9. Государственные органы, полномочные осуществлять оперативно- розыскную

деятельность, и их виды. Оперативно-розыскное сообщество.

1. Государственный орган, полномочный осуществлять оперативно-розыскную деятельность, - это правоохранительный орган (МВД России и др.) или социальная служба России (СВР России и др.), имеющие оперативные подразделения и в соответствии с оперативно-розыскным законодательством непосредственно полностью или частично наделенные правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность.

Согласно с Федерального закона об ОРД в России насчитывается восемь оперативно-розыскных органов, компетентных проводить оперативно-розыскную деятельность.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона об ОРД право непосредственного и полного осуществления ОРД на территории Российской Федерации предоставлено семи ОРО. Ими являются оперативные подразделения:

-органов внутренних дел РФ (МВД);

-органов Федеральной службы безопасности (ФСБ);

-федеральных органов государственной охраны ФСО;

-таможенных органов РФ (ГТК);

-службы внешней разведки РФ;

-министерства юстиции РФ;

-органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ОКОН).

При этом законодатель особо обратил внимание на то, что ни один, кроме указанных органов, не вправе осуществлять ОРД с применением всего арсенала сил, средств и методов. Однако право на частичное осуществление ОРД предоставлено органу внешней разведки Минобороны России (ГРУ ГШ МО).

Перед этим органом законодатель поставил специальные условия проведения ОРМ:

-они проводятся только в целях обеспечения их безопасности, т.е. безопасность в данном случае - это степень защищенности данного органа от внешних и внутренних угроз;

-проводятся только в том случае, если это не затрагивает полномочий органов, осуществляющих ОРД полностью.

Перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Эти органы решают определенные федеральным законом задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации.

Руководители перечисленных органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы.

Оперативное подразделение - это организационно-штатное звено (элемент), входящее в структуру соответствующего российского правоохранительного органа или спецслужбы, в функциональные обязанности которого входит решение оперативно-розыскных, контрразведывательных или разведывательных задач, предусмотренных федеральными законами.

Среди всех оперативных подразделений следует выделить те, которые правомочны проводить собственно оперативно-розыскную деятельность, понимаемую как уголовно-розыскную работу. Это могут быть следующие подразделения:

-оперативно-розыскное;

-оперативно-поисковое;

-оперативно-техническое;

-контрразведывательное;

-разведывательное;

-информационно-аналитическое.

При этом в зависимости от полноты осуществления оперативно-розыскных мероприятий различают два основных вида этих подразделений:

-осуществляющие оперативно-розыскную деятельность полностью (оперативный состав работает с агентами и др.);

проводящие только часть оперативно-розыскных мероприятий (оперативно-технические, оперативно-поисковые). Они проводят оперативно-розыскные мероприятия по заданиям оперативников, которые полностью осуществляют оперативно-розыскную деятельность.

Специфика оперативных подразделений обусловлена тем, что их персонал подразделяется на кадровых гласных оперативных сотрудников и законспирированных оперативных работников, чья принадлежность к правоохранительным органам или спецслужбам скрывается даже от других категорий оперативного аппарата.

Первая категория - кадровых гласных оперативников - вправе сочетать оперативно-розыскные мероприятия с иными правовыми действиями (уголовно-правовыми, уголовно-исполнительными), предусмотренными законодательными актами, определяющими нормативно-правовой статус органа, осуществляющего ОРД.

Вторая - законспирированных оперативников - обладает возможностями применять только разведывательные методы добывания информации.

Оперативные подразделения органа имеют внутреннюю структуру в виде отраслевых служб, которые функционируют в соответствии с общей компетенцией оперативно-розыскного ведомства.

Рассмотрим их в соответствии с перечнем, изложенным в Федеральном законе об ОРД (ст. 13).

1. Оперативные подразделения органов внутренних дел. В соответствии с ч. 3 ст. 13 Федерального закона об ОРД, Законом о милиции и Положением о Министерстве внутренних дел РФ перечень подразделений вправе определять министр внутренних дел РФ.

В структуре органов внутренних дел оперативно-розыскную деятельность в полном объеме осуществляют следующие подразделения:

уголовный розыск;

-по борьбе с экономической преступностью;

-борьбе с организованной преступностью;

-борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

Кроме того, в структуре органов внутренних дел оперативными являются подразделения Национального центрального бюро Интерпола в России.

2. Оперативные подразделения органов ФСБ России. Систему органов Федеральной службы безопасности (ФСБ), осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, составляют:

а) территориальные органы безопасности. Ими являются департаменты:

контрразведки;

по борьбе с терроризмом;

экономической безопасности;

б) службы безопасности в войсках. Ими являются региональные управления:

военной контрразведки;

конституционной безопасности;

собственной безопасности.

Основными направлениями деятельности органов Федеральной службы безопасности являются:

-разведывательная и контрразведывательная деятельность;

выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;

-обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну;

-выявление, предупреждение и пресечение террористической и диверсионной деятельности и др.

3. Оперативные подразделения федеральных органов государственной охраны (ФОГО). В соответствии с ч. 3 ст. 13 Федерального закона об ОРД, Законом о государственной охране и Положением о Федеральной службе охраны РФ перечень таких подразделений вправе определять руководитель ФСО России. Оперативные подразделения формируются исходя из принципа разделения законодательной, исполнительной и судебной властей. При этом они функционируют независимо и самостоятельно.

Федеральные органы государственной охраны осуществляют оперативно-розыскную деятельность в целях обеспечения безопасности высших органов законодательной и судебной властей Российской Федерации и их должностных лиц.

4. Оперативные подразделения таможенных органов России. В соответствии с Положением о ГТК России перечень таких подразделений определяет председатель ГТК России.

Оперативные подразделения созданы в структуре ГТК России, региональных управлениях и таможен в целях обеспечения в пределах своей компетенции экономической безопасности Российской Федерации:

-ведения борьбы с контрабандой;

-ведения борьбы с нарушением таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещенным через таможенную границу Российской Федерации;

-пресечения незаконного оборота через таможенную границу РФ наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов России и др.;

-оказания содействия в борьбе с международным терроризмом и других задач.

5. Оперативные подразделения Минюста России. В соответствии с ч. 3 ст. 13 Федерального закона об ОРД и Положением о Минюсте России перечень оперативных подразделений вправе определять министр юстиции РФ. Министр наделил функциями оперативного подразделения следственный изолятор и исправительные учреждения уголовно-исполнительной системы Минюста России. Одной из задач следственного изолятора является «проведение оперативно-розыскных мероприятий в следственном изоляторе в порядке, предусмотренном законом».

6. Оперативные подразделения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В соответствии с Указом Президента РФ от 6 июня 2003 г. № 624, утвердившим Положение о Гос-наркоконтроле России и структуру его центрального аппарата, к оперативным подразделениям относятся:

-Главное оперативное управление;

-Управление собственной безопасности;

-Управление специального назначения;

-Управление режима и информационной безопасности.

7. Оперативные подразделения СВР России, органа внешней разведки Минобороны России. В соответствии с Федеральным законом об ОРД и Законом о внешней разведке перечень таких оперативных подразделений определяют их руководители в закрытых ведомственных нормативных правовых актах.

2. Права органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, есть круг предоставленных законодателем возможностей для надлежащего исполнения обязанностей по достижению целей оперативно-розыскной деятельности и решения ее задач.

Различают две группы прав (с учетом нормативного закрепления):

-изложенные в предписаниях Федерального закона об ОРД;

-отраженные в некоторых иных нормативных актах России.

Первая группа прав - изложенные в предписаниях Федерального закона об ОРД - может быть представлена:

-предусмотренными в ст. 15. Так, при решении задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, имеют право:

а) проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия, перечисленные в ст. 6 Федерального закона об ОРД, производить при их проведении изъятие предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Органу предоставлено право выбора формы проведения оперативно-розыскного мероприятия - гласного или негласного. Причем некоторые мероприятия проводятся только негласно (например, оперативное внедрение). Негласность, являясь способом обеспечения конспирации, позволяет более эффективно решать задачи, стоящие перед оперативно-розыскной деятельностью. Органу, осуществляющему оперативно-розыскную деятельность, также предоставлено право производить изъятие предметов, материалов и сообщений. Например, предмет может изыматься в связи с тем, что он использовался при совершении преступления, содержит следы преступника, изъят из гражданского оборота (оружие, наркотики), и по другим причинам. В то же время и изъятие может быть гласным или негласным;

б) устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Конфиденциальное сотрудничество - это отношения, основанные на доверительности, секретности и направленные на решение задач оперативно-розыскной деятельности. Каждый орган строит свою работу с лицами, оказывающими содействие, на основе ведомственных нормативных актов, содержание которых составляет государственную тайну;

в) использовать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц.

Тактические цели подобного использования могут быть самыми различными: засада, наблюдение за объектом, конспиративная встреча и т.д. Услуги владельцев помещений, транспортных средств и имущества могут оплачиваться. В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий возникает потребность как в доступе, так и пребывании в течение определенного периода времени в помещениях, принадлежащих как физическим, так и юридическим лицам. Для того чтобы обеспечить режим наибольшего благоприятствования в решении этой проблемы, законодателем предоставлено право беспрепятственно посещать соответствующие объекты;

г) использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе.

Под зашифровкой понимается комплекс мероприятий по сокрытию истинной принадлежности и функциональной задачи объекта. Наличие документов, зашифровывающих помещения, транспортные средства и лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность («документы прикрытия»), служит гарантией их безопасности и важным условием эффективности проводимых с их помощью мероприятий.

Документы, зашифровывающие личность субъектов оперативно-розыскных мероприятий, скрывают их принадлежность к органам, осуществляющим ОРД, обеспечивая тем самым их перевоплощение в обычных граждан, в том числе и тех, личностные особенности которых обеспечивают проникновение в криминальную среду;

д) создавать в установленном законодательством России порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения задач, предусмотренных Федеральным законом об ОРД.

Предприятия, учреждения, организации и подразделения, создаваемые органами, осуществляющими ОРД, могут носить «легендированный» характер, т.е. функционировать под вымышленными названиями и соответствующей правдоподобной «легендой». Такие организации создаются для решения частных задач оперативно-розыскной деятельности;

изложенные в иных статьях Федерального закона об ОРД.

Оперативно-розыскной орган также вправе:

а) не предоставлять судье по его требованию оперативно-служебные документы, содержащие сведения: о лицах, внедренных в организованные преступные группы; штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД; лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе (ч. 5 ст. 5); об организации и о тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий (ч. 3 ст. 9);

б) в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий использовать информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку, а также другие технические и иные средства (при условии ненанесения ими ущерба жизни и здоровью людей и непричинения вреда окружающей среде) (ч. 3 ст. 6);

в) в экстренных ситуациях, предусмотренных ч. 3 ст. 8, проводить оперативно-розыскные мероприятия, предусмотренные ч. 2 ст. 8, без предварительного разрешения судьи, но с обязательным последующим в течение 24 часов уведомлением судьи;

г) создавать и использовать информационные системы, а также заводить дела оперативного учета (ч. 1 ст. 10);

д) предавать огласке сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе (при условии их согласия в письменной форме и в случаях, предусмотренных федеральными законами) (ч. 2 ст. 12) и др.

На оперативно-розыскные органы возложены и определенные обязанности. Обязанностями оперативно-розыскного органа является круг возложенных законодателем на них безусловных для выполнения действий, необходимых для достижения целей оперативно-розыскной деятельности и решения ее задач.

Различают две группы обязанностей:

-изложенные в предписаниях Федерального закона об ОРД;

-зафиксированные в некоторых иных нормативных актах России.

Первая группа обязанностей - изложенные в предписаниях Федерального закона об ОРД - может быть представлена:

-предусмотренными в ст. 14. Так, при решении задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, обязаны:

а) принимать в пределах своих полномочий все необходимые меры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства.

Статья 2 Конституции РФ провозглашает, что высшей ценностью является человек, его права и свободы. Обязанность государства - их признание, соблюдение и защита. Органы, осуществляющие ОРД, выступая от имени государства, обязаны принимать все законные меры по охране конституционных прав граждан. В то же время защита конституционных прав и свобод предполагает взаимную ответственность государства и граждан;

б) исполнять в пределах своих полномочий поручения в письменной форме органа дознания, следователя, указания прокурора и решения суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, принятым ими к производству.

Органы, осуществляющие ОРД, обязаны исполнять поручения органа дознания, следователя, указания прокурора и решения суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий, которые обязательны в случае соответствия их следующим требованиям:

-должны быть даны в письменной форме;

-исходить от лица и органов, принявших уголовное дело к производству;

-не должны определять тактику проведения мероприятий.

Поручения, указания и решения адресуются органу, но не конкретному сотруднику. Руководитель органа, получивший соответствующий документ, назначает сотрудника, ответственного за проведение оперативно-розыскного мероприятия;

в) выполнять на основе и в порядке, предусмотренном международными договорами Российской Федерации, запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств;

г) информировать другие органы, осуществляющие ОРД на территории Российской Федерации, о ставших им известными фактах противоправной деятельности, относящейся к компетенции этих органов, и оказывать этим органам необходимую помощь.

Одна из эффективных форм взаимодействия органов, осуществляющих ОРД, - обмен информацией. Подобный обмен (с соблюдением конспирации) проводится, как правило, в тех случаях, когда орган, уполномоченный вести ОРД, получает информацию о фактах противоправных деяний, борьба с которыми отнесена к компетенции других служб.

Обмен информацией и взаимодействие необходимы еще и в связи с тем, что некоторые мероприятия (например, контроль почтовых отправлений, прослушивание телефонных разговоров) могут быть проведены лишь с использованием оперативно-технических сил и средств ФСБ и МВД, т.е. взаимодействие в данном случае обязательно, а его порядок регламентируется межведомственными соглашениями и нормативными актами.

Законодатель также определил, что взаимодействие между органами, осуществляющими ОРД, не должно ограничиваться только обменом информацией, а охватывать и содействие друг другу в разрешении задач, требующих совместных усилий;

д) соблюдать правила конспирации при осуществлении ОРД;

е) содействовать обеспечению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД, участников уголовного судопроизводства, а также членов семей и близких указанных лиц от преступных посягательств.

Для обеспечения защиты жизни и здоровья этих лиц и сохранности их имущества организуются следующие меры безопасности:

а) личная охрана, охрана жилища и имущества;

б) выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности;

в) временное помещение в безопасное место;

г) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах;

д) перевод на другую работу, изменение места работы;

е) переселение на другое место жительства;

ж) замена документов, изменение внешности;

-зафиксированные в иных нормативно-правовых актах России.

Оперативно-розыскной орган также обязан:

а) соблюдать пределы своих полномочий при проведении ОРД;

б) предоставить судье по его требованию оперативно-служебные документы, содержащие информацию о сведениях, в предъявлении которых было отказано заявителю (ч. 5 ст. 5);

в) за три месяца до дня уничтожения материалов, отражающих результаты оперативно-розыскных мероприятий, проведенных на основании судебного решения, уведомить об уничтожении соответствующего судью (ч. 7 ст. 5);

г) в течение 48 часов с момента начала проведения «экстренного» оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение (ч. 3 ст. 8) и др.

3. На должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, распространяются гарантии социальной и правовой защиты сотрудников тех органов, в штаты которых указанные лица входят.

В целом такая защита есть предусмотренная оперативно-розыскным законодательством и некоторыми иными нормативно-правовыми актами система правовых норм, которая призвана обеспечить безопасность и эффективность деятельности оперативников по решению поставленных задач.

С учетом различных критериев выделяют несколько оснований для классификации мер такой защиты.

Во-первых, в зависимости от сферы реализации норм различают два блока таких мер:

-блок социальной защиты (право на денежное содержание, обеспечение жилой площадью, пользование телефоном, бесплатный проезд, государственное страхование, отдых, пенсию, возмещение причиненного им вреда и др.).

Социальная защита субъектов оперативно-розыскной деятельности является функцией государства и предусматривает:

а) реализацию их прав, льгот, гарантий и компенсаций органами государственной власти (включая оперативно-розыскные) и местного самоуправления;

б) совершенствование механизмов и институтов социальной защиты должностных лиц;

в) охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности;

-блок защиты юридического статуса (правовой защиты).

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 2) правовая защита должностных лиц оперативно-розыскных органов является, как мы уже отмечали, функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативно-правовых актах. Так, в ст. 23 Закона РФ «О милиции» указывается, что законные требования сотрудника милиции обязательны для исполнения гражданами и должностными лицами. Невыполнение законных требований сотрудника милиции влечет за собой ответственность в установленном законом порядке.

Правовая защита сотрудников оперативных подразделений правоохранительных органов и спецслужб также обеспечивается нормами уголовного и административного законодательства.

Так, УК РФ определяет, что уголовнонаказуемыми деяниями считаются вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность лица, производящего дознание (ч. 2 ст. 294), посягательство на его жизнь (ст. 295).

Во-вторых, в зависимости от фиксации в том или ином нормативном правовом акте различают две группы предписаний, содержащих гарантии социальной и правовой защиты должностных лиц оперативно-розыскных органов:

-первая группа - предписания, изложенные в Федеральном законе об ОРД. Непосредственно в Федеральном законе об ОРД меры правовой защиты оперативников зафиксированы прежде всего в ст. 16, а также в некоторых других (ч. 5, 7 ст. 5) и т.д.;

-вторая группа - включенные в некоторые законодательные и иные нормативно-правовые акты предписания согласно отсылочным (бланкетным) нормам Федерального закона об ОРД.

Понятие оперативно-розыскного сообщества.

Оперативно-розыскное сообщество в России — это система оперативно-розыскных органов, уполномоченных законодателем на проведение ОРД, и корпус оперативников, являющихся представителями власти в области ОРД и выступающих от имени государства. Оперативно-розыскное сообщество в России следует отличать от контрразведывательного и разведывательного сообществ в России. Вместе с тем все они могут быть представлены как часть единого сыскного сообщества, в которое входят, кроме того, частные детективы и другие субъекты государственного и негосударственного сыска.

Начало образования в стране оперативно-розыскного сообщества положено в 1992 г., когда был принят Закон «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации». В соответствии с ним это сообщество образовали шесть самостоятельных субъектов: органы внутренних дел и министерства безопасности, пограничная охрана, Служба внешней разведки, Главное управление охраны РФ и Главное управление налоговых расследований при ГНС России.

В дальнейшем число оперативно-розыскных органов неоднократно изменялось, к 2003 г. достигало десяти, в настоящее время — восьми.

Корпус оперативников (см. гл. 8) насчитывает несколько сот тысяч человек и по сравнению с корпусами следователей, прокуроров и судей является в стране самым многочисленным. Крупнейшим отрядом оперативников выступает оперативный состав органов внутренних дел.

Оперативники всех оперативно-розыскных органов являются носителями профессионального сыскного правосознания, воспитываются на профессиональных традициях, должны обладать необходимым сыскным опытом работы. Координация работы субъектов оперативно-розыскного сообщества. Такая координация есть упорядочение деятельности субъектов ОРД по достижению общей цели при решении каждым субъектом своих конкретных задач и выполнении соответствующих функций посредством самостоятельных раздельных действий. К сожалению, единого государственного органа, специально предназначенного для координации деятельности субъектов оперативно-розыскного сообщества, в России не имеется. Вместе с тем общие функции координации реализует Совет Безопасности РФ (См.- Закон РФ «О безопасности» и Указ Президента РФ от 2 августа 1999 г № 949 (утратил силу), которым Утверждено Положение о Совете Безопасности РФ). Кроме того, согласно ст. 8 Федерального закона о прокуратуре координатором деятельности в борьбе с преступностью выступают Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.

Координация между субъектами ОРД осуществляется с использованием предусмотренных нормативными правовыми актами мер и средств, присущих каждой из сторон координации.

Уровни координации между субъектами ОРД: между всеми оперативно-розыскными органами, между субъектами отдельных оперативно-розыскных органов, между субъектами одного и того же оперативно-розыскного органа (так называемая внутридеятельностная координация), между отдельными оперативниками. Формы взаимодействия: обмен информацией, обмен опытом борьбы с преступностью и др.

Координацию между субъектами ОРД следует отличать от взаимодействия субъектов орд.

Взаимодействие в работе субъектов оперативно-розыскного сообщества. Такое взаимодействие заключается в совместной, согласованной по целям, задачам, лицам, месту и времени деятельности (сотрудничестве) самостоятельных в организационном отношении субъектов ОРД (оперативно-розыскной орган, оперативное подразделение, оперативник). Оно осуществляется с использованием предусмотренных нормативными правовыми актами оперативно-розыскных органов мер и средств, присущих каждой из сторон взаимодействия.

Правовая основа взаимодействия субъектов ОРД. Они руководствуются ФЗ об ОРД, «ведомственными» законами (Федеральный закон о федеральной службе безопасности, Закон о милиции и др.) и иными нормативными правовыми актами, регулирующими общественные отношения в ОРД.

Принципы и общие правила взаимодействия: соблюдение законодательных и иных нормативных правовых актов, планирование совместной деятельности с разделением функций субъектов, единое руководство, использование различных видов и форм взаимодействия, соблюдение правил конспирации и др.

Уровни взаимодействия: между всеми оперативно-розыскными органами, между отдельными оперативно-розыскными органами, между отдельными субъектами определенного оперативно-розыскного органа (внутридеятельностное взаимодействие), между отдельными оперативниками.

Основные формы взаимодействия в совместной работе:

осуществление ОРМ (включая розыск лиц);

разработка нормативных правовых актов;

совещания на различных уровнях;

внесение предложений об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений;

предотвращение и устранение причин и условий, способствующих возникновению и реализации угроз субъектам взаимодействия;

выработка стратегии и тактики борьбы с организованной преступностью, коррупцией и терроризмом; проведение комплексных операций, и др.

Например, совместные операции «Трал», «Перехват», «Заслон», «Янтарь», «Золото», «Допинг», «Мак» направлены на предотвращение незаконного вывоза сырья, полуфабрикатов, драгоценных и редкоземельных металлов, драгоценных камней, антиквариата и валюты, ввоза оружия, наркотиков.

Помимо взаимодействия между собой, субъекты оперативно-розыскного сообщества активно взаимодействуют с рядом федеральных органов исполнительной власти (например, Росфинмониторингом) и других субъектов, в частности со следователями и операторами связи.