§ 4. Сыскное сотрудничество между государствами -участниками

Нормативная правовая основа сыскного сотрудничества в СНГ и его субъекты.

Нормативной правовой основой сотрудничества служат ратифицированные Россией решения Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ, региональные и двусторонние договоры России с государствами — участниками СНГ. Важную роль играют решения, принимаемые Советом Министров внутренних дел, Советом руководителей органов безопасности и спецслужб, Советом командующих Пограничными войсками и Советом руководителей таможенных служб государств — участников СНГ.

Субъекты оперативно-розыскного сотрудничества. Российские оперативно-розыскные органы полномочны сотрудничать с субъектами сыска стран СНГ непосредственно (так называемые прямые контакты) или через специальных субъектов межгосударственного оперативно-розыскного сотрудничества — Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств — участников СНГ и Антитеррористический центр государств — участников СНГ.

Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств — участников СНГ (БКБОП) создано в 1993 г. по решению Совета глав правительств государств — участников СНГ. Положение о БКБОП утверждено 9 октября 1997 г. БКБОП — постоянно действующий орган, деятельностью которого руководит Совет Министров внутренних дел государств — участников СНГ (СМВД).

Основные функции БКБОП:

содействие в подготовке и реализации решений Совета глав государств, Совета глав правительств СНГ и СМВД в борьбе с организованной преступностью и иными особо опасными проявлениями преступности;

формирование банка данных о лидерах преступного мира, организаторах и активных участниках международных организованных преступных формирований;

принятие мер, направленных на повышение эффективности взаимодействия МВД в воздействии на наиболее опасные преступления, совершаемые на территории государств — участников СНГ, координация усилий при осуществлении ОРМ и комплексных операций на межгосударственном уровне;

содействие в проведении межгосударственного розыска и выдаче лиц, совершивших особо опасные преступления и скрывшихся от уголовного преследования или исполнения приговора, и др.

Антитеррористический центр государств — участников СНГ

(АТЦ) создан по решению Совета глав государств СНГ в 2000 г. В соответствии с Положением о нем АТЦ является постоянно действующим специализированным отраслевым органом СНГ, который предназначен для обеспечения координации взаимодействия компетентных органов государств — участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.

Основные функции и задачи АТЦ:

выработка предложений Совету глав государств СНГ и другим органам СНГ о направлениях развития сотрудничества государств — участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма;

обеспечение координации и взаимодействия компетентных органов государств — участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом;

формирование на базе объединенного банка данных органов безопасности, спецслужб и других компетентных органов государств — участников СНГ специализированного банка данных о международных террористических и иных экстремистских организациях, их лидерах, а также причастных к ним лицах и т.п.;

предоставление информации на регулярной основе и по запросам компетентным органам государств — участников СНГ, участвующим в формировании специализированного банка данных; содействие заинтересованным государствам — участникам СНГ в межгосударственном розыске лиц, совершивших преступление террористического характера и скрывающихся от уголовного преследования или исполнения судебного приговора.

Межгосударственный розыск в СНГ как одно из важнейших направлений сыскного сотрудничества.

Межгосударственный розыск — проводимый уполномоченными на то субъектами комплекс оперативно-розыскных, информационно-справочных и иных мероприятий для обнаружения в целях последующего ареста и выдачи (экстрадиции) разыскиваемого лица, которое скрывается на территории государства — участника СНГ. Межгосударственный розыск проводится в соответствии с Соглашением о взаимодействии министерств внутренних дел СНГ в сфере борьбы с преступностью от 24 апреля 1992 г., Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г., Протоколом к Минской конвенции 1997 г. и некоторыми другими нормативными правовыми актами.

Важную роль в регламентации межгосударственного розыска играет Инструкция о едином порядке осуществления межгосударственного розыска лиц, утвержденная в 2002 г. решением Совета министров внутренних дел.

В Инструкции установлен единый порядок взаимодействия министерств внутренних дел государств — участников СНГ и иных уполномоченных государственных органов, выполняющих правоохранительные функции при межгосударственном розыске обвиняемых, подсудимых и осужденных, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда; лиц, уклоняющихся от исполнения уголовных наказаний и решений судов по искам; пропавших без вести граждан; при установлении личности граждан по неопознанным трупам.

Межгосударственный розыск на территории России не противоречит действующей системе федерального розыска и не подменяет собой международный розыск, проводимый по каналам Интерпола.

Разыскиваемые в рамках межгосударственного розыска лица — те же, которые определены национальными нормативными правовыми актами по федеральному розыску (см., например, указание МВД России от 28 марта 2002 г. № 1/1784 «Об объявлении Инструкции о едином порядке осуществления межгосударственного розыска лиц»). В соответствии с правилами этой Инструкции субъектами межгосударственного розыска выступают министерства внутренних дел стран СНГ, которые взаимодействуют в розыске через свои центральные аппараты. При наличии информации о конкретном месте нахождения разыскиваемого лица допустимо направление поручения о розыске непосредственно в территориальный или линейный орган внутренних дел.

В ходе совместной для МВД России, Белоруссии, Казахстана, Таджикистана и Украины операции «Розыск», которая проводилась в 2005 г., были задержаны 8297 обвиняемых, 2660 из которых находились в федеральном розыске, а 176 — в межгосударственном, разыскано 3361 пропавших без вести.

Условия и порядок объявления межгосударственного розыска. Так, для объявления межгосударственного розыска обвиняемого, подсудимого или осужденного необходимо:

избрание в отношении разыскиваемого лица в государстве — инициаторе розыска меры пресечения в виде заключения под стражу;

предварительное согласование с уполномоченным национальным органом намерения запросить его выдачу.

Основанием для объявления межгосударственного розыска служит постановление, которое выносит национальный орган внутренних дел, ведущий розыск. Постановление об объявлении межгосударственного розыска выносят тогда, когда меры розыска внутри государства — инициатора розыска исчерпаны, разыскиваемое лицо не найдено и имеются основания полагать, что оно скрылось на территории другого государства — участника СНГ. В отношении обвиняемых и лиц, пропавших без вести, розыск объявляется незамедлительно, т.е. в течение суток. В России вынесение постановления об объявлении федерального розыска автоматически служит объявлением и межгосударственного розыска. Решение об объявлении розыска принимает начальник органа внутренних дел (его заместитель) по представлению сотрудника, в производстве которого находится розыскное дело. Порядок осуществления межгосударственного розыска. При получении запроса от органа страны-инициатора о розыске и задержании лица правоохранительные органы запрашиваемого государства — участника СНГ:

рассматривают этот запрос для определения достаточности информации;

проводят проверку по имеющимся в органах внутренних дел учетам;

запрашивают при необходимости у инициатора розыска дополнительные сведения и т.д.

Определяющую роль в розыске играет осуществление на территории запрашиваемой стороны соответствующих ОРМ. При установлении разыскиваемого лица орган запрашиваемой стороны принимает меры к его задержанию. Задержание, заключение под стражу и экстрадиция лица проводятся в соответствии с международными договорами и законодательством государства, на территории которого проведено задержание.