2. Административная правоспособность и дееспособность органов испол­нительной власти возникают одновременно с их образованием и опре­делением компетенции; прекращаются в связи с их упразднением.

Образование, структура, порядок деятельности и компетенция органов исполнительной власти (их задачи, функции, права и обязанности. формы и методы деятельности) определены и закреплены в соответ­ствующих законах, положениях и иных нормативных актах.

Органы исполнительной власти:

• осуществляют организационно-распорядительную деятельность;

• наделены оперативной самостоятельностью;

• имеют, как правило, постоянные штаты;

• образуются вышестоящими органами;

• подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти.

Административно-правовой статус органа исполнительной власти как статус коллективного субъекта состоит из следующих блоков.

• целевого (включает нормы о целях, задачах, функциях, принципах дея­тельности);

• организационно-структурного (предусматривает правовые предписания, регламентирующие: порядок образования, реорганизации и ликвида­ции; структуру; линейную и функциональную подчиненность);

• компетенционного - совокупность властных полномочий и подведом­ственности (компетенция в области планирования, контроля и т. д.).

18. Административно-правовой статус федеральных министерств.

Министерство – это ФОИВ, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Также проводит координацию и контроль подчинённых служб и агентств. Министерства не вправе осуществлять функции контроля и надзора в установленной сфере деятельности, кроме случаев, предусмотренных актами Президента РФ и Правительства РФ. Министерства не вправе осуществлять управление федеральным имуществом.

Министерства : МВД ; МЧС ; МЮ ; Минздавсоцразвития ; Минкультуры и массовых коммуникаций ; Мин. Образования и науки ; Мин. Природных ресурсов ; Мин.промышленности и энергетики ; Мин. Регионального развития ; Минсельхоз ; Мин. Транспорта ; Мин. Информационных технологий и связи ; МинФин ; Мин экономразвития и торговли ; (14 шт.)

Федеральная служба –ФОИВ, осуществляющий функции контроля и надзора в установленной сфере деятельности (нормоконтроль, выдача лицензий, осуществление регистраций), а также специальные функции в области обороны, госбезопасности, защиты и охране гос. границы и борьбы с преступностью. Не может осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере. Федеральная служба имеет статус коллегиального органа. Федеральную службу возглавляет директор. М.б. подведомственна как Правительству так и Президенту лично.

Федеральное агентство – осуществляет функции по оказанию государственных услуг и по управлению государственным имуществом в установленной сфере деятельности. Не осуществляет функции по контролю, надзору и нормативно-правовому регулированию. Возглавляет директор. Может быть коллегиальным. Подведомственность – президент или правительство.

Теперь на федеральном уровне нет надзоров, комитетов, комиссий. Однако сокращение организационно-правовых форм не повлекло уменьшения числа федеральных органов исполнительной власти, а наоборот, их численность возросла.

19. Административно-правовой статус федеральных служб.

Федеральные службы. России – органы исполнительной власти, осуществляющие специальные функции в установленных сферах ведения.

Специальный характер их функций, являющийся единствен­ным их специфическим признаком, раскрывается следующим об­разом: это исполнительные, контрольные, разрешительные, регу­лирующие и другие функции.

Четкие правовые признаки этой группы федеральных органов исполнительной власти отсутствуют. Поэтому фактически феде­ральные службы занимают некое промежуточное административ­но-правовое положение между федеральными министерствами и государственными комитетами. А это, в свою очередь, означает, что они в различном объеме реализуют функции и полномочия, характерные для таких федеральных органов исполнительной власти.

Специальный характер функций федеральных служб во многом вытекает из их наименования. Так, совершенно определенно Феде­ральная авиационная служба действует в сфере гражданской авиа­ции.

В то же время очевидно, что федеральные авиационная, дорож­ная службы, равно как служба лесного хозяйства, отчетливо выра­жают отраслевой принцип организации государственного управ­ления. В то же время служба по валютному и экспортному контро­лю осуществляет функции межотраслевого характера.

По существу, федеральные службы осуществляют, как феде­ральные министерства и государственные комитеты (конечно, и федеральные комиссии), функции управления, регулирования, координации (включая и межотраслевую), контроля и надзора. Так, Федеральная дорожная служба оперативно управляет регио­нальными автомобильными дорогами, координирует деятель­ность в области дорожного хозяйства; Федеральная служба лесно­го хозяйства является субъектом государственного регулирования и контроля в области использования и защиты лесов; Федеральная служба по телевидению и радиовещанию координирует деятель­ность общероссийских и региональных телерадиоорганизаций и т.д.

Федеральные службы возглавляются руководителями, иногда называемыми директорами. Система действующих федеральных служб следующая: авиационная; архивная; внешней разведки; до­рожная; геодезии и картографии; железнодорожных войск; миг­рационная; по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; безопасности; по валютному и экспортному контролю; лес­ного хозяйства; налоговой полиции; охраны; по делам о несостоя­тельности и финансовому оздоровлению; пограничная служба; по телевидению и радиовещанию.