Права человека и гражданина / ИНСТИТУТЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА НА ЕВРОПЕЙСКОМ КОНТИНЕНТЕ

ИНСТИТУТЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА НА ЕВРОПЕЙСКОМ КОНТИНЕНТЕ

Первым континентальным институтом, созданным специально с целью защиты прав человека, стал Совет Европы, учрежденный 5 мая 1949 г. и функционирующий в соответствии со своим собствен­ным Уставом. Вопросы, ка­сающиеся национальной защиты, не входят в сферу Совета Европы.

Генеральный секретарь Совета Европы наделяется правом зап­рашивать у государств — участников конвенции объяснения о том, каким образом их внутреннее право обеспечивает осуществление статей конвенции. Государства обязаны представлять такие объяснения и позволить компетентным органам СЕ проводить на своей территории мониторинги с целью установления степени со­ответствия их национального права требованиям конвенции.

Комитет министров и Парламентская ассамблея являются глав­ными органами СЕ (ст. 10 Устава), обслуживаемыми секретариа­том.

Решения и рекомен­дации Комитета министров должны передаваться Генеральным сек­ретарем СЕ всем государствам-членам. В определенных условиях выводы Комитета министров могут служить в качестве рекоменда­ций правительствам стран — членов СЕ, и он вправе запрашивать от этих правительств отчетов об их реализации.

Формально Комитет министров не является институтом по за­щите прав человека, но фактически он выполняет большую работу в этой области. Он избирает членов Комиссии по правам человека (ст. 21 ЕКЗПЧОС), устанавливает, было ли нарушение прав человека или нет, когда дело не передается в суд (ст. 32), определяет сроки устранения нарушения прав человека ви­новными государствами, а если это не будет сделано, выносит ре­шение об опубликовании доклада комиссии по правам человека.

Статья 19 ЕКЗПЧОС предусматривает создание двух органов, призванных изучать и рассматривать все случаи нарушения прав и свобод человека. Ими стали Европейская комиссия по правам чело­века¹ и Европейский суд по правам человека. Конвенция детально оп­ределяет функции каждого из этих органов.

Решения или мнения комиссии не являлись обязательными. Они носили рекомен­дательный характер, и государства часто их игнорировали. Обязы­вающими считаются только решения Европейского суда по правам человека и Комитета министров СЕ. Правительства изначально имели право непосредственно апеллировать к ним. Индивидуальные заявители долгое время такого права были лишены и получили его много лет спустя.

Европейский суд по правам человека является независимым меж­дународным судебным органом. Функции ЕСПЧ определены 45-й статьей конвенции. Каждая страна представлена в суде одним представителем, избираемым Парламентской ассамблеей Совета Ев­ропы из числа лиц, обладающих высокими моральными качества­ми, должной компетенцией и квалификацией.

Рассмотрение дела в Комитете министров и в суде начиналось с доклада члена комиссии о сути дела. Первоначально член комиссии представлял в суде од­новременно и комиссию, и заявителя, однако позже заявитель по­лучил право непосредственно обращаться в Европейский суд по пра­вам человека.

Поступившие в суд дела рассматриваются в присутствии заяви­теля, назначаемого судом адвоката, представителя государства и чле­нов комиссии. Процедура суда имеет юридический характер и должна быть публичной. Однако в целях защиты права на частную жизнь и по просьбе сторон слушания могут проводиться в камерах с ограниченным числом лиц. До вступления в силу протокола № 9 сто­ронами являлись только государства, а после — и индивиды.

Согласно ст. 54 ЕКЗПЧОС за выполнением постановлений суда следит Комитет министров. Когда суд устанавливает факт наруше­ния конвенции и выносит решение о компенсации жертве, Коми­тет министров приглашает представителя государства, информиру­ет его о вынесенном судом решении и просит сообщить о принятых государством мерах по реализации этого решения.

Комитету министров при исполнении его функций помогает Ди­ректорат прав человека Совета Европы, которому подведомствен­ны все вопросы, связанные с организацией защиты прав человека по ЕКЗПЧОС. Директорат прав человека, как и штат секретариата, состоит из независимых гражданских служащих, выполняющих свои функции в интересах Совета Европы, а не государств, гражданами которых они являются. Их назначают на должности и освобождают от них не собственные правительства, а службы Совета Европы.

В компетенцию суда вхо­дят все вопросы, касающиеся толкования и применения Европейс­кой конвенции о защите прав человека и основных свобод и прото­колов к ней, которые могут быть переданы ему индивидуально, го­сударствами или Комитетом министров.

Постановление суда направляется Комитету министров, кото­рый осуществляет надзор за его исполнением. Ратифицировавшие протокол государства обязуются исполнять постановления суда по делам, сторонами которых они являются. Отныне на засе­даниях Комитета министров не будут присутствовать индивидуаль­ные заявители и их представители, что, как полагают, придаст им частный и бесконфликтный характер.

Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчело­вечного или унижающего достоинство обращения или наказания учреждает Европейский комитет с таким же названием, перед кото­рым стоят задачи превентивного характера. Его члены посещают (в количестве не менее двух, в сопровождении помощников и экспер­тов) места заключения с целью проверки полученных жалоб и на основе полученной таким образом информации вырабатывают ре­комендации для улучшения защиты лиц, лишенных свободы, защиты последних от пыток и от бесчеловечного или унижающего достоин­ство обращения или наказания. Государства — участники конвенции обязаны разрешать членам комитета посещение любого места в пре­делах своей юрисдикции, где содержатся лица, лишенные свободы, обеспечить информацией о местах содержания лишенных свободы лиц и о любом интересующем комитет лице.

В комитет избираются (Комитетом министров Совета Европы сроком на четыре года) по одному представителю от каждой страны из числа лиц, обладающих высокими моральными качествами, из­вестных своей компетентностью в области прав человека или име­ющих профессиональный опыт в своей области. Члены комитета выступают в личном качестве, они должны быть независимы и бес­пристрастны при выполнении своих функций.

По итогам посещения комитет с учетом всех замечаний, пред­ставленных ему заинтересованной стороной, составляет доклад о фактах, установленных во время посещения, и дает рекомендации по устранению обнаруженных нарушений. Если страна, где наруша­ются права человека, отказывается учесть рекомендации комитета, последний может, после предоставления стороне возможности из­ложить свою позицию, большинством в две трети голосов принять решение сделать публичное заявление по данному вопросу. Инфор­мация, собранная комитетом в связи с посещением, его доклад и ре­комендации носят конфиденциальный характер. Никакие сведения личного характера не могут быть преданы гласности без согласия заинтересованного лица. Комитет ежегодно представляет Комитету министров общий отчет о своей деятельности, который передается Парламентской ассамблее и предается гласности.

Конференция глав государств и правительств в Хельсинки в 1975 г. положила начало деятельности новой международной миротворчес­кой и правоохранительной организации, называвшейся первоначаль­но Конференцией по безопасности и сотрудничеству в Европе (CSCE). С 1994 г. она именуется Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). ОБСЕ получила особый статус. Она не имеет устава или учредительного договора, которые связы­вали бы государства-члены. В то же время ОБСЕ обладает большин­ством признаков международной организации: имеет постоянные органы принятия решений, постоянный штаб и учреждения, штат постоянных сотрудников, собственные финансы и службы наблю­дения на местах.

1 В 1998 г. Комиссия по правам человека перестала функционировать как само­стоятельное звено Совета Европы.