§ 2. Определение Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", его структура и значение

Определение оперативно-розыскного закона и его структура.

ФЗ об ОРД - действующий оперативно-розыскной закон в России. Это комплексный нормативный правовой акт высшей юридической силы, нормы которого регулируют общественные отношения в ОРД. Он принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 5 июля 1995 г., подписан Президентом РФ 12 августа 1995 г. (№ 144-ФЗ). Вступил в силу со дня официального опубликования в «Российской газете» 18 августа 1995 г. ФЗ об ОРД определяет содержание ОРД, осуществляемой на территории России, и закрепляет систему гарантий законности при проведении ОРМ (см. преамбулу). В этот Закон десять раз вносились изменения и уточнения (последний раз — Федеральным законом от 2 декабря 2005 г. № 150-ФЗ).

ФЗ об ОРД — комплексный законодательный акт. Он представляет не какую-то одну из отраслей законодательства, а группу отраслей (уголовно-процессуального, административного и т.д.). Вместе с тем ФЗ об ОРД есть ядро для формирования новой комплексной отрасли российского законодательства — оперативно-розыскного (см. § 4 гл. 4).

Структура действующего Оперативно-розыскного закона. ФЗ об ОРД состоит из преамбулы и шести глав, включающих 23 статьи. В отдельных случаях статьи разделяются на части, которые в свою очередь могут делиться на обозначаемые цифрами пункты и подпункты. В ФЗ об ОРД предусмотрена сквозная нумерация глав и статей:

гл. I. Общие положения (ст. 1—5);

гл. П. Проведение ОРМ (ст. 6—12);

гл. III. Органы, осуществляющие ОРД (ст. 13—16);

гл. IV. Содействие граждан органам, осуществляющим ОРД (ст. 17—18); гл. V. Финансовое обеспечение ОРД (ст. 19); гл. VI. Контроль и надзор за ОРД (ст. 20—23).

Значение оперативно-розыскного закона.

Его значение многопланово. Так, для правоприменения оно состоит в том, что этот законодательный акт выступает в качестве:

основного нормативного правового средства воздействия государства на общественные отношения в ОРД;

ядра нового оперативно-розыскного законодательства; базового элемента правовой основы ОРД (см. § 3 гл. 4);

свода основных правил ОРД, которыми обязаны руководствоваться на практике все оперативники, все лица, оказывающие содействие ОРД, и все другие участники ОРД.

Для нормотворчества и научных исследований оно состоит в том, что этот законодательный акт выступает в качестве: формы «жизни» оперативно-розыскного права (см. § 1 гл. 4); системообразующего нормативного правового массива для дальнейшего кодификационного процесса в области ОРД.

Для обучения правилам ОРД оно состоит в том, что этот законодательный акт выступает в качестве:

гласного, открытого для каждого правого источника получения знаний об основных правилах ОРД;

модели при разработке программ учебных дисциплин для студентов (курсантов), изучающих ОРД;

набором конкретных правил, изложенных в Законе, которые студенты (курсанты, слушатели) обязаны изучить и сдать экзаменатору.

Нормы действующего. Оперативно-розыскного закона

Определение нормы действующего Оперативно-розыскного закона и последствия ее нарушения.

Норма ФЗ об ОРД — это установленное и обеспеченное государством общеобязательное правило поведения и связанные с ним общие веления, призванные в своем единстве регулировать общественные отношения в ОРД. Такая норма есть исходящее от государства и охраняемое им общее правило поведения, которое предоставляет участникам ОРД юридические права и возлагает на них юридические обязанности.

Основным предметом регулирования посредством норм ФЗ об ОРД являются оперативно-розыскные правоотношения (см. § 1 гл. 4).

Нормы ФЗ об ОРД — важнейшие правила, которыми руководствуются участники ОРД. Однако ими все правила ОРД не исчерпываются. Так, с учетом принципа конспирации достаточно большой массив нормативных правил содержится в подзаконных ведомственных нормативных правовых актах оперативно-розыскных органов. Кроме того, отдельные правила ОРД изложены в отдельных законодательных и других открытых нормативных правовых актах.

Совокупность этих норм принято называть оперативно-розыскными нормами. Те из них, которые содержатся в ФЗ об ОРД, относительно других оперативно-розыскных норм имеют наибольшую юридическую силу.

Следовательно, нормы ФЗ об ОРД — это оперативно-розыскные нормы, обладающие высшей юридической силой для участников ОРД. Такие нормы запрещено нарушать. Нарушение норм ФЗ об ОРД — это противоправное действие (бездействие) лица, которое посягает на порядок, установленный Законом. Любое нарушение кем бы то ни было (оперативником и всеми другими, на кого распространяется действие норм ФЗ об ОРД) нормативных предписаний влечет юридическую ответственность (ч. 10 ст. 5 ФЗ об ОРД).

Структура правовой нормы действующего Оперативно-розыскного закона.

В теории права и соответствующих отраслевых правовых науках выделяют, как правило, в норме три элемента: 1) гипотезу, 2) диспозицию и 3) санкцию. Эти положения с определенной долей условности реализуются и в структуре нормы ФЗ об ОРД (оперативно-розыскной нормы).

Под гипотезой понимаются определенные обстоятельства, при наличии которых реализуется ее диспозиция. С помощью гипотезы некий абстрактный вариант поведения «накладывается» на конкретный жизненный случай, привязывается к соответствующему субъекту, месту и времени. Гипотеза оперативно-розыскной нормы включает указания на основания, условия осуществления ОРМ, а также на другие обстоятельства, при соблюдении которых содеянное оперативником (агентом и др.) будет признано законным, т.е. им предъявляется требование следовать определенному правомерному поведению.

Диспозиция — структурный элемент оперативно-розыскной нормы, указывающий на правило поведения, в соответствии с которым должны поступать участники правоотношений. Диспозиция, выступая моделью правомерного поведения и являясь «хребтом» нормы, взаимосвязана с гипотезой и санкцией.

В оперативно-розыскной теории выделяют следующие виды диспозиций, характерных для оперативно-розыскной нормы:

простая — называется только конкретный оперативно-розыскной акт, допустим ОРМ, без раскрытия его признаков (например, опрос — п. 1 ч. 1 ст. 6);

описательная — содержится указание на основные признаки того или иного оперативно-розыскного понятия. Так, понятие сведений, составляющих государственную тайну, при проведении негласных ОРМ раскрывается через перечисление таких его составляющих, как силы, средства, источники, методы, планы, результаты ОРД и др., — ч. 1 ст. 12;

отсылочная — содержит отсылки к другим статьям ФЗ об ОРД. Например, для уяснения исключений из правил проведения ОРМ по основаниям, предусмотренным п. 1—4 и 6 ч. 2 ст. 7, необходимо обратиться к правилам, изложенным в ч. 9 ст. 8;

бланкетная — содержит отсылки к нормативным предписаниям других законодательных и иных нормативных правовых актов.

Санкция, выступая в качестве завершающего элемента структуры юридической нормы, содержит указание на последствия реализации такой нормы. Однако в нормах ФЗ об ОРД почти не содержится санкций, так как Закон в основном носит специфический процедурно-процессуальный характер. Тем не менее в нескольких случаях упоминание о санкциях в тексте Закона можно найти. Так, в ч. 10 ст. 5 определено, что нарушения ФЗ об ОРД при осуществлении ОРД влекут ответственность, предусмотренную законодательством России.

Кроме того, в ФЗ об ОРД имеется так называемая поощрительная санкция. Так, лицо из числа членов преступной группы, совершившее противоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий, и привлеченное к сотрудничеству с органом, осуществляющим ОРД, активно способствовавшее раскрытию преступлений, возместившее нанесенный ущерб или иным образом загладившее причиненный вред, освобождается от уголовной ответственности в соответствии с законодательством (ч. 4 ст. 18).

Виды оперативно-розыскных норм, представленных в Оперативно-розыскном законе.

Среди них выделим две группы норм: 1) регулятивные, охранительные, а также специализированные правовые нормы; 2) общие и особенные правовые нормы. В первой группе норм в число регулятивных (правоустановительных) норм Оперативно-розыскного закона отнесены те, которые непосредственно направлены на регулирование возникающих в ОРД общественных отношений посредством предоставления ее участникам прав и возложения на них обязанностей. Так, в ст. 14 ФЗ об ОРД изложены обязанности оперативно-розыскных органов и их должностных лиц, а в ст. 15 — права, предоставленные им для реализации обязанностей. (Охранительные правовые нормы, которые направлены на регламентацию мер юридической ответственности, для Оперативно-розыскного закона не тепичны. Однако в ч. 10 ст. 5 ФЗ об ОРД одно из этих предписаний содержится.

Специализированные правовые нормы Оперативно-розыскного закона составляющие разновидности:

общие— нормативные предписания, направленные на фиксацию в обобщенном виде определенных элементов регулируемых отношений, например в ФЗ об ОРД содержится норма, в соответствии с которой отдельные лица могут с их согласия привлекаться к осуществлению ОРМ (ч. 1 ст. 17);

дефинитивные — предписания, направленные на закрепление в обобщенном виде признаков конкретной правовой категории (так, в ст. 1 изложено официальное определение ОРД);

учредительные — предписания, в которых установлены исходные начала Правого регулирования или принципы (ст. 1 и 2 и др.);

оперативные — предписания, которые отменяют действующие оперативно-розыскные нормы или продлевают их действие (ст. 23);

коллизионные — предписания, указывающие на нормы (закон, подзаконный акты и пр.), которые следует применять в конкретном случае (ст. 4 и др.).

Вторая группа оперативно-розыскных норм. Практически значимым является деление этих норм на общие и особенные (в последних выделяют специальные, ведомственные и временные нормы).

По признаку объема действия оперативно-розыскных норм среди них выделяют, общие, специальные и исключительные.

Общие оперативно-розыскные нормы — это нормы, которые распространяют действие на род данных отношений в целом (например, предписаний ФЗ об ОРД о том, что ни пол, ни национальность, ни место жительства лица не являются препятствием для проведения в отношении него ОРМ, является общей нормой).

Специальные оперативно-розыскные нормы — это нормы, которые действуют только в пределах конкретного вида отношений. Так, предписание о том, что проведение оперативного эксперимента допускается только по тяжким или особо тяжким преступлениям, является специальной нормой (ч. 8 ст. 8).

Исключительные оперативно-розыскные нормы — это нормы, устанавливающие качественно иной порядок относительно общих и специальных норм, например нормы-условия, которые разрешают проведение ОРМ в экстренном порядке (см. § 4 гл. 18). Эти нормы содержат изъятия из общих и специальных правил проведения ОРМ (предоставления оперативно-розыскной информации потребителю и др.) и направлены на соблюдение принципов законности и конспирации, сохранность сведений составляющих государственную тайну, а также защиту интересов правосудия. Таких исключительных норм в статьях ФЗ об ОРД насчитывается восемь (ч. 4, 5, 8 ст. 5, ч. 8 ст. 8, ч. 3 ст. 9, ч. 4 ст. 13, ч. 2 ст. 16 и ч. 3 ст. 21).

По признаку сферы действия среди оперативно-розыскных норм различают общие (универсальные) и локальные. Общие распространяют действие на всех субъектов ОРД, независимо от их принадлежности к тому или иному оперативно-розыскному органу и т.п. Локальные — нормы, действующие только в отношении определенной группы субъектов. Так, запрещается использование специальных и иных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, не уполномоченными на то ФЗ об ОРД физическими и юридическими лицами (ч. 6 ст. 6).

Среди локальных норм выделяют ведомственные нормы. Последние действуют только в отношении субъектов определенного оперативно-розыскного органа. Способы изложения оперативно-розыскных норм в статьях. Оперативно-розыскного закона. Прежде всего отметим, что понятия нормы ФЗ об ОРД и его статьи не тождественны. Норма ФЗ об ОРД — это правило поведения оперативника и других участников ОРД. Статья — юридически оформленная «оболочка» правовой нормы. Как правило, они не совпадают.

В данной связи основными способами изложения оперативно-розыскных норм в статьях Оперативно-розыскного закона являются:

1) одна норма права излагается в двух и более статьях ФЗ об ОРД (например, норма о каком-либо определенном ОРМ изложена в ст. 6—8 и др.);

2) в одной статье ФЗ об ОРД содержится сразу несколько оперативно-розыскных норм (например, ст. 5);

3) одна оперативно-розыскная норма «рассредоточена» по разным статьям ФЗ об ОРД и другого законодательного акта (нескольких актов) в области ОРД. Отметим, что текст ФЗ об ОРД «грешит» излишне большим числом бланкетных норм (ст. 4, ч. 4, 7—10 ст. 5, ч. 2, 9 ст. 6, ч. 1 ст. 7, ч. 1, 5, 10 ст. 8, ч. 2 ст. 11, ч. 2 ст. 12 и др.);

4) одна оперативно-розыскная норма «распылена» — содержится в статье ФЗ об ОРД и статьях отдельных подзаконных нормативных правовых актов в области ОРД, включая закрытые ведомственные.

К сожалению, законодатель часто в таком случае дает отсылку не к конкретному нормативному акту, где находится недостающая часть оперативно-розыскной нормы, а употребляет более неопределенную фразу (допустим, такую, как в ч. 8 ст. 6: «перечень видов специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, устанавливается Правительством Российской Федерации»).