46. Понятие и виды дела оперативного учета.

Под делом оперативного учета понимается предусмотренная Федеральным законом об ОРД форма концентрации материалов оперативно-служебного документирования в целях собирания, накопления, систематизации и анализа фактических данных, проверка и оценка итогов оперативно-розыскной деятельности, а также принятие на их основе соответствующего решения должностными лицами оперативно-розыскного органа.

Законодатель особо оговорил, что факт заведения дела оперативного учета не является основанием для ограничения конституционных прав и свобод, а также законных интересов человека и гражданина. Дело оперативного учета следует отличать от уголовного дела. Среди многих отличий можно выделить два основных: во-первых, наличие дела оперативного учета не влечет каких-либо юридически значимых последствий для проходящих по нему лиц; во-вторых, его заведение не связано с возможностью совершить (не совершить) предусмотренные Федеральным законом об ОРД оперативно-розыскные мероприятия.

В соответствии с ч. 5 ст. 10 Федерального закона об ОРД перечень дел оперативного учета определяется в нормативных правовых актах органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Различают дела:

-оперативной проверки (предварительной);

-оперативной разработки;

-оперативного контроля (оперативного надзора);

-оперативного розыска.

При этом заведение дела оперативного учета - это, по существу, реализованное решение должностного лица оперативно-розыскного органа начать производство того или иного дела оперативного учета. Так, дело оперативного учета может быть заведено только при наличии соответствующих оснований. Ими являются:

-наличие возбужденного уголовного дела;

-ставшие известными оперативно-розыскным органам сведения:

а) о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния;

б) событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России;

в) лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;

г) лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов;

-поручения следователя, органа дознания, указания прокурора или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве;

-запросы других оперативно-розыскных органов по основаниям, указанным в ст. 7 Федерального закона об ОРД;

-постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном российским законодательством;

-запросы международных правоохранительных организаций и органов иностранных государств в соответствии с международными договорами России.

При этом важнейшим условием является недопустимость расширения оснований для заведения дела оперативного учета, предусмотренных пп. 1-6 ч. 1 ст. 7 Федерального закона об ОРД. В нормативных же актах оперативно-розыскных органов можно только их конкретизировать исходя из специфики работы.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона об ОРД различают три цели заведения дела оперативного учета:

-собрание и систематизация сведений;

-проверка и оценка результатов оперативно-розыскной деятельности;

-принятие на их основе соответствующих решений оперативно-розыскными органами.

Решения, принимаемые по материалам дела оперативного учета, оформляются прежде всего в виде постановлений. Различают постановления:

-о заведении дела оперативного учета;

-продлении срока ведения дела оперативного учета;

-прекращении дела оперативного учета.

Все получаемые по делу оперативного учета оперативно-служебные документы (постановления, планы, сводки, рапорты, справки и др.), а также иные документы (письменные поручения следователя, указания прокурора о проведении в рамках дела оперативного учета оперативно-розыскных мероприятий и др.) приобщают к делу, систематизируют, подшивают и вносят во внутреннюю опись.