление юридических фактов или удостоверение каких-либо фактических обстоятельств (гос/регистрация различных актов и сделок)

• правотворческое (производство по приянтию правовых актов упр-я)

Процедурой приянятия правовых актов упр-я м/б предусмотрены:

1. официально-коллегиальное принятие решения

2. согласование проекта с заинтересованными сторонами

3. реквизиты (штампы, печати, подписи, исполнители, сроки и контроль за исполнением)

Установленная процедура вкл-т: подготовку проекта акта, обсуждение, визирование и правовую экспертизу, принятие, подписание, в необходимых случаях гос/регистрацию, обнародование.

Административная юрисдикция м/рассматриваться в 2-х аспектах:

1. как урегулированная законом деят-ть уполномоченного органа гос/власти по решению индивидуальных административных дел (споров)

2. как урегулированная законом деят-ть уполномоченного органов по рассмотрению дел об административных правонарушениях и применению мер административной ответ-ти

Административно-правовые споры рассматриваются:

• должностными лицами органов исполнительной власти

• судами общей юрисдикции

• арбитражными судами

Арбитражно-юрисдикционными полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях и применению мер административной ответ-ти наделены судьи судов общей юрисдикциии, арбитражных судов, мировые судьи, органы исполнительной власти и др.